华亭市水土保持预防监督管理工作的思考与对策

张红军

（甘肃省华亭市水务局，甘肃华亭744100）

华亭市是甘肃省水土流失重点防治区，属子午岭—六盘山国家级水土流失重点预防保护区，水土流失问题若长期得不到遏制，很可能破坏山区村庄局部耕地资源，削弱土壤肥力与土地生产力，不利于农业经济快速、稳定发展，也使区域生态文明建设进程受到阻碍。因此，应做好水土保持生态建设工作，积极落实水土保持预防监督管理工作[1]。

1 华亭市基本情况

华亭地处甘肃东部、关山东麓，位于陕甘宁三省交汇位置，是甘肃省重要的矿产资源富集区域，现已探明煤炭储量达到33.7 亿t，境内煤炭生产企业年产量达到1 400 万t，工业化指数达64.3%。

华亭为陇东重要的自然生态区，属温带半湿润性气候，境内山川分布，全年降雨量充沛，山地、川台、河谷交错，年均气温7.8℃，年均降雨量580 mm，平均海拔1 300 m[2]。汘河、汭河、黑河3 大水系年径流量达2.19 亿m3。土随水走，水土流失总面积达860 km2，占县域总面积的72.7%。

2 水土保持预防监管工作做法

2.1 制定科学的方案

华亭市在思想上高度重视，虚心学习上级部门颁发的文件精神并积极落实，指派专人调查研究本市水保监督管理能力建设实况，拟定相关实施方案，明确水土保持监管能力构建的指导思想、重点目标、建设侧重点及进度布局[3]。组建工作领导小组，成立以市委分管领导为组长，市政府分管领导、市水务局局长担任副组长，发改、自然资源、交通、财政、应急管理、生态环境、水务等部门主要负责人作为成员的专项工作领导小组。此外，成立办公室，使专职监管人员更为充足，配置水土保持执法专用车辆、无人机、执法记录仪、计算机及摄像机等执法监管设施设备，市财政每年列支10 万元专项用于水土保持监督管理，工作经费得到根本保障，真正贯彻落实了有机构、有人员、有经费、有场地、有设备的“五保障”。

2.2 提高全民水保意识

在水保监督管理工作实施阶段，始终把提高全社会水保意识设定为提升水保监管建设能力的基础环节，尽力打造出全社会共同关注参与、大力支持水保事业持续向好发展的舆论氛围。采用不同方式全面宣传水保工作的意义，如水保宣传册、工作指南、宣传视频、海报等；针对不同行业、不同类别的生产建设项目，推行集中式宣传策略，帮助建设单位在较短时间内了解更多的水保知识，明确水保方案审批流程与防治手段的执行要点等；在“中国水周”、“新《水土保持法》”颁布纪念日、“国家宪法日”等节点，设计水保公益广告，在华亭市人民广场、影剧院等主要公共场所LED 显示屏、电影院荧幕上滚动播放，并定期举办《水土保持法》知识竞赛；在市中心街道繁华地段搭建水保法规咨询平台，定期宣传华亭市在水保整治与水保执法方面取得的成果，为基层群众提供更快捷、更全面的水保技术与法规咨询服务。

2.3 完善监督管理工作流程

从宏观层面上讲，水保预防监管是一项繁杂的工作，需要一整套完善的工作流程作支撑。在实践活动实施阶段，水土保持预防监督站构建了完整的工作流程：在项目办理水保方案前期，下传“办理通知与须知”；项目通过审批以后，及时下达“缴费与实施通知”，举办水保宣传会，明确要求各参建方严格依照水保“三同时”制度实施，推行责任到个人机制，认真落实水保措施的布设工作，认真填写“进度表”，进一步完善水保监理、监测、管理工作等；在项目建设阶段，组织专人定期前往现场加强检查，规范记录项目现场发现的问题，及时反馈，督导项目参加各方在限定时限内整改；当建设项目主体工程完工后，引领建设方进行自主验收检查，并主动向水行政主管部门备案[4]。

2.4 创新监管工作模式

创新监管工作模式是提升水保监管工作质量的有效措施之一，针对水土资源流失防治任务较繁重、措施落实难度大的交通、电力、矿山等行业和领域，增加监督检查频次，采取“四不两直”检查方式，定期不定期开展专项明察暗访活动，助推重点行业和领域在水保措施落实方面稳步提升，推动全市生产建设项目水保工作全过程提质增效。与此同时，全力推进监管工作的信息化发展进程，充分运用好生产建设项目“遥感监管信息平台”“水土保持信息监管平台”“黄河流域专项整治平台”等网络化平台，动态式全覆盖整合华亭市所有生产建设项目及水保执法监管信息，为水保监管工作的远程化、网络化、信息化管理提供了可靠支持，全面落实了水土保持“空天地”一体化监管模式，进一步提高了监管工作效率与服务质量。此外，逐步探索推广政府管理性监测模式，将政府购买服务整合至监管工作中，加大卫星遥感监测、无人机等先进技术的推广力度，针对监管工作模式，从既往以实地检查为主转变为以监测检查为主。

2.5 构建严格的行政执法体系

最新修订的《水土保持法》和《甘肃省水土保持条例》强化了水保法律责任，针对没有严格依照相关规范履行水保方案编报、水保设施验收、水保监理监测等制度，依照主观意愿乱挖滥采乱弃导致水土资源流失危害等行为，统一增强了惩处力度，罚款标准相应提高[5]。执法团队改变既往宣教式督促执法工作模式，针对那些不主动落实水保工作与履行水保义务的建设单位，严格执行相关法律规定，加大对其违法行为的惩处力度，追究违法企业与有关责任人的责任，真正提升了各种水保违法行为的成本。

2.6 加大矿区环境整治工作的监管力度

参照煤炭资源型城市这一现实特征，华亭市强化环境综合整顿、治理力度，通过下达明文的形式督导各矿山生产企业规范落实有关治理措施。各个生产建设单位在认真落实水保“三同时”制度的基础上，在项目施工、生产运营阶段，毫不动摇地秉持生态文明理念，增加人财物资源的投入力度，实现对区域水土资源流失问题的整体性治理与自然环境保护。在煤炭运输阶段，严令采用加盖篷布、洒水降尘等方法，力争煤炭运送阶段对周边环境造成的污染程度降至最低。依照“一矿一场”的标准要求，每个煤矿都建设了专门填埋场，针对无法重复使用的矸石、废渣等废弃物推行集中化处置措施，后期进行整体性绿化，广泛栽种绿色植被，借此方式减少水土资源的流失量，帮助煤矿企业生产阶段达到了绿色化排放。

2 结束语

加大水土保持力度是优化华亭市生态环境的重要举措之一，在促进人与自然环境和谐相处、推动经济社会可持续发展方面表现出良好效能。水土保持预防监管在水保工作推进阶段是承上启下的重要一环，若监管工作不到位，法律法规就无法落到实处，就会削弱各项水保策略的实用性。应加强思想认知、创新水保监管方法、科学整治矿区环境，为水土保持工作持续推动提供强大支撑。