当前动物卫生监督工作存在问题及新模式探索

付国兵，张丽明，宋永爱

（山西省晋中市农业农村局，山西晋中 030600）

1 动物卫生监督工作存在问题

1.1 动物卫生监管工作任务繁重

随着生活水平的不断提高，老百姓对畜产品安全要求越来越重视，越来越严格，同时规模养殖场迅速发展，养殖场点多面广，执法监管难度大，仅仅依靠动物卫生监督人员达不到全方位监管，特别是基层兽医站工作繁杂，不仅要负责动物防疫、动物检疫、畜产品质量安全监管，而且还要服从乡政府管理，基层人员只能疲于应付，工作难以做细、做深。

1.2 动物卫生监管队伍力量薄弱

由于事业单位机构改革，乡镇兽医站划编到乡（镇）政府，基层兽医站人员在编不在岗现象严重，同时基层乡镇人员大多年龄偏大，新人员补充无法落实，专业技术水平偏低，对新法律新法规掌握欠缺，造成基层动物卫生监督工作水平低，监管队伍力量弱。

1.3 动物及其产品检疫工作开展难度大

产地检疫不能落到实处，主动申报率不高；屠宰检疫环节免疫标识准入制落实情况差，耳标佩戴率不高，由于驻场检疫人员不足，检疫手段低，在实施检疫过程中开展“瘦肉精”监测工作难度大，同时，兽药饲料监察所也开展“瘦肉精”监测，工作存在交叉、推诿现象。

1.4 动物卫生监督执法力度弱 缺乏良好的执法氛围

动物卫生监督机构既要搞检疫，又要针对检疫和防疫进行执法，换一种说法也就是既是运动员又是裁判员，既是监管者又是执法者，因此执法力度弱，经常出现执法难，处理难的问题。同时动物卫生监督工作的服务对象是养殖户、屠宰户、牲畜贩运户等，这些人员文化素质偏低，法律意识淡薄，缺乏良好的执法氛围。

2 动物卫生监督工作新模式探讨

笔者现在提出一个“逆向管理，动物生命周期各环节全程监管”的新模式。

2.1 逆向管理

屠宰检疫是畜产品上市的最后一道关口，不是畜产品质量安全的第一关口，因此，要想畜产品上市安全，需要把好屠宰关，然而要想把好屠宰关，首先要养殖场养好，养殖场养好需要喂好，管理好，少发生病。养殖场要喂好，提供的饲料、兽药要安全。就好比屠宰场要检测“瘦肉精”，大家要明确“瘦肉精”不是养出来、宰出来的，而是喂出来的，所以我们的监管必须从源头抓起，从投入品监管开始，然后是养殖环节监管，经纪人贩运环节监管，最后屠宰环节监管。同时明确第一责任人，部门严格落实监管责任。以制度建设为抓手，以源头治理为重点，规范兽药饲料投入品使用，强化动物生命周期各环节全程监管。

2.2 动物生命周期各环节全程监管

《中华人民共和国动物防疫法》规定，县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督部门负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。目前动物卫生监督机构监管力量不足、经费保障不到位、监管手段不强，执法装备落后等形式下急需工作方式由传统向现代转变，因此我们提出“动物生命周期各环节全程监管”。

2.2.1 加强养殖环节监管。在落实养殖场主体责任同时对养殖场使用饲料、兽药情况进行不定期抽检；病死畜禽严格按照“四不准一处理”原则进行无害化处理，杜绝从养殖场流出任何病死畜禽；养殖场必须做到强制免疫和“瘦肉精”抽检，而且符合要求的，按照检疫规程给予检疫，否则不予检疫，真正做实产地检疫，从源头加强管理，实现健康养殖。

2.2.2 加强屠宰场监管。屠宰场（厂）严格执行进场查验登记、待圈静养、肉品品质检验、无害化处理、瘦肉精自检等制度；官方兽医把好宰前检疫宰后检疫关；畜牧部门加大监管力度，确保屠宰场质量安全全程可控；执法部门严厉打击私屠滥宰和注水肉等违法行为，保障肉品安全，创造公平竞争的市场环境。

2.2.3 加强动物及动物产品流通环节监管。随着畜牧业飞速发展，动物及动物产品流通环节是动物疫情防控的薄弱环节，同时也暴露了一些问题，严重影响动物防疫、检疫工作的开展。因此建立贩运经纪人备案制度和星级管理制，同时加大其监督管理力度，通过组织培训，培养自觉守法意识，同时建立责任承诺制和定期例会联系制度，定期沟通、交流有关情况，根据他们提供的畜禽出栏、运输、贮藏、销售等方面的信息，及时主动出检，主动执法。

3 今后动物卫生监督工作主攻方向

大搞宣传，提高动物卫生监督队伍法律意识；加强培训，提高动物卫生监督队伍的整体素质；全面学习，提高动物卫生监督队伍技术水平；加大监管，创造动物卫生监督队伍执法氛围。

4 结语

我们最终将构建“以监促检、以检促免、免检结合，以法促检、确保安全”的良性循环工作格局，从源头上控制动物疫病传播，确保人民食肉安全。