新时代民营经济高质量发展对策研究

周俊齐，韩 影

（沈阳工业大学马克思主义学院，沈阳 110870）

习近平总书记多次强调要重视民营经济的发展，在2018 年11 月1 日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记对民营经济的重要作用给予了高度肯定,并旗帜鲜明地提出“三个没有变”：“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。”[2]这无疑给我国的民营经济吃了一颗定心丸，同时也充分肯定了其地位和价值。总之，民营经济在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用，进一步参与全球经济建设责任重大。因此，认真研究我国民营经济目前面临的挑战，找到有效的应对之策，具有重要的研究价值。

一、重要意义

（一）民营经济是促进经济发展的重要支柱

在我国经济社会发展进程中，民营经济的推动作用不容小觑，“五六七八九”的简明概括备受推崇，民营经济发展概况事关产业结构优化、国民就业率增减，特别是在国内外经济动荡的今天，民营经济的存在价值尤为凸显。基于国内大循环环境和国内国际双循环格局，民营经济固有的机动灵活性特点得到充分体现。就目前来看，民营经济在拓展国内需求、优化产业结构和扩大最终消费等方面发挥着至关重要的作用，又是我国经济质量得到改善的关键环节之一，其重要地位不言而喻。

（二）民营经济是改善民生的重要抓手

当前，我国经济进入发展新常态，消费方式、消费需求正发生巨大的变化，其中也有民营企业在长期发展壮大中所做出的贡献。一方面，民营经济通过大量吸纳劳动力并稳定就业，保证了居民收入的稳定增长，保证了居民消费需求由低层次向高层次的转变。另一方面，民营经济又利用自己市场化程度较高、转型迅速的特点，成为产品供给的主体，不断满足人民的物质和精神需求，在不断改善民生中属于不可或缺的存在，是经济社会稳健发展的重要推动力量。特别是在2020 年新冠疫情突如其来的情况下，民营企业积极主动承担社会责任，为抗疫出力、为国家分忧，展现了社会主义制度下民营企业家的精神和责任担当。

（三）民营经济是走向世界的重要力量

伴随着经济全球化程度的加深，民营企业的海外竞争意识逐渐增强，开始着眼于大局，主动参与国际市场竞争，并注重现有资源的整合与合理安排。经过了解发现，国内民营企业在制定和执行全球化战略时，其关注点并非只局限于产品输出，技术和资本引进同样属于重点，而且能够基于全产业链开启全球化布局，旨在增加企业核心竞争力，在国际市场竞争中处于不败之地。如今，这些稳扎稳打、以实业为重心、兼顾科技与服务的民营企业，正在凭借过硬的产品质量和贴心的售后服务赢得海内外客户的肯定，同时能够助力中国经济发展。

二、面临的挑战

（一）市场准入存在障碍

在市场竞争中，公平竞争属于基本原则之一，事关市场机制作用呈现。从客观角度来看，相较于国有经济，我国民营经济的发展空间有限，备受政府和政策制约。一方面，市场准入不公平，民间投资“负面清单”未能得到有效落实。同时，地方保护和所有制壁垒未能完全打破、部分行业特别是第三产业的开放力度不够大，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，甚至“无门”、不知道“门在哪”等现象比比皆是。另一方面，市场竞争不公平，有些金融机构和地方政府习惯性的以国企为重，并未将扶持和引领民企视为工作重点。另外，有的地方政府不尊重民营经济产权，国有企业利用自身垄断优势，在商务服务、房地产、酒店等众多竞争性领域无度扩张，使民营企业的生存和发展空间受到挤压，对广大民营企业发展信心产生不利影响。我国政府应适当降低市场准入门槛，借助行政力量打破客观存在的市场准入隐性壁垒，为民营经济蓬勃发展提供更多利好条件。

（二）转型升级面临压力

近年来，我国民营企业在转型升级的道路上举步维艰，尽管不少企业在转型升级的过程中已取得阶段性的成功，但是许多亟待解决的问题仍然突出。在这个关键阶段，我国民营企业面临内外交困的局面，外有全球激烈竞争的压力，内有企业自身实力不足、管理不善、创新能力不足等挑战，民营企业迫切需要实现转型升级。正如一些企业家坦言，现在不转是“等死”，转不好可能就是“找死”。尤其是处于低端传统行业的民营企业，更是深感自身能力不适应转型升级的步伐。那些规模有限的中小企业和家族性民营企业，一方面忽略了现代企业制度的创设和应用，另一方面客观存在任人唯亲、管理者能力不足却独断专行等问题。当企业发展过于依赖企业所有者，而企业所有者推崇小富即安，眼界不足，将主要精力集中在费用成本缩减和利润提升中，不仅影响对专业管理和技术类人才的引进，又难以实现可持续发展。如今，以上问题已然成为制约中小企业稳健发展的瓶颈。从本质上看，今天的民营经济发展依旧以“量”取胜，需要得到生产要素和投资提供的驱动力量，并非技术及管理创新。在这种情况下，其转型之路举步维艰。

（三）营商环境有待改善

从总体上看，目前我国民营经济的营商环境还有待提高。首先，缺乏有利于民营经济发展的营商法规。当前我国民营经济高质量发展面临的各种困境和掣肘，从一个侧面证实了加强民营经济发展法治保障的紧迫性和必要性。其次，政府监管执法方式有待规范。政府部门在执法过程中，不同程度地存在简单粗放、不顾实际的“一刀切”现象，这种监管执法方式看似雷厉风行，实则不顾及企业，给不少民营企业带来困扰。此外，有些执法人员存在履职意识不强，甚至不作为的工作态度，势必会给民营企业发展带来负面影响。最后，政府诚信建设仍需完善。在实践中，政府在招商引资过程中，承诺给企业很多优惠政策等条件，但这些条件往往不能落实。企业家对此类情况并不陌生，招商引资兑现程度不高等现象已然成为了政务失信的“重灾区”。

三、发展路径

（一）进一步放宽民营企业的市场准入

首先，改变民营经济市场地位，发展完善市场经济。解决民营经济的市场准入问题，率先要解决民营经济的“地位”问题。很多人在思想观念上对民营经济还存在歧视，需要积极转变思想观念，这就急需政府在各方面给予大力支持，在全社会营造良好的舆论环境。同时，在资源配置层面，要发展完善市场经济制度，消除传统的行政管制思想，“让市场说话”，营造公平竞争的市场环境，提高资源配置效率。

其次，打破行业垄断，实行垄断行业改革。垄断行业改革涉及深层次的政府管理和经济体制改革，如果政府不能打破行业垄断引入竞争的话，那么垄断行业内的利益集团必然会为了维持垄断地位而阻碍新企业进入。因此，需要做到政企分开，然后进行产权运营改革，对垄断企业进行拆分重组，削弱其市场垄断地位。以此为背景，只有允许民营企业涉足垄断行业，针对垄断行业进行改革，民营经济市场准入问题才有可能得到妥善解决。

最后，积极创新，塑造核心竞争力。创新是企业前进的动力，我国民营企业仍集中在劳动密集型领域，并大多采取模仿、跟随战略，产品技术含量低，创新力不强。随着民营企业的发展壮大，单纯靠劳动力取胜已经不能满足未来发展的需要，这就要求民营企业在各个方面坚持创新。这种创新包括在技术层面的技术创新，在市场竞争中的市场创新以及在管理战略方面的管理创新。同时，基于创新基础，企业应注重市场核心竞争力的形成和增强，拥有敏锐的市场洞察力和较高的市场适应力，如此一来，伴随着企业综合实力的持续强化，其可持续发展目标才能够得以实现。

（二）进一步推动民营经济转型升级

首先，要进行产业转型升级。针对那些规模较大，底蕴较雄厚，目前发展陷入困境的民营企业去实现企业产业转型升级。因为在产业转型升级过程中，抵抗外部环境变化能力较强，强有力的资金支持又保证了这一过程不会半途而废，良好的社会公信力让其能更快适应新产业。

其次，产品转型升级。针对那些中型以上传统工业和加工业的民营企业，有自己的产品和品牌，有较强的生产能力，但是限于市场环境和经济环境变化，导致现有产品利润空间逐步下降，而不得不对产品进行转型升级，寻求新的利润增长点。对这种企业来说既有足够的实力保证，能满足进行产品转型升级的各项要求和条件，又对转型升级有着迫切的需求。同时，产品转型升级路径对环境也有较高的需求，整个产业链的技术发展程度是否满足企业的需求，也直接影响着企业产品转型升级的成败。

最后，企业体制结构转型升级。针对那些中小型民营企业和新兴领域的企业，往往受困于企业规模而无力进行其他环节的改革，企业本身只在某一技术领域或市场具有优势，企业发展模式单一、管理简单，自身造血能力不强，需要政府给予更多的扶持，但是政府扶持力度毕竟是有限的，这就需要民营企业寻找其他途径解决企业发展困境，打破传统家族思想，大胆引入资金和人才，民营企业彼此之间加强合作甚至合并，才能更有力地面对外部竞争和激烈的市场环境。

（三）进一步优化民营经济营商环境

首先，完善民营经济发展的营商法规。一是提高营商法规政策的健全程度。根据新时代的新形势、新要求，结合本地民营经济结构与产业分布的实际情况，对标国际国内先进水平，在重点领域制定并完善相关法规和政策。二是提高与市场主体生产经营活动密切相关的法规、规章、规范性文件的科学性与可操作性，务实可行的法规制度是改善营商法治环境的前提和保障。三是将成熟、成功的相关政策进行巩固提升，将其制度化、法规化，增强民企获得感，从而进一步稳定市场主体预期，提升市场主体信心。

其次，不断提高政府监管执法效率。一是正确处理好保护民营企业合法权利与政府行政部门监管执法权力的关系，尊重民营企业经营自主权，规范政府部门监管执法的行为，整顿市场经济秩序；二是进一步厘清政府监管执法部门的责任边界，明确各部门的监管执法职能，杜绝因监管执法职责边界不清晰而出现监管执法冲突或监管执法推诿的现象；三是积极整合政府监管执法职能和机构，推动监管执法力量下沉、重心下移，推动涉及多部门、跨部门监管执法的事项，确保没有监管执法漏洞和盲区。

最后，提高政府公信力。一是要强化政府诚信意识，将政务诚信贯穿优化营商环境的始终。将诚信上升至意识层面，加强对公职人员的培养教育，打造一支诚实守信、讲规矩、守规矩、高效率的公务员队伍。二是政策不能朝令夕改，要强化政策的稳定性和连续性。若基于公共利益必须进行调整的，应当结合实际，确定是否为市场主体留出必要的适应调整期、过渡期，并提前向社会公众公开说明。三是注重失信惩罚与责任追究机制的创设和健全，严惩那些工作态度不积极、履职意识匮乏的公职人员。以惩罚和责任追究机制倒逼政府守信践诺的常态化和长效化。

民营经济的高质量发展，实质上是我国市场经济完善发展的必然要求。通过放宽民营企业的市场准入，推动民营经济转型升级，优化民营经济营商环境等举措，应对当前民营经济存在的重大挑战，最终为提升民营经济高质量发展保驾护航，是建设新时代国家的关键举措之一。