事业单位会计核算存在的问题及对策

姜伟杰

（平度市人民政府凤台街道办事处，山东 青岛 266700）

一、事业单位会计核算的重要性和作用

事业单位在履行服务职能的过程中，需要运用相当数量的财政资金，通过会计核算对财务收支活动进行合理的计量和记录，可以准确反映出财政资金的使用状况，提高资金的使用效率并预防财务风险，保障事业单位有效开展各项业务。

事业单位进行会计核算可以反馈预算执行的效果，通过会计核算发挥会计的监督职能，对预算资金收支状况进行反映和监督，有利于事业单位及时纠正预算执行过程中发生的偏差，使预算目标得以实现。另外，事业单位可以按照会计核算的要求对国有资产进行合理地确认和计量，将其准确完整地反映在会计信息披露事项范围之内，能够有效防止国有资产流失并提高其使用效率。

事业单位建立健全会计核算体系，通过对经营活动和服务过程以货币的形式进行记录，形成真实完备的高质量会计信息，为领导层进行科学决策提供重要的依据，提高事业单位的经济活动能力和服务水平。同时，事业单位的会计信息也能够反映出政府实施宏观经济调控的成效，为政府制定宏观经济政策、合理配置公共资源提供参考。

二、事业单位会计核算存在的问题

（一）人为因素对会计核算工作的制约

一是在基层事业单位存在着领导层面不重视会计核算工作的现象。受传统观念影响，事业单位领导层只把业务管理作为工作重心，认为会计核算就是简单的记账，对于会计核算为单位业务发展的规范和支撑作用认识不足，没有充分利用好会计核算所形成财务信息的预测分析和决策参考价值。甚至还有个别单位违背财经制度干涉会计核算工作，以至于造成不良后果。

二是财会人员的职业素养及业务水平影响了会计核算工作的质量。由于事业单位会计核算工作专业性比较强，一般情况下需要财会专业的在编工作人员担任预算会计，并且一旦任职后基本上多年不轮岗，导致多数事业单位财会人员年龄偏大，结构老化，人才断层。这部分财会人员由于思想保守观念陈旧，缺乏竞争意识和进取精神，不努力更新财会知识，甚至连财务软件也不会使用，导致其会计核算工作能力根本无法适应新形势下事业单位财务管理的要求。

（二）政府会计制度的实施对会计核算带来挑战

随着2019年《政府会计制度》的施行，进一步明确了行政事业单位会计处理标准，要求行政事业单位逐步建立起预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的会计核算模式。基于这一模式，事业单位账务处理要体现出双功能、双基础、双报告的预算会计和财务会计相结合的核算方法，并且要做到两种核算方法所形成的会计信息既各有侧重又相互补充，这对事业单位的会计核算工作提出了更高的要求，带来了更大的挑战，多数事业单位对于新制度短时间内难以接受和适应。

多年来，事业单位比较习惯于按照预算会计的核算模式进行账务处理，但对于财务会计的核算方法却非常陌生。只熟悉收付实现制和预算会计三要素，不掌握权责发生制和财务会计五要素；只会编制决算报告，不能编制财务报告；上级财政部门按照新的政府会计制度开发配置的账务处理软件虽然已经安装到位，但多数事业单位却一直不会使用，形同虚设。无法按照新政府会计制度下的核算要求反映出事业单位的预算执行信息和财务信息，尤其是体现不出事业单位的财务状况和运营成本。

（三）会计核算不遵循相关原则性要求

事业单位在进行会计核算时，没有严格遵循有关的会计核算原则性要求，导致核算工作不规范，形成的会计信息价值不高甚至发生错误，这些问题突出表现在以下方面：一是会计核算不及时，相关业务发生后没有及时进行账务处理，没有做到日清月结，制作记账凭证和登记入账的时间滞后于原始凭证的发生和签批日期，失去了会计信息的时效性。二是文字性记录不够准确和清晰，对于一些发生的经济业务，会计凭证的文字摘要记录粗略，未能反映出经济活动的来龙去脉及其业务归类，在历经一定期限或者更换人员之后无法还原发生时的状况。三是混淆资本性支出与费用性支出，对于事业单位发生的资本性支出项目，会计核算人员由于不熟悉业务，或者与单位内部各业务部门沟通不足，主观地将其列为费用支出项目，导致资产流失和财务混乱。四是会计科目的设置和使用不规范，随着事业单位的业务拓展，所涉及的建设项目也越来越多，财务人员容易混淆不同项目所发生的资金收支活动，在进行会计核算时经常记错会计科目。

（四）财务制度不健全，会计核算缺少监管

事业单位的会计核算工作是以各项财务管理制度为依据的，其有效运转也是以健全的财务管理制度为保障的。然而，目前不少事业单位的内部财务制度缺失，会计核算工作没有制度的约束，主观随意性较大。例如，部分事业单位没有建立会计岗位责任制，导致财会人员分工不明、责任不清，甚至出现不相容岗位未分离的现象；日常账务处理及财务收支审批制度不健全，使原始凭证的取得、记账凭证的填制、会计账簿的登记、会计报表的形成等会计核算基础工作不规范；事业单位的资产管理制度缺失，财务部门对资产的核算不准确，造成账实不符和资产流失。另外，部分事业单位没有建立健全关于会计核算方面的内部监督机制，使会计核算工作失去监管，无法对财务工作中出现的问题及时发现并纠正，也无法对相关责任人员进行问责，造成会计信息失真。

三、提升事业单位会计核算水平的对策

（一）强化会计核算意识，建设强大的财会队伍

事业单位在运行过程中，领导层要切实加强对会计核算工作重要性的认识程度，要充分意识到会计核算不仅仅具备普通的记账算账功能，而且对事业单位的财务管理、预算执行、资产管理等经营和服务活动提供强大的保障和支撑作用，更能够为事业单位进行科学决策提供重要的参考和依据。同时，会计核算人员也要对自己的职责重新定位，不要只把自己当作账房先生，要树立正确的财务理念，实现从单纯的账务处理人员向财务管理决策者的转变，加快推进会计核算工作的改进提升。

在此基础上，事业单位迫切需要打造一支高水平的财会队伍。首先从财会人员配备上要加快更新换代，营造能者上、庸者下、平者让的竞争氛围，对于那些业务较差、不求进取的财会人员予以调整，将他们安排到其他非财会工作岗位上；对于那些爱岗敬业、年富力强的高水平财会中坚力量，要委以重任，并且提高其政治待遇和福利待遇；另外要通过考录、招聘等方式引进财会专业科班出身的年轻财会人员，为单位财会岗位注入新鲜血液，打造新老结合、充满活力的财会团队。其次要加大培训力度，经常安排财会人员参加各种财会政策、实务操作方面的专业培训，鼓励他们通过自学的方式参加各种财会继续教育，进行知识更新，取得职称证书，提高财会专业技术水平，增强会计核算能力。

（二）改进会计核算方式，接轨政府会计制度

各级财政部门既是财政资金和国有资产的综合管理机构，同时也是地方政府会计工作的主管部门，因此要切实履行好对各行政事业单位会计核算工作的指导和监管职责。各级政府要以财政部门作为牵头单位，制定区域内贯彻落实新政府会计制度的实施意见，并明确任务目标、时间节点和督导责任。同时配套完善事业单位新制度下会计核算具体细则，并加快推进会计电算化进程，定期组织事业单位财会人员进行培训学习，普及新政府会计制度下的会计核算知识。

事业单位要在财政部门的指导下，尽快构建预算会计和财务会计既分离又衔接的会计核算体系，既要以收付实现制为基础进行预算收支及结余的预算会计核算，也要以权责发生制为基础进行资产、负债、净资产及收入和费用的财务会计核算，并且要进一步强化财务会计核算功能，同时形成决算报告和财务报告，真正实现会计核算工作与政府会计制度的顺利接轨，及时把事业单位的预算执行信息和财务信息真实全面地反映出来。

（三）规范会计基础工作，提高会计核算质量

事业单位财会人员要以会计核算的各项基本原则为准绳，做好会计核算基础性工作。

首先要规范会计凭证的处理工作，对于取得的原始凭证要区分不同业务和不同项目，分清收支类和往来类单据、资本性支出和费用性支出单据，然后才能填制会计凭证并登记入账。其次要对各项经济业务及时进行账务处理，保证会计信息与所反映的对象在时间上基本一致，以免会计信息失去时效。在进行会计核算时要注意把握可比性和一致性原则，做到会计指标口径一致，相互可比，会计处理方法前后各期保持一致，不得随意变更。另外还要做到会计记录准确清晰，摘要及备注详尽明确，数字金额大小写相符，手续齐备，程序合理。以扎实可靠的会计基础性工作，切实提高会计核算的质量。

（四）建立健全规章制度，完善核算监督机制

事业单位要以政府会计制度为准则，根据财政部门关于会计管理的统一要求，尽快建立健全符合事业单位特点的各项财务工作制度，包括会计岗位责任制、日常账务处理制度、财务收支审批制度、会计核算稽核制度、财务公开制度等，为事业单位的会计核算工作提供制度层面的规范和保障。

同时，会计核算监督机制也要及时跟上，将会计核算责任进行层层分解，包括事业单位领导层、业务部门、财务部门都要对会计核算工作承担起相应的责任，从合同的签署、经济业务的发生、原始凭证的签批、账务处理等各个环节，都要将责任落实到人。另外，事业单位要成立内部审计机构，对会计核算工作进行审计监督，并做到有责必追、追责必果，坚决杜绝会计核算方面的违规操作，及时发现并处理各种财务风险。

四、结束语

事业单位要对会计核算工作引起足够的重视，不断加强财会队伍建设，改革会计核算方式方法，规范会计核算基础工作，尽快实现与新政府会计制度的衔接一致。建立并完善会计核算规章制度和监督机制，使会计核算工作有章可循、规范运行，确保事业单位健康发展。