基层行政单位固定资产管理的问题及对策

冯利

（济宁高新区柳行街道办事处，山东 济宁 272073）

行政单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是单位履职尽责和保障正常运转的基础。高效进行固定资产管理，有针对性的解决固定资产管理中存在的突出问题，不仅可以发挥固定资产的效用、优化资源配置，还能使行政单位更好地履行社会公共服务职能，但目前基层行政单位固定资产管理仍存在许多问题，严重影响了单位固定资产管理的效率和效果，为此，论文以基层行政单位为研究对象，深入研究其固定资产管理存在的问题，并探讨解决对策。

一、行政单位固定资产管理内涵和目标

固定资产是行政单位运行的物质基础，固定资产管理是指行政单位代表国家对本单位日常行政工作或业务活动中占有和使用的固定资产行使所有权、使用权和处置权的管理活动，主要包括固定资产各环节的财务核算和实物管理。管理目标是保障履职、科学配置、使用有效、规范处置程序并监督到位。

二、基层行政单位固定资产管理的主要问题

基层行政单位是国家最基层政府机关，是行使国家职权、组织经济、文化建设、维护社会秩序的单位，具有政治性、公务性、广泛性、发展性、服务性等特点。目前其固定资产管理存在一定的问题。

（一）管理责任意识不强

首先，对固定资产的保管、借调、维护及报损等责任意识不强，只重视固定资产的购买、领用，忽视固定资产全生命周期的后续过程管理。其次，由于管理责任意识不强，基层单位资产管理部门常存在未建固定资产台账、卡片标签等情况，不能定期盘点。如此长期无序的管理，不仅造成了固定资产浪费，更易造成国有资产的流失和毁损。

（二）制度建设不完善，缺乏有效的落地方法

1．购置无标准、无计划

固定资产配置标准不健全，购置无计划。如缺少日常管理，单位部门大都是自管自采自用，未能充分结合单位实际合理调配使用，存在任意性和重复性购置固定资产现象，造成财政资金浪费。

2．交接制度缺失

首先，部分基层行政单位未对离职离岗人员使用的固定资产办理交接手续，存在离职离岗后部分固定资产遗失现象。其次，随着政府机构和行政体制进一步深化改革，基层行政单位重新进行机构设置，人员调度频繁，更是加大了固定资产遗失隐患。

3．固定资产处置程序不完善

固定资产管理的广度深度不够，忽略报废处置固定资产。一是表现在对报废固定资产不申报、不处置，日积月累，造成固定资产不清；二是固定资产处置不按规定程序办理，缺少必要的审核、评估和技术鉴定，也未经过上级审批而擅自对单位固定资产进行转让、租赁、报废处置，使资产的处置具有不确定性。

除了制度不完善，部分基层行政单位加强固定资产管理的文件缺失具体执行操作的配套解释，基层单位因人员配备、资金支持、技术能力缺失无法自行完善，没有统一有效的执行规范，缺少上级统一的指导性意见，各单位管理随意性强，造成制度上墙，执行性弱，形同虚设。

（三）执行力度差、监督不到位

管理主体责任不清晰，没有按照“谁承担管理维护职责由谁入账”的要求切实履行好本单位资产的主体管理职责。

首先，部分基层行政单位在组织固定资产清查过程中，仅仅交由财务部门清查，以账对物，清查走过场；对清查出的问题不披露、不解决，导致问题遗留。固定资产账、卡、物不相符，导致不能及时了解单位固定资产存量、结构和存在的状态。

其次，固定资产管理权与监督责任追究制度不健全，权责未分离。很多基层行政单位的财务部门既是固定资产的管理部门，又是监督部门，加上各部门自行管理，未能建立权责划分和有效的内外部监督机制，未建立固定资产毁损、遗失责任赔偿和追究制度，导致固定资产管理无底线，易形成无效管理。

（四）信息化水平管理有待提高

基层单位的信息化建设水平常常局限于财务资产管理系统，该系统只是财务部门记账和报表使用，未能实现资产管理信息共享于资产管理、使用和财务部门。资源不能有效利用，可能导致固定资产系统数据与实务、财务系统数据不符；形成无效信息系统管理。

三、加强基层行政单位固定资产管理的对策

（一）做好固定资产管理的顶层设计

首先，充分发挥财政管理部门的专业、督导优势，从顶层设计为切入口，加快建成全方位、全过程、全覆盖、区域内统一的固定资产管理体系。

其次，发挥领导干部的带头模范作用，同时大力宣传加强固定资产管理的重要性，通过国有资产法律法规的宣传教育和国资法规政策的培训等方式，使单位各级人员认识加强固定资产管理的必要性和重要性，强化单位固定资产管理氛围，提高固定资产管理的自觉性。

再次，基层行政单位应严格按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，建立相应的固定资产管理责任制，清晰界定管理人员和管理部门、使用人员和使用部门各自的职责权限和责任。

最后，与个人绩效考核、评先树优挂钩，增强其责任意识。加强全员对固定资产的重视度，在单位上下形成人人重视固定资产管理的单位文化理念。

（二）健全固定资产管理制度和流程层面的设计

固定资产制度与管理程序体系的建立是做好固定资产管理的依据和保障。基层行政单位应以国家财政法规为基础，根据自身实际情况，建立行之有效的固定资产管理制度，并予以严格执行。

1．建立固定资产购置制度，设立购买、登记、使用等程序

首先，明确固定资产配置标准，使固定资产购置有据可依，进而制定一套科学有效的固定资产购置方案；其次，规范固定资产购置审批流程，明确授权审批界限，禁止越权审批，采购由使用部门提出申请，单位集中统一采购，禁止多头采购，重复采购；再次，建立制衡性验收入账制度，尽量做到相容职务相分离；最后，健全固定资产领用登记和维护制度，固定资产领用出库，财务、保管及时做好登记，同时落实使用人的保管责任。

2．建立固定资产内部领用、离岗归还制度

基层行政单位应加强固定资产实物的保管，建立离岗归还和岗位变动资产移交程序；统筹调剂未使用固定资产，盘活闲置资产，进一步提高固定资产使用效率，节约财政资金。

3．建立健全固定资产处置相关制度，明确固定资产处置流程

依据固定资产处理规范，严格执行报批程序，做到有损必报。在规定权限内履行集体决策程序，予以处置长期呆滞的待处理资产，切实解决“销账难”问题。对房屋建筑物等处置前需要进行资产评估程序，应做到公开、公平、公正，处置收入扣除相关税费后上缴国库，严格执行“收支两条线”。

4．建立制衡性监督检查、责任追究机制

基层行政单位应全方位设立固定资产管理监督、考核与奖惩激励机制，实施绩效考核。应明确权力和责任，避免管理中职能混淆、推诿扯皮；应建立资产采购部门、财务部门、资产管理部门、多部门联动，相互制约、相互监督的内部牵制管理模式，及时监督管理固定资产动态变化，把固定资产管理情况纳入绩效考核，明确责任人责任范围，将固定资产管理责任落实到个人，确保固定资产管理顺利进行。

（三）健全固定资产执行程序

第一，资产管理与预算管理、财务管理相结合。基层行政单位应结合自身固定资产分布状况及管理目标建立规范的会计核算制度，建立购买领用凭证，制定新购和拨入、捐赠固定资产入账手续和程序，编制资产卡片，建立业务经办、会计登记、资产保管、稽核检查不相容职务相分离制度，全面提升管理效果。

第二，依据实际情况制定切实可行的固定资产清查机制。建立由单位主要领导任组长的固定资产清查领导小组，同时成立由党政办公室、财务、审计等部门精干力量组成清查小组，定期组织固定资产清查和不定期重点物资的清查工作，各部门指定专人配合清查，确保固定资产清查顺利开展。通过清查，全面掌握固定资产的数量和使用等情况。清查结果在单位内部公示，提高部门工作人员自身责任感，从总体利益出发，相互监督，提高固定资产使用效率。

第三，基层行政单位所有资产都应排查登记，进行分类编码，建立并登记固定资产卡片，详细载明资产名称、价值、使用部门、使用人、使用时间等信息；同时对排查登记的固定资产与账务进行核对，及时更新变动信息。安排专人负责管理大额重要资产，加强房屋、车辆等固定资产的产权管理，避免权属不清。

（四）以信息化工具，保障落地执行

信息化管理是提高基层行政单位固定资产管理水平和效率的重要途径。例如：引入固定资产二维码（条形码）或智能感应射频卡方式，通过手持终端设备实现资产智能盘点，提高盘点工作的时效性和准确性，降低盘点工作对人力物力和时间的大量占用。

单位应加强固定资产信息化、智能化、数据化管理，根据实际状况建立从固定资产申请购置到使用再到处置的动态管理信息化系统，做到固定资产管理系统、资产信息系统与财务系统相衔接，资产转移、资产借用、资产维修、资产报废完全实现电子化审批流程实现资产配置标准、申购计划、调拨报废等业务全流程的信息公开、透明，促进固定资产管理工作高效、便捷、准确。

四、结束语

本文通过对基层行政单位固定资产管理问题的剖析，认为基层行政单位固定资产有效管理问题依然突出，急需各层级各业务部门转变观念、提升责任意识，制定内控模式的固定资产管理制度，加强信息化管理，提高资产实物和价值的双重管理，建立常态化监督、考核与奖惩激励制度，从而提升固定资产管理水平和管理效率。