河北省水产品质量安全可追溯体系构建的难点与对策

张桂春 牛林伟

（河北农业大学 经济管理学院，河北 保定 071000 ）

一、引言

渔业在河北省的农业产业中占有较为重要的地位。近年来，河北省的渔业由传统的重“量”向重“质”发展，水产品的质量安全是水产品高质发展的前提。随着人民对健康的重视程度越来越高以及水产品在饮食结构中占据越来越重要的位置，渔业产业中“健康、安全、绿色、科技”等概念逐渐被重视。要想保证水产品质量，约束水产品供应链上的不同节点企业，保证水产品质量安全，建立水产品质量安全可追溯体系非常必要。河北省构建有效的水产品质量安全追溯体系，对于规范河北省渔业产业、更好保证水产品质量安全、发挥出渔业产业的优势，提高水产品的竞争力，促进地区经济的发展具有积极作用。

二、水产品质量安全可追溯体系概念的界定

《农业农村部办公厅关于做好2018 年水产品质量安全可追溯试点和养殖经营主体动态数据库建设试点工作的通知》对水产品质量安全可追溯体系的要求是：水产品质量安全可追溯试点要以责任主体和流向管理为核心、以追溯二维码为载体，推动追溯管理与市场准入相衔接，逐步实现水产品“从池塘到餐桌”全过程追溯管理，切实做到“信息可查询、来源可追溯、去向可跟踪、责任可追究”。

根据这一标准，水产品质量安全追溯体系至少应发挥以下几个作用：1.提供水产品生产、储运、销售等所有环节的重要信息；2.追溯水产品产销相关所有责任方；3.可以通过较为便利的途径进行反向信息的查询，获取有关水产品和相关责任方的信息。

三、河北省水产品质量安全可追溯体系建设难点

（一）产品自身特点带来的困难

河北省水产品从产业结构来说，有捕捞业也有养殖业，两者发展规模均较为可观，捕捞业业务范围已涉及远洋渔业，而养殖业在省内多个地区均有分布。从河北省水产品种类来看，鱼类、虾类、贝类、鳖类等均属于水产品的范围。从提供的产品和服务的方式来说，有鲜活产品、冰鲜产品、冷藏产品、水产品加工制品等，在相关的休闲旅游产业中也提供和水产品有关的服务。河北省水产品品类多样，涉及多种行业、多个环节，这为建立安全可追溯体系带来一定难度。

（二）相关责任主体分散

水产品从生产到餐桌，中间要经过养殖（捕捞）、储存、运输、销售等环节，每一个环节又涉及到众多的企业。建立水产品质量安全可追溯体系需各环节相关主体之间的相互配合与协调，同时不同环节主体的监管部门可能也会有所不同。责任主体的分散给建立统一的水产品质量安全可追溯体系带来了困难。

（三）各部门协调沟通难

与水产品质量安全有关的问题有：因生产、储运带来的产品本身质量问题；产品商标、包装使用不合法；销售过程中未如实描述产品的品质等有关信息等。不同问题涉及的监管主体不同，由此产生的纠纷性质也有所不同。农业、渔业、卫生、质检、工商等多部门相互质检协调与配合之下才能实现水产品质量安全的可追溯，而实现多部门的配合和协调难度较大。

（四）构建平台的技术困难

根据对水产品质量可追溯体系的要求，通过该体系，消费者应该可以便捷查询有关水产品的生产主体生产批次、苗种来源、物流信息、捕捞、监管主体、质检信息等相关信息。无论通过任何途径提供以上信息的查询，均需要一个强大的后台支撑。这一后台支撑包括产品品质的迅速检测，大量的数据快速录入，相关信息的及时提供与更新等，这需要巨大的人力资源的投入，更需要相应的技术保障。

（五）相关主体的参与积极性不足

水产品质量安全可追溯体系的有效运行基础是相关信息的及时准确录入，这些信息的录入主体主要是生产者、储运者、销售者等。一方面，需要采集的信息数量大，采集持续时间长，通过相关程序完成信息采集需要对工作人员进行专业培训，这都给信息采集带来了一定的难度，影响了相关主体采集信息的主动性；另一方面，采用传统方式采集大量的信息，需要较高的人工成本，采用现代化的采集设备，又会增加企业的设备投入成本，面对成本压力，企业自身的采集信息的积极性也不高。同时，对所有相关节点的相关主体的信息采集及时性、真实性进行有效监管也存在一定困难。

而目前的市场来看，水产品未实现质量可追溯并未对水产品的销售量造成直接的影响，因此，虽然从长远来说，水产品质量安全可追溯体系有利于水产品的质量安全，但是并不能给生产者、销售者和储运者带来直接的收益，因此，相关责任主体参与水产品质量安全可追溯体系建设的积极性并不高。

（六）地区之间的权责协调难

实现水产品质量安全可追溯，需要获取水产品从生产到消费整个链条不同环节的相关信息，不同环节的信息来源于不同的信息主体，单一环节受到的制约因素不同。同时，这些主体从属于不同行业，或者同一个行业下的不同企业主体，在空间上所属不同区域，又分属不同的监管主体管辖，不容易确认不同主体之间的权责，协调起来难度比较大。如果相关标准不统一，权责协调不一致，极容易造成整个体系无法顺畅运行。

四、构建河北省水产品质量安全可追溯体系的对策

（一）整合现有法律法规，协调部门、地区之间关系

目前与水产品质量安全有关的法律法规主要有《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》《水产养殖质量安全管理规定》等。在制定水产品质量安全可追溯体系各环节的品质标准过程中，应将现有法规中相关的质量标准要求进行全面整合，依据相关要求制定各环节的技术标准，由此建立一个追溯体系各环节的基本标准。

保证水产品质量安全追溯体系的顺畅运营，各部门的监管也必不可少，为避免出现监管空间的真空或重复，应明确对体系运行进行监督管理的监管部门、监管职责与监管权限，在此基础上明确部门之间在管辖权限上交接与转移的条件与程序。

除各部门之间的权责协调，还有各地区之间的权限划分，也应加以明确，避免出现不同地区的相关监管规则不统一导致水产品质量安全可追溯体系中出现权利管辖的真空，导致该体系无法顺畅运行。

2018 年，农业农村部发布了《农业农村部办公厅关于做好2018 年水产品质量安全可追溯试点和养殖经营主体动态数据库建设试点工作的通知》；2019 年，农业农村部发布了《省级追溯平台与国家追溯平台对接总体实施方案》。这些文件为水产品质量安全可追溯体系实现整体协调发展提供了依据。

（二）加强宣传，加大政策优惠优力度

可以通过多种途径加强宣传，使消费者认识到水产品质量安全体系对于水产品质量安全的积极作用。通过调查显示，半数以上的消费者听说或者了解过水产品质量安全可追溯体系，并有较大的倾向购买质量可追溯的水产品。在水产品价格上，过半的消费者可以接受质量可追溯的水产品在价格上高出同类产品10%—20%。因此，从消费者角度来讲，对于水产品的质量安全可追溯的接受度是比较高的。在此基础上进一步加强宣传，强化消费者购买过程中的购买倾向性，由消费过程中的选择倾向倒逼养殖、储运等多个主体参与水产品质量安全追溯体系的建设之中是可行的。在体系建设初期，人力、物力投入相对较大，政府可以适当提供如相关费用的减免、提供技术支持等优惠措施，提高相关主体参与的积极性。

（三）逐步推进建立市场准入制度

与水产品质量安全有关的环节较多，相关环节涉及面广，这给水产品质量安全的监管带来较大困难。销售环节是水产品流通的最后一个环节，在销售环节设立严格的市场准入门槛，是最为有效的质量监管措施。建议逐步推进水产品市场准入制度的建立，将其与水产品质量安全可追溯体系相结合，无法实现各环节品质追溯的水产品不能获得市场准入，由此推进水产品质量安全可追溯体系的建设，保障水产品质量安全。

鉴于目前水产品品类多样，销售渠道庞杂，水产品市场准入制度的建立应是一个相对较长的过程。可以在产品品质把控较严的商场、超市开始执行市场准入，逐步推行到生鲜市场、便民市场等。准入标准可以从对相对获取较为容易的养殖、运输、储存和包装等信息，逐步扩展到种苗情况、饲养情况、用药情况、饲养环境等信息。

（四）建立水产品质量安全可追溯网络平台

水产品质量安全可追溯体系可以借助网络平台实现运行。因此，需要解决平台由谁主导建立，由谁主导运行，由谁负责监管，以及相关信息如何及时收集，消费者如何便利查询相关信息等问题。

结合当前的实际情况，该网络平台由相关政府机构主导建立较为可行。由政府部门主导的优点有三：一是保证平台的权威性；二是对于生产主体资质、养殖部分信息等可以通过部门之间的信息共享收集，降低信息采集的工作量；三是便于后期对平台的监管。

在平台的运营方面，目前相关的网络运营技术已经较为成熟，可以选择具有相关资质的网络运营商负责平台的运行。在运营主体的选择上，应注意该运营商能否有效解决相关信息收集较为困难，产品本身的特点导致信息收取和提供存在一定的难度等问题。

水产品质量安全相关信息有相关经营主体的资质信息、产品养殖相关信息、产品储运信息、产品销售信息等。对于经营主体的资质等信息，可以通过相关部门的信息共享实现的，建议通过部门之间的信息共享实现；对于不能通过信息共享实现的，需要相关主体及时将信息上传到网络平台。可以借助手机APP、小程序等便利途径实现信息的快速、便利上传。

关于信息的查询途径，可以通过二维码、条形码等链接网络平台，实现信息的读取。水产品本身难以附加标识的特点为信息查询带来了一定困难，可以尝试通过途径解决：对于可以在产品本身附加标识的，尽量在产品上附加相关标识，对于的确不能附加标识的产品，可以将标识附加于产品的外包装。对于在外包装附加标识的产品，可以通过增加提供有关产品的图文信息加强监管。

（五）借鉴现有的成熟经验

对于水产品质量安全可追溯体系，在国外已有较为成熟的经验做法，如欧盟、美国、日本等均结合本国的实际情况建立了水产品质量安全可追溯体系，完全可以结合实际情况借鉴国外的先进经验。在学习国外先进经验的过程中，应注意总结不同国家相关的体系之间的异同，结合本地实际情况有选择性的借鉴。如，对水产品质量安全可追溯体系，不同的国家有着截然不同的三种态度，有的国家将该体系作为强制性标准，有的国家则作为选择性标准，还有一些国家为了避免形成新的贸易壁垒反对实行水产品质量安全可追溯体系。河北省水产品质量安全可追溯体系在建立过程中，应根据本省水产品质量管理的实际情况选择在体系发展的哪一阶段作为选择性标准，哪一阶段作为强制性标准。而对于水产品质量安全可追溯体系的建立，已有体系基本上均采用政府主导的模式。

除了国外的先进经验，也可以借鉴我国其他省份的经验。早在2007 年，我国在一些具备条件的省市逐步开始水产品质量安全可追溯体系的试点，并取得了较为成熟的经验。其他省份的做法和经验，对河北省有很好的借鉴意义。