民航全面深化改革方向的思考

路淏岚

摘要：近年来，中国民航体制改革、社会主义航空市场的建立、民航业和民航运行体制发生了根本性变化。政府对民航管理的责任、航空公司的地位和机场和空中交通的管制得以理顺，民航业建立了航空燃油、航空导航、航空维修行业监管体系。当前，深化国家民航改革已成为促进民航健康发展的迫切要求，我们将深入对民航改革的认识，展开对民航改革方向的讨论，达成共识，采取措施全面深化民航改革，促进中国社会主义航空市场的建立。

關键词：民航;深化改革;问题;方向

1、深化民航改革的形势

1.1民航改革的目标

全面深化民航改革，推进中国特色民航运营体系建设，实现民航运营体系和民航运营能力的现代化，激发主体和劳动力的活力，就是要利用市场机制解决问题，利用市场准入，即宏观调控转让溢价，解决区域航空和边境地区民航发展问题。

1.2机遇与挑战

深化改革意味着行政合理化、分权化，开放市场和改善生活基础是中国经济社会发展和生活各个领域发展的基本前提。

我们将加强民航实力的战略建设，把民航改革放在首位。目前，中国已成为世界上最大的进出口国和最大的快递供应商，中国也有望成为最大的海外客运市场。数量的增加并不意味着突破高质量，但同样重要的是确保航空运输效率更高，成为世界上最大的市场，具备从“大”向“强”转变的框架条件。创建一个安全、高效、高质量和绿色的现代民航系统，为民航业提供坚实的基础。

改革开放以来，中国经济取得了举世瞩目的成就。GDP实现了“中国奇迹”般的年均快速增长，被誉为“全球经济增长奇迹”。但随着工业经济增长相对放缓，民航发展市场竞争日趋激烈，中西部地区发展快于东部地区，区域市场发展快于主要市场，民航改革仍任重道远。

1.3民航改革制约因素

市场准入制度与运价审批制度存在矛盾，运价审批流程复杂，影响航空公司的正常运营和销售。航空公司、机场难以协调。在民航体制改革中，航空公司和机场的自主经营和营销能力太强，在一定程度上削弱了民航局在行业管理中的整体协调和管理作用。

2、中国民航体制改革中存在的问题

2.1问题的成因

近年来，中国民航业发展迅速，强劲的发展势头难以依靠大量的资源投入得到解决，使得民航服务问题越来越明显。但随着民航业的不断发展，一些体制和结构性矛盾日益明显，在民航业日益普遍。

2.2主要问题

（1）市场监管薄弱

目前行业内仍存在不正当竞争、垄断法律法规不完善、法律法规执行不明确、民航行业垄断和航空公司积累等问题，也暴露出市场监管薄弱的问题。

（2）民航市场体系建设尚未完成

首先，航空运输放松管制的改革尚未完成。市场准入受到行政干预的强烈影响，基于法律制度的准入规则尚未制定。通过行政审批和“航班协调”协议，客源稳定、优质航线资源的旅客过境不仅会导致非法占用航空公司资源、擅自暂停航线等违法现象，还存在另一些问题，如管理垄断、航班延误、航班延误等。

（3）航空公司的市场支配地位尚不清楚

在社会历史的推动下，中国航空公司还承担着许多政治和社会职能。公司主要管理人员的任免不属于公司或股东，公司也承担社会责任，如专机、抢险救灾等。企业承担社会责任是可以理解的，但有两个原则：第一，边界清晰且“安全”，而不是“不确定”。第二，如果没有国家人事制度和社会工资保障制度的改革，航空公司的改革是不到位的。最大限度地提高公司的经济效益还不是国有航空公司可以追求的目标。

（4）现行行政制度需要理顺

鉴于经济发展、经济结构和治理的新常态价值，民航业继续面临审批环节、程序过多等问题。现场监管、运动监管、手工记录、处罚等陈旧的监管方式难以适应行业的快速发展，基础保障资源有限。缺乏全面统一的设计，民航信息和存储格式的收集标准不一样，民航当局和工业公司以及业务相关单位，构成了一个个大大小小的信息岛。

3、民航深化改革的方向及措施

3.1调控民航管理体制的管理方向，下放权力

一是要树立审计授权型政府向服务型政府转变的行政理念，强化中央“精干转权”的精神，全面取消非行政审批。注重监控和优质服务，取消所有无法律法规的审批条款，撤销或进一步下放审批点，进一步放宽乘客门槛，实施两个字代码共享，加强执行“负面清单”管理办法，根据公司业务需要，在审批提交立法后，在“大管理”中先行审批，将审计审批管理与公司管理有机结合，注意行政合理化和权力下放，坚持适度渐进、积极稳妥的改革原则。

第二，调整地方主管部门的职能，创建单一的管理信息平台。在安全的基础上，地方民航当局有权促进地方经济和社会发展。促进地方民航当局更好地行使权力，加强内部和外部民航之间的沟通，提高行政效率，加快信息建设，与内部组织和外部企业合作，制定信息收集和存储的统一标准，建立单一的信息管理平台。

3.2把握市场方向，坚持民航市场主体地位

民航的发展事关国民经济和人民生活，必须高度重视民航在民航市场特别是区域航空领域的主导地位，老区和贫困地区民航发展相对缓慢，通过政策和补贴积极引导国有航空公司，保障和充分利用民航的社会效益，促进民航市场成为有利的竞争。

4、结束语

市场化治理、多元化改革和立法化是民航全面深化改革的大方向。政府推动的五项国内政策改革也为建立社会主义民航经济体系奠定了基础。改革方案取决于其执行情况，可能会遇到新情况和新问题，这些新情况和新问题可能会极大地改变研发规划。然而，过去不是未来。民航改革仍将在重大领域和重点工作内容的方向上全面深化。总之，民航全面深化改革是一项系统工程，涉及到行业自身的方方面面。只要我们以积极的态度冷静应对，采取灵活多样的措施，适应不断变化的需求和行业发展，我们相信，经过结构调整，民航业将面临充满生机和活力的新形势。

参考文献

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