农业农村部《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》解读

王忠田

（中南大学中国村落文化研究中心，湖南 长沙 410083）

随着经济水平的提高，人民对农产品的品种要求也越来越高，大力发展绿色农产品，进一步推进生态农业绿色农业已经成为当前人民的迫切需求。然而，我国农业发展仍然以粗放式的发展模式为主，在优质农产品供应上还不能满足广大人们的需求，因此需要改变此观念，提升技术，加大投入力度来提升农产品的品质，这样才能进一步提升农产品的质量，满足人们日益增长的物质需求。《方案》发布后为了更好的了解《方案》内容，本文从《方案》的出台背景、重要意义、主要内容、实施措施等方面全面解读，为各级地方政府全面贯穿落实《方案》提供参考。

1 出台背景

农业发展一直是党中央关心的问题，从今年中央一号文件可以看出，中央对农业农村的重视。从2020年的全面脱贫，到今年的全面实现农村农业现代化，中央一直在关注农业农村的发展，一直把农业农村的发展放在重要位置，足以表面农业发展基础地位的重要性。《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》正是在这种背景下制定的。同时，我国在农产品品种培优、品质提升、品牌打造方面和发达国家相比还存在不足，但是人们对高品质绿色产品的需求进一步提升，为了促进农业大发展，解决优质农产品发展瓶颈等方面的问题。3月18日，农业农村部发布《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》，此方案就是为了进一步优化我国农业产品结构，提升产品品质，打造优秀品牌，实现自给自足，满足更高层次的消费需求。

2 重要意义

粮食保卫战不仅仅要保障粮食的供给数量，而且要保障粮食的质量。而品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，能有效提升农产品供给，提升农产品的品质。

2.1 有利于落实中央一号文件

中央一号文件提出，“十四五”期间，要进一步加大农业农村的投入力度，全面推动乡村振兴发展。同时，明确了国家粮食生产目标、乡村振兴和改革的迫切要求以及进一步巩固脱贫致富有效成果等工作的部署。《方案》是对当前农产品生产工作的具体要求，是对今后进一步优化产业机构，优化农产品品质提出的要求，在这种要求下不断改进品种，选育优良品种，提升产品质量，塑造全国乃至全球知名的农业品牌，提出构建现代化优质农产品发展新体系，进一步推进现代化农产业发展体系等方面的措施，确保高品质农产品的安全足量供应。

2.2 有利于进一步发展农业绿色产业

当前，我国面临的环境污染问题依然严峻，农产品要想提升品质必须进一步解决污染问题。而《方案》的实施，有利于调动优势资源，发挥优势资源的资源优势，来实现对农业品种的培育，选育等工作，而且能帮助实现农产品的品质提升，培育发展具有影响力的品牌，同时经过一系列的工作，还能改善农业农村环境质量，实现生态环境的修复等等。优化产业发展模式，最终实现农业的绿色发展。

2.3 有利于提升农业品质和农产品的竞争力

我国农业生产仍然以家庭为主，这种规模小、效率低的发展模式不能满足市场发展需求，也不利于农业的产业化发展。而推进《方案》的落实，有利于培育优质品种培育，加快推进优质品种的推广种植，有利于提升我国农业产业的快速发展，创建农产品品牌、提升农产品升值空间，提高竞争力。

2.4 有利于进一步改善农产业结构

人们生活水平的提升，促使其消费结构发生进一步改变，消费的升级，促使高品质农产品需求进一步增加。因此，农业生产中实施“三品一标”有利于完善农业产业结构，促进绿色农产品的快速发展。

3 重要内容

《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足当前新的发展阶段，运用新的发展观念来构建新的农业发展格局，倡导高质量发展，把农业农产品供给方面改革作为重要内容，同时坚持推进绿色发展、品质兴农、品牌兴农、坚持政策引领，科学发展培育优良品种，打造知名品牌，同时积极筹建一批优质绿色农产品生产基地，鼓励地方政府打造具有影响力的农业品牌企业，促进农业升级转型满足消费者更高层次的消费需求。

3.1 坚持高质量高品质发展的原则

《方案》要求要加强对农产品质量的监督，落实产出监督责任，进快推进标准化生产，提升农业产品的质量，提高经济效益。随着绿色观念的深入人心，坚持农产品的绿色发展已是势在必行，所以要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，进一步加快绿色生产，无害加工的生产加工方式，生产力求无公害，推行有机肥、有机农药、优化农产品种植和生产环境，把绿色发展贯穿始终。坚持创新，把技术创新作为提升第一要务，加大投入在产品生产、运输、储存等各个环节中力求安全健康。坚持以市场为导向，发挥市场调动作用，在市场刺激下优化配置，为“三品一标”奠定坚实基础。

3.2 构建规范化绿色农产品基地

《方案》指出，在“十四五”期间要进一步加强优良品种培育工作，农产品品质有明显的提升，全国绿色产品进一步推广扩大，农产品优质品牌数量继续增加，各种农副产品质量和竞争力都取得突破性发展。积极培育自主知识产权的良种优种，建设节水型的农业种植基地，减少对自然环境的过度污染。

3.3 加快农业品牌建设

地方政府要积极参与培育品牌，构建统一的品牌价值标准，根据标准打造一批具有区域特色的品牌，从而发挥模范引领作用。同时借助一些具有区域优势的粮食产区，农产品生产区以及重要农产品保护区和优质资源区等，通过这些区域的培育，打造一批具有国际影响力的农业品牌。重视品牌管理，根据需要积极制定品牌管理方案，并筹建我国优秀品牌目录。制定我国农业品牌评价体系，完善品牌的进入退出制度。加强监管，农业品牌涉及企业形象，对于冒牌、滥用品牌的行为坚决查处。利用品牌的影响力和价值效应，积极开展营销，同时积极开展线下展会、线上直播会等多种形式的品牌营销活动，多方位的提升品牌影响力。

3.4 继续强化农产品的检验监管制度

《方案》指出，进一步加强农业投入品的投入登记管理制度，对于投入农业的种子、农药、兽药等等投入品要做好登记，以备后续检查核验。积极治理乱用兽药，乱用抗菌药的现象，严格执行有关兽药使用的制度，减少药物使用构建安全绿色的环境。进一步推进农产品寻根溯源的管理制度，做到产入和产出都备案，进一步保障农产品的品质安全，同时加强农业产业中信息技术、无人管理技术、AI技术的应用，做到生产标准化、监管智慧化、特征标识化、产品身份化。加强农产品质量安全执法力度，严厉惩罚使用违禁农药、兽药进行生产经营的行为。

3.5 进一步推广安全绿色优质农产品

《方案》指出要把发展绿色农产品，有机产品、特色产业农产品等放在重要位置，做到合格产品才能进入市场的检验制度。加强监管，进一步完善绿色产品的认证制度和技术规范。强化农产品认证和监管，完善绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证审核流程和技术规范，规范标志使用，加强相关风险监测和证后监管，稳步扩大认证规模，严格淘汰退出机制。

3.6 多方协调共同完成“三品一标”

《方案》要求各级地方政府和农业部门要起到引领作用，并根据当地农业和农产品生产的特点有针对性的细化“三品一标”的实施细则，不断创新，进一步确保政策落实，科技支撑、法治保障和宣传引导，协同完成各项工作。在种植、养殖、生产过程中，加强对环境的保护，并制定相关法律法规，并联合农业部门、畜牧部门、环保部门等等联合执法，加强监管，严厉打击违规违法行为，对不合格的产品坚决杜绝进入市场。

4 实施措施

4.1 加强政策引领

各级政府要充分认识“三品一标”政策的重要意义，要积极筹措建立多方协助、共同完成的工作局面。同时各级部门要积极筹建农产品“三品一标”推进会，并建立“三品一标”工作指导小组，把“三品一标”的每条内容进行细化后，进一步落实各项任务。对于一些区域可以进行试点推广，为后续全面落实积累经验。

4.2 积极推进，全面落实

《方案》出台后，要积极依照《方案》要求制定任务安排，细化每一项内容，并且把每项内容落实到具体的单位个人。这样才能发挥主观能动性，积极开展“三品一标”的工作落实。积极引导农户、合作社、农产品加工企业等积极参与“三品一标”的落实，并将《方案》作为考核当地乡村经济发展的重要指标。

4.3 依托政策积极推进“三品一标”

加大财政补贴力度，鼓励发展绿色无公害农产品。各种财政政策可以进一步向农产品“三品一标”方面倾斜。发挥融资担保体系作用，强化担保融资功能。

4.4 依托科技创新，推进“三品一标”提升

鼓励强强合作培育优良的品种，进一步选育有竞争力的品种，加快推广，落实“三品一标”。同时鼓励企业和科研单位合作，促进科研成果的快速转化。有条件的地方政府可以成立落实“三品一标”的技术团队，开展技术指导和培训。

4.5 构建法律保障体系

当前，在农产品方面的相关法律法规还不完善，因此，在推进“三品一标”的过程中药加强相关法律法规的制定和修改，做到有法可依。同时执法部门也要严格按照有关法律来加强监督管理，避免一些不法分子生产销售部合格的产品，避免相关企业为了企业利益，滥用药物、乱排废弃物破坏农业生产环境。

4.6 加大宣传力度

为了更好的推进农产品“三品一标”落实，要充分利用现代化的宣传媒介进行宣传，促使更多的人熟知“三品一标”。同时利用各种农产品交易会来宣传推广，提升产品的知名度。