事业单位预算管理模式及其绩效评价研究

曹劲 长江三峡通航管理局

引言

随着我国社会经济的不断变化和发展，财政拨款事业单位在财务管理工作中也更加重视预算管理模式的构建及其绩效考评体系的完善。想要保障事业单位的良性运行，必须先明确传统预算管理模式中存在的问题，并采取有效的措施加以解决，进而优化预算管理模式和绩效评价机制，使事业单位的财务管理工作满足时代发展的要求。下面针对财政拨款事业单位预算管理模式及其绩效评价展开研究。

一、财政拨款事业单位预算管理模式及其绩效评价体系中存在的问题

（一）预算管理模式的构建不够合理

纵观我国财政拨款事业单位预算管理模式的构建现状，构建效果并不理想。追根溯源，主要是大部分预算管理体系在管理方法的运用和管理结构的设置上都缺乏合理性，不仅降低了预算管理效率，也难以收获满意的预算管理成果。首先，目前大部分事业单位领导层的发展意识都不够超前，在思想层面不重视预算管理工作，导致制定出来的预算管理方案过于粗略，既降低了预算管理模式的科学性和有效性，也弱化了领导层的决策指挥作用。其次，很多事业单位在预算管理过程中，没有对预算管理的模式进行科学规划，一是管理结构过于单一，二是没有对预算编制进行细致的分析和策划，导致财务管理人员只关注财政拨款，却没有对其进行科学的预算和分配，不仅会造成财务管理漏洞，甚至会给单位带来运行风险[1]。

（二）预算执行不够规范

预算执行力度和具体的执行情况，不仅可以体现出财政拨款事业单位预算管理模式的构建效果，也直接决定着单位的运行质效。但是从目前的预算执行情况来看，很多单位的执行力度都不足，执行措施也不够规范。首先，很多单位在开展财政拨款预算管理之前，都没有制定完整的预算计划，导致预算执行缺乏计划性、协调性和统筹性，不仅会导致整体预算和具体的运行项目发生断裂现象，也会降低单位的采购工作效率，进而降低预算管理的执行力度。其次，由于缺乏科学的执行计划，在实际预算执行过程中，预算数额经常会出现较大的波动，面对这些突发情况，财务人员很难实现规范化的预算执行，不仅容易引发财务风险，也可能导致单位内部各项工作无法顺利开展[2]。

（三）没有建立有效的绩效评价机制

想要提高财政拨款事业单位的发展效率，就必须在原有的预算管理体系中增设绩效考评机制，才能使预算管理模式得到完善，实现规避财务风险和高质量的预算管理。但是从过往的事业单位预算管理来看，大多数单位都没有建立有效的绩效评价机制。首先，由于一些事业单位的领导层忽略了预算管理对于单位发展的重要性，这种意识层面的缺失，导致领导层疏忽对预算管理模式的建设工作，造成预算管理体系的缺陷。其次，大部分事业单位的领导层都将财政拨款预算管理看作一项单纯的财务管理工作，而没有将预算管理与单位的整体运营联合起来思考，导致他们不重视与之相关的绩效评价，最终造成绩效评价机制的缺失，不仅降低了预算管理模式的完整性，也加大了有效预算管理的落实阻力。

（四）财务人员的专业素养不足

财务人员是财政拨款事业单位预算管理模式中的主体角色，也是各项预算决策的执行者，财务人员的专业素养决定着预算管理的开展效果。但是从目前的事业单位预算管理工作来看，很多财务人员的专业素养都有待提高。首先，一些财务人员对预算管理的工作内容和开展目的不够明确，错把预算管理当作简单的记账和制作财务表格，不仅难以发挥预算管理的现实意义，也会造成预算管理模式形同虚设的不良局面。其次，还有一些财务人员的预算意识薄弱，除了日常的财务记录，无法从整体预算和规避财务风险的角度思考问题，面对一些突发状况也不能采取有效的解决措施，这些人为因素对事业单位预算管理模式的构建成效影响是非常巨大的。

二、优化财政拨款事业单位预算管理模式及其绩效评价的策略

（一）对预算管理的职能进行科学划分

财政拨款事业单位预算管理是一项复杂而庞大的工作，它需要在单位内部所有部门和人员的协调配合下才能顺利开展，想要完善预算管理模式，所要开启的第一个程序就是对预算管理的职能进行科学划分，一方面可以建立一套“总体部署、上下联动”的预算管理体系，另一方面也能让单位内部所有人员都参与进来，从而提高财政拨款预算管理的质量。在具体的策略实施方面，主要分为两个步骤：第一，规划职能。规划职能主要是先设定单位的总体发展目标，然后再根据目标的落实内容制定详细的预算计划，并向各部门工作人员分配工作量、设置完成时间，使各部门人员明确自身在预算管理中的职责，既可以提高预算效率，也能在出现预算问题时找到相关的负责人。第二，整合职能。整合职能还可以细化为三部分，即预算目标整合、管理过程整合以及人员整合，这种三位一体的职能整合方式，不仅可以进一步划分预算责权，也能促进各部门人员工作的配合与衔接，从而让全体人员都朝着单位的发展目标而努力，不但可以实现预算管理模式的成功构建，也能顺利达成单位的战略发展目标[3]。

（二）建立完善的预算管理制度

想要提升财政拨款事业单位预算管理模式的有效性，完善的预算管理制度不可或缺。只有在完善制度的支撑下，预算管理工作才能有序开展，也只有通过制度的建立，才能让各部门人员对预算管理工作高度重视，进而提高预算管理的效率，助推事业单位的健康运行。基于此，在构建事业单位预算管理模式过程中，领导层必须明确建设管理制度的重要性和必要性，根据各部门的工作特点以及人员的实际情况，建立完善的预算管理制度，一方面可以让人员在预算过程中有据可依，另一方面也能实现系统化、规范化的财政拨款预算管理。比如，单位领导层应该展开深入研讨，制定详细的预算管理制度，在制度条例中明确各部门的工作内容和工作方法，并就常见的预算管理问题提出有效的解决措施，这样不仅可以逐渐形成统一的预算管理工作标准，也能帮助人员更好的应对突发问题，从而提高预算管理质量，使单位规避财务风险。

（三）加强预算编制工作的规范性

从目前财政拨款事业单位的预算管理情况来看，相当多单位的预算编制工作都欠缺规范性，不仅会导致财务预算与单位的实际收支出入较大，也容易造成现金流的断裂，进而引发财务危机，极不利于单位战略目标的实现。面对这种不良局面，事业单位在开展财政拨款预算管理工作过程中，必须对预算编制予以高度重视，加强预算编制工作的合理性和规范性，一方面可以提高预算管理质效，从根本上弥补预算管理模式上的疏漏，另一方面也能为单位的和谐运行消除不稳定因素。比如，事业单位的财务管理部门和审计部门可以建立合作关系，对每一个参与预算管理的活动项目实施事前调查和取证，做好预算管理的前期准备工作，为预算管理的顺利开展创造有利的先决条件。除此之外，无论是财务人员还是审计人员，都不应随意篡改编制预算，每一项预算编制的改动都应该经过细致的研讨，建立在有理有据的基础上，从而保障预算编制工作的权威性和规范性。

（四）建立健全的绩效评价机制

绩效评价与财政拨款事业单位预算管理之间存在密不可分的关系，两者相辅相成、相互促进，只有建立绩效考评机制，才能构建完整的预算管理体系，将预算管理的执行情况纳入绩效考评范畴，不仅考察人员对预算管理的落实效果，也能提高绩效评价的客观性和公正性。基于此，事业单位在开展财政拨款预算管理工作过程中，应该以宏观的视角看待这项工作，积极建立健全的绩效评价机制，把预算管理和人员的切身利益联系起来，不仅可以使员工更重视预算管理，也能产生良好的监督作用，从而促进工作业绩的提升，实现事业单位的稳健运营。

（五）组织专业学习，提高财务人员的专业素养

财务人员的专业素养对财政拨款事业单位预算管理质量起到举足轻重的影响，也决定着领导层发布的每一项预算决策能否有效执行。基于此，事业单位必须深化以人为本的发展理念，定期组织财务人员和相关预算人员参与专业学习，在财务管理课程的基础上，还要增设金融、预算、审计、市场分析以及法律等课程，多角度提高财务人员的专业素养，全方位培植财务人员的预算意识，从而帮助财务人员以超强的预算管理能力和职业操守胜任各项预算管理工作。

结语

总而言之，构建预算管理模式及其绩效评价机制不仅可以规避财务风险、促进事业单位的业绩提升，也是财政拨款事业单位未来的运行管理趋势。因此，各事业单位应该顺势而为，明确传统预算管理模式中存在的问题，采取科学有效的措施进行优化，同时建立健全的绩效评价机制、积极组织人员培训，从增强预算管理模式的科学性和完整性，助推单位战略发展目标的顺利实现。