对标国际一流标准优化河南营商环境的难点与重点

高 璇 河南省社会科学院经济研究所

一、国际一流营商环境的标准与特征

(一)国际标准

自2003年世界银行进行营商环境评价以来，国际一流营商环境标准也随之建立，世界银行营商环境评价标准逐渐成为各国争先对标的主要标准。该评价指标充分考虑了不同国家发展共性特征，从企业“获得感”角度来测评营商环境，横跨企业全生命周期，评估体系具有全球普遍性，相对庞杂且精细，包括“开办企业、施工许可、获得电力、产权登记、获得信贷、投资者保护、税收、跨境贸易、合同执行、破产保护和劳动力市场监管”等12个领域的数百个指标，以此来衡量一个国家或地区营商环境的优劣，具有一般代表性和广泛性。

(二)典型特征

从国际一流评价标准和营商环境较好的国家和地区营造经验来看，当前国际上较为成熟的营商环境优化路径主要有三条，分别新加坡式的“大政府”高效管控路径、香港式“小政府”自由开放路径以及爱尔兰式的“需求引导路径”，并表出“市场公平、政府高效、社会稳定、法制完善、载体完备”的典型特征。

市场宽容平等、规范有序。这一核心特征主要体现在三个方面：一是投资准入或者投资门槛较低。爱尔兰、新西兰、新加坡等典型地区或城市包括中国香港普遍产业政策高度开放，除了涉及核心利益的国防、军工等少数产业外，对民间投资特别是外资基本没有任何限制，外资在这些地区设立企业能够同等享受国民待遇，不存在所谓的地方保护主义，市场准入比较公平。二是资金或者资本进出十分自由。上述典型地区都拥有开放的投资制度，比如新加坡，在外资进入的投资方式上无限制。三是都构建了完善的社会信用体系和市场监管体系。这些经济体普遍都采用国际通用的行业规范和管理标准，如新加坡积极倡导诚信文化，大力营造诚信的环境，助力了经济发展。

政府廉洁透明、便捷高效。这一核心特征主要体现在:一是政府运转的高效率。近几年世行发布的《全球营商环境报告》，中国香港营商环境便利度始终保持在前5名内。以开办企业为例，新加坡开办企业仅需要手续1个，时间0.5天，排名全球第1位。二是政府高度廉洁。新加坡、香港政府的高度廉洁受到世界认可，一方面有完善的制度、一方面有丰厚的福利待遇，使公务员创造了保持了廉政的环境。

社会和谐稳定、温馨包容。新加坡、新西兰、丹麦、中国香港是2018年世界银行《全球营商环境报告》综合排名前列的国家和城市，这几个经济体都被誉为世界上极为安全的经济体，社会和谐稳定、温馨包容特征突出，为市场主体进出、发展营造了良好的社会环境。这一典型特征主要体现在三个方面。一是社会多元包容。这几个经济体都是海外移民热衷的地区，其中一个原因就是这些地区开放包容性十分突出，都是多种族、多语言、多宗教、多文化融合比较好的地区。二是社会保障体系比较完善。这些地区在发展经济的同时，加强各项改革措施之间的配套性和互补性，编织了有效可行的、覆盖面广的社会保障体系。三是社会事业较为发达。这些地区都较为重视社会事业发展，新加坡、香港除了教育自身采取双语教学以外，不断在教育链条的两端增加投资。

法治公平公正、成熟完善。纽约、新加坡、中国香港等是全球重要企业总部的主要集中地，同样也是全国营商环境排名靠前的地区或城市，这背后突显了这些国家或城市商业法律法规的完备。这一典型特征主要体现在三个方面。一是营商环境法规体系较为完善。营商环境排名靠前的国家或城市往往是法律原则、法治精神和司法独立性、稳健性被国际社会普遍认可的地区，正是法律法规的完善以及作用的发挥，使这些地区成为高端要素集聚的地方。二是国际投资保护相关法规协议较为完善。比如，新加坡签订了50多个避免双重课税协定，并且与几十个国家签订了投资保证协议，帮助保护在新加坡注册公司的其他国家或地区的投资，使享有税务优势的同时，降低非商业风险，吸引了大量的跨国公司在新加坡布局。三是执法体系的公平、公正。新加坡、中国香港都是普遍认可的最好的商业纠纷解决中心之一，不但拥有完善可靠的法律制度、经验丰富的司法系统以及全面成熟的程序规则，并且司法公正、透明度高，得到了全球公认，外资在这些地区能得到充分的保护，能有效降低投资风险。

二、对标国际一流标准河南优化营商环境的难点

(一)法治先行的制度环境有待完善

一是立法步伐有待提速。河南各地的政策法律文件，缺乏有效整合，“碎片化”现象明显，这使相关市场主体在投资领域、监管等方面没有明确的、清晰的、可预见的法制环境。二是配套法律有待完善。河南在行政审批制度改革、商事登记制度改革包括机构改革等方面，还存在配套法律不完善问题，造成实际工作中出现法律授权缺位现象。同时，由于配套法律法规不完善，在面对一些特殊法律问题往往处理能力不足，不利于司法、执法活动的高效开展。三是司法保障有待健全。产生的纠纷往往专业性较强，需要国际通用做法进行解决，而河南这方面人才缺乏，诉讼、仲裁、调解等多元化争端解决机制还不够完善，司法保障仍有较大改善空间。

(二)投资兴业便利化程度有待提高

一是投资自由化有一定差距。负面清单管理模式是国际投资领域的通行规则，河南在这方面还不够成熟。一方面企业境外投资制度改革较为滞后，另一方面，负面清单在实际工作中缺乏操作性，指导性、原则性表述较多，实施细则少，形成了隐形“天花板”。二是贸易自由化有一定差距。河南相关贸易活动不能像香港、新加坡等地那样用任何货币进行结算；在货物运输方面，先进地区很多都有发达的海运，河南虽然“多式联运”步伐较快，但由于受地理区位的影响，缺少海运。三是贸易便利化还需进一步强化。河南围绕促进贸易便利化进行了多项改革，也出台了较多政策，但具有高质量的、创新性的、突破性的相对不足，与国际一流标准相比，大多数进出口货物在通关效率、检验检疫、货物分类监管、联运衔接等方面还有较大的提升空间。

(三)高效化政务服务建设有待突破

一是统一的政务服务体系需要进一步完善。河南各地在优化政务环境方面不同步，各自就不同领域甚至相同领域开展探索；各地管理部门服务平台的统一、协同机制的构建仍然不够畅通。整体而言，受发展时间较短的影响，优化政务环境仍处于加速探索阶段，尚未形成合力，整体优势体现不够。二是突出河南特点的制度创新略显不足。当前河南进行的各项改革“普惠性”特征明显，与其他同质化现象突出，缺少针对河南重点产业、重要比较优势以及未来需要发展的新业态、新经济等方面的创新。三是监管环境有待进一步完善。目前，河南内企业注册水平基本达到国际先进水平，但是政策环境还不够宽容，政府还没到达到不干预的程度，特别是在货物自由流动、投资便利化以及部门协同监管方面还有一定提升空间。

(四)区域内企业运营成本有待降低

一是税赋成本仍需进一步降低。国际一流普遍实行境内关外免征关税和国内商品税政策、低企业所得税和个人所得税政策，并且这些地区企业所得税均低于我国。河南在税务方面自主权有限，区域内企业的赋税水平明显高于国际一流标准，这在一定程度上不利于企业投资。二是融资成本仍需进一步降低。由于我国金融开放程度低，资金跨境自由流动等尚未完全实现，融资成本仍旧相对较高，河南在扩大金融对外开放、拓展金融服务功能、开展更多金融创新方面还有很大的优化、改进的空间。三是其他成本仍需进一步降低。整体而言，河南很多重点领域和关键环节的改革还需要深入推进，包括需要进一步精简审批、降低市场准入门槛、促进公平竞争、提升政务服务水平等，以此来降低企业运行中的制度性交易成本，才能营造新的竞争优势。

三、对标国际一流标准河南优化营商环境的重点

(一)加强顶层设计与组织领导，打造一流营商环境高地

一是充分发挥各级领导作用，主要领导同志亲自负责营商环境优化工作，分管领导同志具体抓到位，分层次明确落实责任，为营商环境优化工作提供强有力的组织保障。二是定期在全省范围内开展营商环境企业满意度评价，明确我省优化营商环境的工作目标，加快解决企业家关心的热点、难点、痛点问题。三是加强干部营商环境专业能力建设，在基层干部中开展营商环境知识和技能培训，引导干部找差距、补短板，增强优化营商环境的责任感和使命感，切实成为良好营商环境的建设者。

(二)依法维护合法权益，营造良好法治环境

一是加强对涉企案件的执法监督，强调有法可依、有法可循，针对有案不立、违法立案、越权办案等问题要一查到底，切实用法律维护企业合法权利；针对违法查封、扣押、冻结企业家财产等行为要问责到底，切实用法律规范执法行为。二是严格边界区分，对经济纠纷与经济犯罪的界限，要有准确把握。三是构建完备的监督体系，把公权力关进制度笼子，加强民主监督，让权力在阳光下运行，促进司法公正。

(三)持续提升政务服务效能，打造一流政务环境

一是建立清理和防止拖欠账款长效机制，进一步开展专项清欠行动，建立台账，实现欠款“限时清零”。二是积极推进政府采购“最多跑一次”改革，启用电子化操作，实现从受理登记到投标保证金收退全环节、全流程电子化运行。三是进一步推动减税降费精准落地，持续关注政策执行效果，持续完善税收政策执行情况，持续优化纳税服务，及时研究解决政策落实中的具体问题，减轻企业的税收负担及办税负担。

(四)不断集聚创新资源，营造优质创新创业生态

一是强化人才招引培育，努力构建多层次人才体系，不断提升人才政策的含金量，持续激发各类人才的创造活力。二是不断完善创新创业政策，构建起涵盖科技金融、产业引导、技术研发等全方位的政策体系，严抓各项创新创业政策的落实。三是加强产学研合作，通过建立“政府—科研机构—企业”创新对话机制和平台，推进企业与研发机构的深度对接。■