城市更新视角下的“棚户区改造”工程分析

林 楠 中交住总联合置业（北京）有限公司

1 前言

城市更新视角下的“棚户区改造”工程领域中应结合具体的特点情况完善相应的工程发展模式，遵循科学化的原则，统一相应的工程标准，利用科学化的改造方式不断增强相应的“棚户区改造”工程的发展水平。

2 城市更新分析

城市更新的概念最早是因为西方工业革命和人口过于集中，在城市化发展的过程中，问题变得更加复杂，再加上二战对全世界很多城市造成一定程度的破坏，城市更新的理念被推出，按照我国的百科全书相关解释，城市更新主要就是每个城市不同时期所经历的连续性新陈代谢的一个过程。20世纪50年代开始，西方发达国家就进行了城市更新，解决大城市在城市化进程中所产生的郊区化问题，不仅能够提升社会活力，还能改善城市中的建筑与环境。我国在城市更新的过程中，重点关注城市的综合性与整体性，综合考虑更新过程中的社会性情况，经济性情况和物质性情况，利用科学化的方式选择更新策略，在物质再开发的同时有效解决结构性问题，预防出现城市衰败的现象，改善城市物质环境并进行区域特色性保护改造，保留原本的空间结构与社会网络，促使城市的良好更新、发展。

3 城市更新视角下的“棚户区改造”工程实施意义

3.1 有助于加快城市化发展进程

城市更新的主要目的在于促使城市的更新发展，而“棚户区改造”工程的建设是将人本理念为基础，能够促使城市的更新，加快城市化发展的进程。棚户区的居民通常都是收入水平较低，或是下岗失业退休人群，也可能是外来务工的人群。积极开展相关的改造工程项目，有助于解决家庭困难人群的住房基本问题，减少在城市中生存的成本，并且在相关改造工程中，还能积极建设各类基础设施，尤其是城市的道路基础设施、供水基础设施、公共交通基础设施与绿化基础设施等，在改善城市化发展现状的同时，提升城市郊区和不同地区的土地资源利用率，增强城市的综合承载性能，在一定程度上还能增加劳动岗位的数量，提升失业人群和外来务工人群的就业率，进一步提升城市化发展水平[1]。

3.2 有助于促使投资规模的提升

城市更新视角下的棚户区改造工程，在未来发展的过程中，投资的数量不断增加，甚至会成为促使城市经济发展的重要投资动力，尤其近几年，在棚户区改造工程项目方面，投资的数量开始增多，不仅带动建筑行业的发展，还能形成机械工业领域，电子通信领域的经济进步带动作用，不断拉动投资数量的提升，确保在新时期的环境下加快城市的经济发展速度。

4 城市更新视角下“棚户区改造”工程的措施

4.1 重点创建PPP模式

PPP模式主要就是政府部门、社会资本共同建设工程，相互之间共同分享利益、承担风险，达到政府部门和相关社会资本之间优势互补的目的。我国在全面落实新预算法的环境背景下，地方政府部门的财政支出行为、借债行为等受到一定程度的限制，传统的利用土地财政与地方投资融资平台负债的形式开展“棚户区改造”工程建设工作，已经无法满足当前的法律规定要求，而PPP模式在应用的过程中具有诸多的优势与价值。一方面，政府部门可以利用购买服务的形式将财政资金投入到工程项目领域；另一方面，为有效应对投资动力不足的问题，中央和相关的地方政府部门应强化政府、金融机构和棚户区居民之间的合作力度，不断创新PPP模式。如：政府部门为整个项目的主导部分，给予一定的财政支持、贷款支持、税收支持、土地政策支持等，打包“棚户区改造”工程项目、其中的配套设施、房地产开发项目等，提升利润度或者是延长特许权周期，在一定程度上形成吸引社会资本加入的作用。全面落实相应的证券化发展制度，使得社会资本能够有足够的机会退出，避免实施PPP模式的过程中出现问题[2]。

4.2 强化改造和保护的配合

城市更新的视角下，我国的“棚户区改造”工程领域中应强化改造和保护工作之间的配合力度，同时做好各方面的保护工作，以免出现历史遗迹破坏或是其他的破坏问题，尤其是城市棚户区中所涉及的具备人文历史价值的建筑物结构，应在改造期间进行保护。首先，形成正确的观念意识，充分认识到相关的古城保护并非文物保护工程，而是十分重要的文化工程，在推动中华文化伟大复兴方面、增强民族自豪感方面、促进当地旅游行业进步方面都有着十分重要的作用，应结合现实情况形成正确的棚户区历史保护观念，完善相应的计划方案内容，从根源层面入手增强各项保护工作效果。其次，遵守我国相关的城市古建筑物和人文历史价值，建筑结构的保护标准，在棚户区改造工程中全面分析当地区域的历史建筑风格特点和价值特点，结合具体的城市发展规律建设相应的工程，预防出现人为性破坏的问题，维护城市的历史形象。最后，如果当地区域的“棚户区改造”工程中存在历史街区，就应将保护作为主要工作，更新改造作为辅助工作，对于具备丰富历史文化内涵的建筑物和街区完善保护规划与更新利用规划，形成具备一定保护性的改造模式，促使棚户区改造工程范围内的历史建筑文化良好传承[3]。

4.3 提升资金筹集的效果

城市更新的过程中“棚户区改造”工程资金充足性直接影响改造工程的发展水平，我国在城市更新的过程中进行“棚户区改造”，应结合改造工程的特点和具体情况，提升资金筹集的效果，利用多元化的筹资方式保证改造工程项目资金的充足性，首先，采用政府部门为主、市场运作为辅的形式，拓宽融资方面的渠道，有效进行融资方式的创新，全面彰显市场机制重要作用，提升企业和棚户区居民参与相关改造工程的积极性，增加社会性资金的支持度，大力争取国家方面的资金支持和政策支持，全面落实市区两级财政资金。其次，重点关注信贷资金的使用，在改造工程项目中和银行机构之间形成良好的联系，争取银行与金融机构为棚户区改造工程提供专门的信贷平台，增加政策性信贷资金的数量，建议相关的银行和金融机构创新金融产品，为棚户区改造工程营造较为良好的资金筹集环境。最后，鼓励国企参与相关的改造工程和建设工程，为民间资本的投入提供一定的渠道，不仅能够拓宽筹资渠道，还能以股权基金等各类形式增加投资量，缓解棚户区改造工程项目政府部门的财政压力，有效应对目前的资金短缺问题[4]。

4.4 提升监管工作力度

从本质层面而言，棚户区改造工程属于政府主导之下的惠民工程，应强化棚户区改造工程的监管工作力度，遵循公开性与公正性的基本原则，在专业机构进行监督管理的同时，接受群众和社会层面的监督，有效规避出现损害工程利益或是群众利益的行为，首先，完善改造工程项目的预算监督工作机制，在最初的拆迁阶段，组织监管人员详细性地进行调查研究，了解需要进行改造区域的群众基本状况和现实信息，结合政策规定要求和制度要求等制定完善的拆迁预算方案，应结合市区分工的情况，在政府部门的指导下进行摸底和预算抽查，预算复核，增强各项预算工作的准确性，根据具体状态，区分性对待不同群众，帮助群众解决生活问题，真正意义上达到城市更新和改造的目的。其次，完善改造工程项目的整体监管工作机制，邀请第三方监管机构到现场去进行材料质量和工程项目质量的监督，及时发现质量缺陷问题和不足，及时做好应对工作，避免出现影响改造工程的问题。最后，建设专业素质较高的监督工作人才队伍，结合棚户区改造工程的特点和实际情况，因地制宜进行监督，强化资金安全方面、项目质量方面、整体成本方面的审计力度、监管力度和控制力度。应重点根据安置房屋和周边市政配套设施建设的工程的设计情况，组建专门的质量、进度、交付等监督工作小组，提升工程项目的质量水平、进度控制有效性、交付监督工作效果，确保项目的良好建设。要注意按照安置房屋和周边市政配套设施建设质量标准的要求和工程监管的现实需要，按照工程质量、进度和交付等工作内容制定完善的监管方案，对监管制度进行完善，要求监管小组工作人员严格按照监管要求开展监管工作，促进监督管理工作的有效贯彻落实，突出监管实效，使安置房屋和周边市政配套设施建设工程能得到规范化的开展，促进工程安全水平进一步提升，确保工程监管工作的作用得到充分发挥，加快安置房屋和周边市政配套设施建设工作的系统化发展进程。

4.5 重点创新各项工作机制

城市更新视角下的“棚户区改造”工程建设和发展期间应重点进行工作机制的创新，成立专业化的管理组织机构，设置“棚户区改造”的工程项目办公室，结合工程的具体需求、情况等，积极借鉴国内外的成功经验，对工作机制进行创新优化，首先，强化组织领导的工作力度，加强相关领导小组和工程办公室之间管理工作的协调，各个部门密切配合共享各类信息，制定完善的工程项目工作计划方案。其次，利用业务集中化处理的方式，提升各类工作的效率，统一进行改造工程的协调控制，采用集中化办公的方式使得有关工程的行政审批工作监督管理工作和其他的各类工作都能在办公室领域统一性的执行，从而提升各项工作的效率水平，尤其是规划方面，土地手续办理方面的工作，在办公室中安排专业的人员承担相应职责，能够减少中间程序，提升整体工作的办理效果。最后，制定相应的领导小组例会制度，要求在例会中全面分析与应对具体改造工程中所遇到的难点和重大问题，提出准确的建议和管理措施，加快改造工作的速度，为确保各项改造工作能够顺利执行，应制定完善计划，采用目标管理的方式，将相关的管理工作纳入市区的考核体系中，接受有关部门的监督和考评，将考核评价结果与管理部门的责任相互挂钩，增强管理人员的工作积极性。

5 结束语

综上所述，城市更新视角下“棚户区改造”工程的建设具有重要意义，不仅能够加快城市化发展进程，还能推动投资数量的提升，具有一定的重要意义作用。如果在城市更新的视角下，应重视“棚户区改造”工程，完善工程的管理机制和监管模式，不断增加融资渠道，强化各个部门之间的合作和协调力度，创新性运用PPP模式，为城市的快速更新发展夯实基础。