有关煤矿实行安监垂直管理的几点思考

曾琦

摘要：煤矿行业是国家重要的经济支柱，但是煤矿行业同时也是安全事故的多发地。在国家经济发展的同时，要将煤矿安全生产管理作为重点工作来抓，确保安全与经济并举。煤矿安全生产路径的探索中，垂直管理机制的优势较为明显，通过对垂直管理进行分析和研究，力求进行不断完善和改进，消除垂直管理的弊端，发挥其优势和价值。

关键词：安全生产;管理体制;运行;监管执行

一、煤矿安全生产垂直管理

煤矿安全生产是国家的重要工作，要想最大程度降低煤矿安全事故，就要从监督和管理方面入手，建立一条垂直的管理模式，做好“国家监察、地方监管、企業负责”的安全生产，确保煤矿安全工作格局的清晰有序，落实煤矿安全运行要求。我国实行煤矿安全监察体制垂直管理以来，煤矿生产安全水平有了显著提高，煤矿安全生产事故得到明显遏制。

二、煤矿安全生产垂直管理优势

（一）有利于管理资源配置

煤矿安全生产的垂直管理，能够提高上行下达的效率。煤矿安全监管是一项长期的工作，因此调配各种监管资源，提高监管实效也成为工作重点。垂直管理消除了很多细枝末节，能够将监管资源更好地集中起来，在垂直管理中将资源进行匹配，可以形成中央到地方，从监管部门到煤矿企业的联动。煤矿企业，特别是大型煤矿企业所属煤矿众多，也可以基于这样的垂直管理角度，加强监管执行和联系，将安全监管资源进行整合，提高监管实效。

（二）有利于强化监督制约

煤矿安全监管的特点，就是通过强效手段来进行煤矿运行生产的指导和约束，将可能存在的安全隐患消除在萌芽状态。垂直监管模式，能够提高监督约束力度，任何违反安全生产的行为，都能够被及时发现并处理。煤矿企业是煤矿安全监管的主要对象，也是安全监督的落脚点。监督约束机制，能够在垂直管理中更好的实践，尤其是能够抵御监管中所遇到的阻力。垂直管理让监管阻力得以缩小，阻力形成和流转都是基于垂直路径，各层级的监管机构和部门，在具体执行煤矿安全生产监督时，权力规则和运用标准都是统一的，这也大大提高了监管制约能力。煤矿企业也要注重在监管中的制约，要通过积极领会各级安全监管机构的文件和要求，做出具体的工作规划，保证监管制约的实施能力。

（三）有利于降低管理干扰

煤矿安全管理的垂直方式，可以降低各种因素的干扰。如果在非垂直监管中，平行单位和部门都会参与到煤矿监管工作中，各方意见和建议统一起来较难，尤其是非垂直状态下，监管信息流转不仅要完成垂直交互，还要进行平行交互，导致煤矿安全生产信息审批需要占用大量的时间，对于掌握煤矿安全生产情况和进行安全处罚等都是十分不利的。煤矿企业在安监垂直管理中，应能够明确各级监管责任和报告义务，及时掌握所属煤矿安全生产工作状况，适时作出有利于安全生产的业务指导或者决策，避免由于权责交叉、信息流转不畅影响到工作效率。

三、煤矿安全生产垂直管理缺点

（一）集权特征滋生腐败

煤矿安全生产垂直管理中，由于监管权利较为集中，容易出现腐败问题。缺乏横向监督，煤矿安全生产情况由垂直的少数几个机构负责，一旦出现“走关系”的情况，很难及时发现，导致一些存在安全管理问题的煤矿，仍然能够正常运行和生产，加大了安全事故隐患。

（二）下属单位责任弱化

垂直管理还会造成下属单位职责弱化，由于垂直管理工作中，对于煤矿安全生产的调研、管理和处罚，都是由上级单位作出批示，这就会影响到下级单位的监管主动性，很多下级单位被动地等待上级指示，造成监管工作实际上只是上级单位在发挥作用，下级单位仅仅是被动执行，并没有充分参与到监管分析等环节。另外，这种垂直监管当中，下级单位不必为自身监管行为负责，一旦出现监管问题，都会推给上级单位，也使得安全监管在落实中，相关执行单位的安全意识逐渐淡漠。

四、煤矿安全生产垂直管理中协调各种关系的有效路径

（一）协调总部与煤矿的关系

类比煤矿安全监察体制，地方政府是安全监管的重要部门，地方安全都是政府工作的重要内容。垂直监管工作当中，地方政府的权利和责任都是较大的，因此需要协调好地方政府的监管关系。煤矿是安全生产责任主体，在煤矿安全生产工作中应当积极发挥主体职能，需要时刻履行职责。大型煤矿企业应通过建立煤矿安全垂直监管体系，对所属煤矿的安全生产工作动态进行全面掌握，关键时刻及时纠偏，着力防范化解系统性安全风险，并以安监垂直管理为抓手，压实煤矿安全安全主体责任，内、外力齐发促进煤矿安全生产形势稳定发展，安全生产水平不断提升。

（二）协调安监与生产的关系

煤矿安监部门在煤矿安全生产管理中，承担了非常重要的角色。煤矿安监工作，需要紧密与煤矿企业的管理进行结合。煤矿安监工作不能无的放矢，要高度重视解决具体性工作，如保证煤矿职工安全，增加安全设施和装备的投入，规范煤矿生产操作等，要以实际行动保障煤矿生产安全，要符合煤矿企业经营管理规律，促进生产工作健康发展。煤矿安监部门还起到起到承上启下的作用，要及时掌握国家、地方和上级有关煤矿安全生产的文件，并根据文件梳理工作细节，对于生产、技术等业务部门有关安全生产方面的工作提出的意见和建议，要进行及时的整理和分析，对于上级的监管要求要全面执行。

（三）协调监督与管理的关系

煤矿企业借鉴垂直安全管理体制，通过全面分析垂直管理的特点，按照企业运行实践，正确处理好安全监督和安全管理的关系。煤矿企业应当设立独立的安全监管部门，对所属煤矿实行垂直管理，该部门直接接受企业领导层的管理，独立行使安全职能，并向所属煤矿派驻驻矿安监矿长。在煤矿安全监管中，安监矿长参与到一线的安全运行当中，从煤矿生产中获得第一手的监管资料，真正成为煤矿企业的“眼睛”;在煤矿安全生产中，安监矿长也需要对煤矿负责，对职工负责，秉承严格检查和监督，积极听取一线职工的反馈，履行好法定安全生产责任和义务，提高煤矿安全管理实施成效。

结束语：

安全生产管理体制到安全生产运行，都是煤矿行业发展的重要基础。没有安全，也就没有煤矿的持续运行，安全是一切工作的保障。在煤矿安全生产工作中，需要加大监督管理力度，在各级单位之间建立垂直管理机制，让煤矿生产的情况能够及时反馈，也能够将上级有关要求进行落实。