黑龙江省中小企业公共服务体系建设分析

李艳虹 黑龙江省中小企业发展服务中心

黑龙江省中小企业公共服务体系建设起步于“十一五”期间。为全面贯彻落实国家关于鼓励支持和引导中小企业发展的政策，黑龙江省委、省政府把加快中小企业、非公有制经济发展作为经济结构调整和促进经济又好又快发展的重点，同时加大政策扶持，优化发展环境，搭建服务平台，开始探索适合我省中小企业发展状况的中小企业服务体系建设之路。2011年按照中小企业服务体系发展专项资金项目申报指南要求，确立了黑龙江省中小企业公共服务平台网络建设方案，并进行申报。由此正式揭开了黑龙江省中小企业公共服务平台网络体系建设的序幕。

一、黑龙江省中小企业公共服务体系现状

黑龙江省中小企业公共服务体系是按照“1+12+20”的模式发展而来的。1是黑龙江省省级中小企业公共服务枢纽平台，12是十二家地市级综合窗口平台，20是二十家产业集群公共服务平台和专业化服务平台。

2019年，全省中小企业公共服务平台网络累计带动服务资源(机构)868家，服务企业7 330户。服务支出7 936.88万元，服务收入21 469.15万元，其中财政拨款3 134.289万元。

(一)省级枢纽平台

目前，黑龙江省中小企业省级枢纽平台由黑龙江省中小企业发展服务中心承建。在政策咨询、融资服务、网络平台、培训提升、市场开拓等方面为中小企业提供服务。

融资服务助企。主要承办省内重要金融会议、举办融资担保业务降培训及线上、线下银企对接等活动。

网站平台建设。通过黑龙江企业服务为广大中小企业提供服务。2019年新增《服务中小微企业助力“百千万”工程专家学者志愿活动》和《庆祝中华人民共和国成立70周年》栏目，增加志愿服务中小企业专家专栏。平台现有服务机构426家，其中优质服务机构131家，普通服务机构295家。

丰富培训活动。为中小企业进行创业辅导、创业辅导师培训；企业上云辅导和智能制造培训；知识产权保护运用及企业文化建设培训；中小企业管理水平提升及商务政务礼仪培训；中小企业财税论坛暨财税政策解读培训；中小企业白酒酿造行业技术水平提升培训等。

梳理惠企政策。梳理国家和黑龙江省有关中小企业政策，在企业服务网发布。收集国家和各省的中小企业促进条例、公共服务平台认定管理办法等政策法规进行研究，为中小企业主管部门出台有关政策提供建设性意见建议。编辑了政策汇编发放企业，帮助企业及时了解国家和地方扶持中小企业政策。

助企开拓市场。组织企业参加产业博览会及种类展会，帮助企业开拓国内国际市场。

(二)地市级综合窗口平台

十二家地市级综合窗口平台多数是由地方中小企业主管部门举办的事业单位承建。

哈尔滨市中小企业公共服务平台，2019年平台利用线上和线下相结合方式，开展公益性培训12场次，培训企业1 282户次，服务1 564余人次，带动服务资源(机构)98家；利用中国中小企业哈尔滨网、中小企业公共服务平台微信公众号提供政策、信息等5万余条。

齐齐哈尔市中小企业公共服务平台以论坛、讲坛、沙龙、走出去、走进等系列活动开展培训，聘请相关专家，梳理企业发展中遇到的瓶颈问题，帮助企业提升。对接银行等金融服务机构，推动企业贷款、过桥、票据、融资租赁等业务，为解决企业融资难问题服务。聘请政府相关部门，为企业开展政策解读，帮助企业对接相关部门、开展政策申报。

虽然大多数平台仍能有效开展工作，服务广大中小企业，但随着地市事业单位改革的原因，已有家几面临或正处在机构改革之中，个别平台运行已处在停滞状态。

(三)产业集群和专业化服务平台

伴随着“块状经济”、“园区经济”和“链条经济”迅速发展，黑龙江省中小企业日益呈现出集聚化、产业集群发展态势，产业集群平台应运而生。形成了黑龙江省机械装备、黑龙江省军工、大庆化工产业集群、兰西亚麻、穆棱木业检测、宁安市稻米、牡丹江市汽车空调检测、哈尔滨光机电一体化、哈尔滨焊接、哈尔滨电工仪器仪表、哈尔滨轻工、哈尔滨冶金技术、哈尔滨动漫、绥化蓝天钢结构网架技术、克东县中小企业集聚区、东宁木耳、安达乳业等二十家产业集群平台。

近年来，随着经济的发展，各产业发展不均衡的现象逐步显现，原有的产业集群和专业化服务平台也受到的影响。在原有的二十家产业集群窗口平台中，有近20%不能按时报送国家中小企业服务大数据平台服务数据，不能快速响应省平台工作，不能正常运营完成服务活动。其余十六家中有三家机构不稳定，面临改革或撤并。有三家平台受服务群体特定性制约，企业数减少导致服务用户数量也在缩减。

现有平台多以公益性服务为主导，市场化服务为辅助，不收费或低收费。一方面是体现政府对中小企业的扶持，不因社会化专业服务机构服务的加入而增加中小企业的开支；另一个重要原因是从中小企业自身来说，对收费服务的接受度过低，不愿增加企业成本。

(四)补充形态

随着经济和社会的发展，黑龙江省中小企业公共服务体系的形态、架构不断调整和丰富。最近又组建起由省内中小企业公共服务平台、服务机构及优秀专业性中小企业服务机构自愿加入形成的黑龙江省中小企业服务联盟和志愿为中小企业提供服务的志愿者服务团队。

二、存在的问题

(一)地区人才流失

黑龙江省属于偏远地区，受气候条件差，经济发展受限等因素的影响。各类专业技术人才，包括本区域内的大专院校毕业生都普遍奔往一线城市或广东、江浙等经济发展好的地区寻求发展机会，致使各领域人才流失现象较为普遍。

(二)硬件设备老化

中小企业的发展，受资金、规模、融资等方面条件的制约，不可能象大型企业那样，在销售网络、品牌、宣传等诸多方面自成独立的体系。专业化公共服务平台正是看到了中小企业在研发设计、检验检测、信息服务、技术推广、人才培训等这些一家一户做不了、千家万户又离不开的需求，以此做为了公共技术服务的支撑点。但目前这种专业化服务平台多数采取公益性为主的模式运行，没有充实的资金支持进行专业设备的更新。专业平台检验、检测设备老化，不能及时更新迭代，导致服务企业的能力和质量达不到理想效果，需求随之减少，长期下去将失去原有生存土壤。

(三)服务机构不稳定

在原有十二家地市级平台中有些无独立单位编制，无专职工作人员，且经费严重不足。有两家处在改革期，已停止运营，不能完成原有工作内容。在其他二十家产业集群或专业窗口平台中也有类似情况。

(四)平台影响力不足

黑龙江省受地域气候条件限制，经济发展水平不高，中小企业公共服务体系所能服务的企业数量不多。中小企业中的实体制造业也出现下滑趋势，如原有的服务模式和服务内容不能及时更新和调整，将会影响企业的需求。如何进一步扩大服务现有服务体系的辐射面，让更多企业了解我们的服务平台，吸引服务机构能入驻平台或与平台取得密切的联系等仍是我们应该深入探讨的课题。

三、思考和建议

中小企业在国家经济中的地位，决定了要发展经济必须保护好、扶植好中小企业，而中小企业服务体系建设好坏关系到中小企业的发展和成长状态。做好中小企业服务体系建设，让数量占比达90%的中小企业日益壮大，对我国经济发展的贡献不言而喻。

(一)做好顶层设计，稳固体系框架

要建立一个系统完善的中小企业服务体系，必须做好顶层设计。通过法律法规、政策文件等形式对体系框架加以稳固，保证体系正常运转的支撑要素，确保服务机构的公益属性得以长期保持。明确体系框架、组织构架、服务体系的属性、不同服务主体的定位、职能、作用及相互关系。实现全体系资源共享，互联互通，全社会服务资源的整合与有效利用，使企业及时便捷地了解掌握产业发展状况、产品市场运行态势，提升中小企业技术创新能力和市场竞争力。

对省、地(市)综合服务机构的性质、规模、运行模式、服务规范等进行统一设计、统一协调，使体系内的各个服务主体能够相互辅益、协同合作，发挥1+1＞2的作用。

对产业集群或专业服务机构实行动态监测。及时在全体系内公布、交流地区产业结构调和经济发展状况，使专业化团队通过服务体系的全网络平台辐射到更大的领域，服务到更多的企业。公布、扩大各地已建立起的产品检验检测、技术研发、培训、信息化、管理咨询及市场开拓等专业化中小企业公共服务机构的影响、知名度，扩大服务范围，避免同地区重复建设带来的浪费和业务范围的减小。

(二)加强培训，提高服务能力

人才的差异造成不同地域服务手段和服务能力的差异。对中小企业所有的服务是通过人来完成的。国家对企业扶持政策的宣传落实、产业动向的信息发布、产业集群平台集约化服务使企业成本的降低也都是由人来实现。要想缩减地区间的差异，首先要通过培训学习缩小人员素质能力的差异。

培训分为对内对外两部分。对内是对服务体系内服务人员的培训，在现有人员结构体制状态下，对相对较弱的地区服务人员通过交流培训培养其服务观念，提高其能力。对外是对中小企业现有管理及从业人员。通过开展各类培训，进一步提高中小企业队伍的整体素质，为中小企业发展提供智力支持和人才保障。

(三)扩大宣传，提高服务体系的影响力和社会认可度

通过顶层设计稳固服务体系框架结构，规范服务流程，整合服务资源，提升服务质量，加大宣传力度，扩大中小企业服务体系的影响力。力求让更多需要服务、寻求服务的企业得到及时有效的指导和帮助才是中小企业服务体系生存和存在的意义。

四、结语

市场经济条件下，政府不可能，也不需要承担所有的社会服务，由社会公共服务体系来服务广大中小企业，既集约成本又减轻企业压力，是促进中小企业健康发展的重要助力，需要政府和社会各界共同努力。■