工程预算定额在招投标中的运用分析

黄庆毅 大庆油田第二采油厂工程造价管理中心

预算定额为对材料劳动力以及机械数量等各分项工程构造中可进行消耗的标准，也是对建筑安装产品的价值进行细致计算的重要前提，并且能够在工程建设之中占据重要地位，对于工程项目建设过程中的材料、机械、劳动力等各项消耗费用均能产生重要影响，也就能够对工程建设以及建筑企业发展产生重要影响。当代行业市场竞争越来越激烈，对于工程招投标之中的工程预算定额相关工作，也就需要打下更加坚实的基础，以促使建筑行业可以得到良好发展。

一、工程项目造价特点

对一项工程进行建造，必然需要耗费相应的人力资源和物力资源，于其中所耗费的各项费用，即为工程项目的“造价”。但是从整体上来看，工程项目造价并非仅包括施工过程中所耗费的材料费用、人工费用、机械费用等，还包括正式进行施工之前的方案设计费用、项目审批费用、人员招聘费用、人员培训费用以及施工结束之后的工程验收费用等多个项目，其均为工程造价的组成部分。并且在通常情况下，工程造价能够对以下几个方面的特点进行体现：(1)单件特点：各工程项目之中具有不同的功能，且结构、面积、体积、造型、材料均各不相同，所以其中需要应用的材料和构件等在规格、品种、型号等方面存在显著的差异性，批量生产的可能性较小，所以进行工程造价计算时，仅能将各项工程逐一计算；(2)多次特点：因为建筑工程具有投资量大、周期长的特点，所以通常需要将工程划分成为数个阶段或者是数个分项，每一个阶段或是分项均应单独进行计价，也就能够形成多次特点；(3)分项特点：因为在项目工程建设的过程中，工程量较大，且规模较大，不可能实现一次性的建设，也就需要采用多个单项建设的方式，且每一个单项均可再划分成为多个单位。也就能够体现出显著的分项特点[1]。

二、工程预算定额的运用情况分析

在建筑工程的招投标工作之中，开展预算定额运算工作，其普遍难以有效满足招投标工作需求，且不能对成本价格进行科学合理的调节。

(一)传统计价主体难以满足招投标工作需求

从实际上来看，当前多数建筑工程招投标工作均采用传统定额模式，并以此为基础开展工程造价管理工作，但是当代经济高速发展，行业市场出现了一定程度的变化，各项问题也就越来越显著。因为预算定额制度为静态管理工作模式，必须将其与市场的实际环境进行融合，才可有效应用。但是传统定额分析工作主体为国家，所以在进行工程造价管理工作时，发包人或施工方的权利时常被忽视。而与此同时，建筑工程的预算定额能够对建筑工程开展产生重要影响，虽然当前在基础定额方面，我国已经对统一管理工作进行了有效落实，但相关部门中仍然存在协调效果不合理等不良情况。

(二)传统冷体成本价格调节效果不良

若对传统定额模式进行应用，在明确冷体成本价格之前，受多方面因素影响，政府统一价格难以得到合理调整，也就能够对实体材料消费产生重要影响。以此为基础，施工管理工作需要受到传统定额模式的限制，施工方的优势也就难以得到凸显，且相应的各项招投标程序较为复杂，出现各项风险的几率也就更大，导致建筑工程招投标工作的科学有序开展受到不利影响。

(三)工程造价管理市场化受限

当前诸多工程造价管理工作的计价方式仍为传统形式的定额计算，但是当代我国市场经济已经高速发展，所以传统的计价方式不足之处得到凸显。预算定额属于一种能够实现“量价合一”的造价管理工作模式，导致工程造价管理工作难以随市场价格变化而进行合理变化，也就严重限制了工程造价管理工作实现市场化的发展，且国家能够采用法定的形式开展造价管理工作，不仅施工方、发包人等权利受到一定程度的影响，甚至被忽视，且工程预算定额能够针对全部工程所需产品价格进行决定，而当前我国虽然具有相应的定额基础，但存在多个部门沟通不畅的情况，所以工程承包工作并不顺利[2]。

三、工程预算定额在招投标中的运用策略

在开展招投标工作的过程中，需要根据工程实际特点对工程预算定额进行灵活应用，以保障现代工程招投标工作的开展具有更加良好的基础条件。

(一)在招标人编制标底中的运用

所谓“标底”，也就是招标人对于购买价格的预期，招标人通过提出招标价格促进工程施工的发包，在此过程中，标底则可对招标和投资的实际情况以及整体造价进行充分把握，并且在开展实际工作的过程中，可以采用如下方式：

1.使用预算定额对标底编制进行指导

在进行标底编制时，一般需要以数个依据为基础共同开展规划和管理工作，例如招标文件中的各项商务条款以及通用条件等即可作为重要依据。除此之外，依据中还可包括施工方所需承担的各项费用，例如材料费用、场地费用、保险费用等。且在对设计图纸进行制定的过程中，需要将各项问题充分融合于其中，并明确施工场地相关的水文条件、地质条件等各方面实际情况。在进行标底编制之前，需要以施工图纸为基础进行全面的交底工作，并根据技术规范明确各项材料、人工、设备的价格，以满足工程建设发展的需求[3]。

2.使用预算定额明确标底价格

在对标底价格进行计算时，需要以招标人的要求为基础，同时将招投标活动与计算方式进行融合，再采用计算单价的方式开展计算工作。在通常情况下，应将预算编制纳入到总价合同承包制中，也就需要根据工料单价对整体费用进行计算，并将材料费用、人工费用以及机械费用与市场标价进行融合。以此为基础，还需对各项能够产生较高间接费用的项目进行单独计算。另外，若工程量较大，则需采用综合单价法，将工程量配价融入到计算之中。从实际上来看，建筑工程清单之中不仅包括各项基础工料的单价费用，也包括材料价格费用、风险费用以及间接费用等多项费用，如果采用上述方式计算标准价格，一般可以采用以下流程：(1)针对工程量清单之中的材料单价、人力单价以及机械单价开展计算工作；(2)针对各类直接项目开展计算，并综合分析计算结果，以明确各项间接费用的具体消耗量；(3)计算利润，并综合分析计算结果以及税金.

(二)在招标人计算报价中的运用

在进行投标过程中，投标人需针对招标文件各项内容全面把握，对招标计算以及报价进行综合分析，且必须严格遵循各项相关指标，并将招标文件作为主要基础。为了保障投标工作科学、合理、有序的开展，也为了施工过程中能够有效获得相应的经济效益，必须采用科学和严谨的工作态度[4]。

1.核算工程量

在通常情况下，进行工程招标需要发包人向投标人提供工程量表，因为部分工程量清单并不能直接对招标工作具体内容进行体现，而是需要由投标人自行完成，所以不论投标人是否获取工程清单，均应开展工作价值核算工作，并且，对工程量进行科学合理的核算，有利于提升投标报价的科学性，同时还能对投标人日后的付款起到指导作用。如果以总价为基础对承包合同进行签订，则需要针对设计图纸各项相关内容以及工程量开展细致的核算，一旦出现风险，需要由承包商承担，所以，为了尽可能降低风险发生率，在投标工程之中，需要对工程量进行严格的计算和核算。且对于工程量中的各个子项目，也需进行细致的核对，并将相关的工程项目分类等全部进行综合分析，以保障施工方对于建筑工程的规模具有全面的了解，并能够以此为指导，选择最合适的施工方式及施工途径[5]。

2.明确施工方案

投标文件能够受到投标报价的影响，同时工程的施工方案及进度计划也能在一定程度上影响招投标工作的管理质量，所以需要以施工方案和计划为基础，对全面的施工管理工作措施进行制定，以促使建筑工程的整体施工得到优化，进而实现施工进度的合理安排，以能够有效管控施工成本的投入，且施工管理人员应以施工方案为基础，开展严格的管理工作。

四、结语

综上所述，在当代市场经济高速发展的背景之下，建筑工程之中开展科学合理的管理工作越来越重要，若仍采用传统的管理模式，建筑工程招投标工作则难以有效适应当前市场中激烈的竞争，所以需要根据当代行业发展的实际情况，对管理工作进行创新，以促使招投标管理工作中存在的各方面不足均得到有效改善，进而可以降低不良情况发生率，也就更有利于为招投标工作的顺利开展提供坚实基础，同时也有利于推动建筑企业在行业中得到良好发展。■