行政事业单位资产管理与 预算管理相结合的探究

程晓玲

（宿州市园林管理服务中心，安徽 宿州 234000）

新常态下，我国社会经济的发展进入了一个全新阶段，对于社会公共服务提出了更高的要求，行政事业单位需要及时对自身的工作模式进行调整创新。行政事业单位在实施财务管理的过程中，可以将资产管理与预算管理结合起来，提高管理的效率和效果。想要将两者结合的价值充分发挥出来，行政事业单位需要对资产预算管理中存在的问题进行深入分析，采取有效的应对和解决措施，保证财务管理工作的效果。

一、行政事业单位资产管理与预算管理

对于行政事业单位而言，资产的类型多种多样，有国有资产也有属于单位本身的资产，这些资产大致可以分为三种，分别是固定资产、流动资产和无形资产。从行政事业单位的角度，在开展资产管理工作的过程中，应该对资产管理的具体内容进行明确，从自身的实际情况出发，建立起完善的规章制度，推动资产的优化配置和高效利用，切实保障资产的完整性和安全性，实现国有资产的保值增值。行政事业单位资产管理应该坚持三个核心原则：一是强调资产管理与预算管理相结合；二是注重资产管理与财务管理相结合；三是关注实物管理与价值管理相结合。

行政事业单位财务管理中，资产管理与预算管理是非常关键的两个内容，在紧密联系的同时，也存在相互制约的关系，预算管理工作想要保障顺利实施，必须充分考虑单位的资产状况，而资产管理需要将预算作为导向。推动资产管理与预算管理的结合，一方面，能够以预算为制约，提升资产管理的合理性和资产利用的有效性，避免出现资产浪费和资产闲置的问题，将资产的价值最大限度地发挥出来；另一方面，能够为预算管理工作的顺利实施提供可靠的数据支撑，保证预算管理的水平和效果，确保行政事业单位能够更好地为人民为社会提供服务。

二、行政事业单位资产管理与预算管理相结合存在的问题

（一）结合意识不深入

新的发展环境下，伴随着行政事业单位内部转型的持续深化，各部门在开展自身工作的过程中，或多或少都会受到影响，推动资产管理与预算管理的结合，能够帮助行政事业单位对遇到的问题进行解决。但是从工作的实施情况分析，不少行政事业单位并没有能够认识到这一点，对于两者结合的认知深度不足，无法很好地将相关理念融入日常决策中，也没有能够梳理好彼此之间的关系，不管是在认知层面还是行动层面，都是将两者独立开来，影响了结合工作的顺利推进。同时，行政事业单位在对预算进行编制的过程中，欠缺资产方面的信息支持，导致预算目标和单位的实际情况不符，容易出现预算脱节问题，影响资产分配和使用的合理性。另外，行政事业单位在资产管理中，存在着资产采购、资产保管和资产使用环节各自独立的情况，缺乏与预算工作的有机结合，无法为预算的编制提供数据支持，预算管理的效果不够理想。

（二）制度配合不完善

当前，很多行政事业单位在资产管理和预算管理相结合的过程中，依然处于探索阶段，工作没有能够得到有效的贯彻落实，同时单位内部也没有能够建立起完善健全的管理制度，在实践中暴露出不少问题，影响了工作实施的成效。也有部分行政事业单位没有能够对内部各部门的职能进行有效分工，欠缺规章制度的引导，使得其在实施资产预算管理的过程中，存在着盲目性和随意性的问题，资产预算管理的价值无法充分发挥出来。

（三）工作流程不规范

一是在进行预算编制的过程中，没有将单位的是情况考虑在内，存在着数据信息不全面的问题，导致资产相关的预算编制欠缺针对性，工作过于形式化，预算编制的质量无法得到保证，无法为工作的实施提供指导和参考，可能引发国有资产流失的问题；二是缺乏科学的资产配置标准，工作人员没有对资产进行整理和归类，导致在收集资产数据的过程中困难重重，也有部分单位在对相关标准进行制定的过程中，缺乏对各部门实际情况的考量，存在着执行标准单一化的问题，对资产优化配置产生了较大影响；三是观念认识的薄弱导致单位在预算执行环节不够彻底，预算管理工作的效率偏低，影响了资产管理与预算管理的有效结合。

（四）监督考核不到位

从行政事业单位的角度，想要确保资产管理与预算管理工作的有效结合，必须做好监督考核工作，而不少单位都存在着监督考核不到位的问题，导致这种现象的原因有很多，一是缺乏度相关工作的重视，没有关注工作的实施情况，也无法及时发现其中存在的问题，导致资产管理与预算管理结合的效果不够理想；二是在实际工作中，受行政化理念的影响，监管部门在欠缺独立性和权威性的情况下，无法对监管工作进行有效落实，导致监管工作沦为了表面工程，无法取得理想的实施效果；三是个别行政事业单位将监督考核工作的重心一味放在盈利方面，不重视资产管理与预算管理结合工作的考核，欠缺对于各部门和工作人员的有效约束，很容易导致其在工作中产生消极情绪和怠惰心理。

（五）执行效果不理想

不少行政事业单位虽然实施了预算编制，但是没有对其进行有效执行，执行期间无法达到理想的资产管理效果，在资产管理和资产购置环节引发了很多问题，如资产库存和账目不符、资产维护不到位等，降低了预算管理的严肃性。

三、行政事业单位资产管理与预算管理相结合的有效策略

（一）革新结合理念

行政事业单位应该对观念认识进行革新，这也是推动资产管理与预算管理相结合的前提和保障，必须得到足够的重视。从实践的角度，领导层应该主动学习相关知识，掌握好具体理念同时将其融入日常管理决策中，通过以身作则的方式，在单位内部营造出良好的环境和氛围。应该定期开展相关培训工作，强化员工的知识和技能，引导其认识到资产管理与预算管理结合的重要性，主动参与其中，将自身的能动性和创造性发挥出来。具体来讲，一是在预算编制环节，应该将资产的实际情况作为基准，制定出与单位发展一致的预算目标，推动资产的优化配置，将资产的价值充分发挥出来；二是应该建立起科学的资产配置体系，实现对资产的有效保管及合理使用，确定好资产的使用年限，将资产的价值充分发挥出来，避免出现资产提前报废的情况；三是资产管理部门应该结合预算编制，制定出相应的资产购置时间表，保证资产购置的合理性，在提高资产使用效率的同时，避免资产重复购置的问题。

（二）完善配套制度

资产管理和预算管理都是财务管理的内容，两者的内容存在一定交叉，而在推动其相互结合的过程中，需要有完善的制度作为支撑。行政事业单位在实施资产预算时，应该结合相应的岗位职责，制定出科学的管理制度，对资产预算管理的运行程序进行规范，优化资产配置。同时，应该建立起统一执行标准，健全审批手续，创新管理办法，从单位财务管理工作现状出发，对资产预算管理的模式进行优化调整，提高管理水平。资产预算应该基于资产管理理念实施，借助完善的管理条例来对行政事业单位运营中涉及的预算资金进行审核，保证预算管理的可靠性。

（三）规范工作流程

可以通过对预算内部控制的强化来规范相关工作流程，为资产管理与预算管理的结合提供良好保障。一方面，单位应该完善资产配置体系，针对不同资产制定出弹性标准，明确资产配置的数量和规格，提高资产利用效率；另一方面，单位应该科学编制预算，将资产配置标准作为依据，开展深入分析，把握好资产需求，优化资产预算项目设置，促进预算编制指导作用的发挥。

（四）做好监督考核

行政事业单位应该构建起专门的监管考核机构，将部分权力下放，确保机构具备较强的独立性和权威性，推动监管工作的顺利靠实施。应该制定出严格的奖惩机制，将相关工作的实施效果与绩效考核、人事调动等挂钩，通过科学的奖励和惩罚措施，激发员工对于自身工作的能动性，促进工作效率提高的同时，确保资产管理与预算管理相结合工作的顺利实施。

（五）关注预算执行

行政事业单位在日常工作中，需要对各项收支情况进行记录，做好工作经费的合理安排，借助科学合理的措施来实现对于资产预算的优化配置。资产预算编制人员应该对资产管理工作进行全面考量，合理编制资产预算，同时监管部门需要对预算执行的各个环节进行有效监管，提高资产预算的执行效果。

四、结束语

总而言之，资产管理与预算管理相结合的方式可以提升行政事业单位资产配置的合理性，实现资源的优化配置，推动单位的持续健康发展。基于此，行政事业单位在运营管理中，应该及时对自身的观念认识进行更新，完善管理制度和监督考核机制，规范工作流程，推动相关工作的有效落实，实现自身的健康可持续发展。