试析建筑施工企业劳务分包管理

文海钧

摘 要：劳务管理并不是一个单一独立的过程，而是贯穿到项目开始前的施工队伍引进和合同签订、施工过程中的门禁管理和施工结束后的工程款结算等各个环节中。建筑劳务分包作为我国建筑市场一个新兴的合作式的承包方式，已经被越来越多的建筑施工企业所接受，并广泛应用于一个企业国内、国外的生产经营管理中。作为建筑施工企业经营中的重要工作，其劳务分包管理在近期得到了长足的发展和进步。本文通过对建筑施工总承包企业在劳务分包的队伍选择的分析，提出加强建筑工程分包队伍施工全过程管理，提供了可资借鉴的理论和方法。

关键词：建筑施工企业;劳务分包;安全质量管理

一、建筑劳务分包的概念

劳务分包是指施工总承包企业或者专业承包企业即劳务作业发包人将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务承包企业即劳务作业承包人完成的活动。劳务作业是指砌筑、抹灰、钢筋、混凝土、木工、脚手架、模板、焊接、水暖电安装、钣金、石制作、油漆、架线等类别的施工作业。

二、劳务分包队伍的选择

严守市场准入条件，是选择分包队伍、做好工程分包管理的基础和前提，因此必须严格按照国家政策法规及企业制定的分包管理程序严格进行管理。

1.严格执行审批程序。根据生产进度要求，分包项目部向企业分包管理機构提出分包立项申请，经审批后，将申请报告连同分包投标人资质（包括法人资格、施工资质、质量认证体系、技术及管理能力）、财务状况、业绩、资信等材料报监理和业主项目部审核、批准。

2.严格执行招标程序。企业分包管理机构根据分包立项，向合格分包商发出招（议）标邀请，组织招标评审委员会及相关部门对分包商的报价和技术方案进行评价，并对其组织机构、专业技术和管理人员状况、设备配置情况，近年来施工质量安全情况、类似工程的施工经验及资信程度等做出全面综合考核评价，经报企业领导审批后，最终确定合格的分包队伍。

3.严格执行劳务分包合同签订制度。劳务分包队伍选定后，必须及时签订明确的分包合同或协议书，并在合同中明确“禁止转包和再分包”等内容。另外，总包单位还应与分包队伍签订分包廉政合同、社会治安综合治理责任书，由企业监察部门、分包项目部和业主项目建设指挥部对施工全过程实施监督。

三、施工企业劳务分包管理中存在的问题

1.劳务分包队伍选择环节

（1）分包队伍选择不规范。对于劳务分包队伍的选择，很多施工企业的处理比较随意。没有明确的选择标准，缺乏对分包队伍招标制度的执行力度，使用的劳务分包队伍社会背景复杂，统一调度难，管理阻力大，项目管理被动。

（2）缺乏完善的分包合同管理。劳务分包的合同管理非常重要，但现实中许多施工企业对其却缺乏足够重视，往往只与劳务分包队伍达成口头协议或简单的书面协议，没有严格明确双方的责任和义务，形成管理漏洞，弱化约束效果。一些劳务分包队伍利用合同管理的盲点，在工程结算时重复结算、过量结算，使施工企业损失严重却无法维权。

（3）甲指分包现象普遍。所谓甲指分包，就是开发商将工程总包给施工企业后，又通过附带劳务分包合同，自行指定劳务分包队伍。甲指分包对于施工企业而言，最大弊端在于工程结算权在开发商手中，难以对分包队伍进行有效控制，施工协调难度大、进度慢，工程质量难以保证。

2.施工过程控制环节

（1）对劳务分包再分包缺乏有效控制。虽然目前劳务二次分包为法律所不允许，但现实中劳务分包再分包现象仍然突出。通常施工企业首次选择的分包队伍实力较有保证，可以帮助防范企业风险。而很多再分包队伍就只有施工工人，缺乏资质和技术力量支持，抗市场风险能力弱。再分包也造成施工企业和施工一线之间的管理跨度增大，增加管理层级，延缓指令传递，降低执行力，增加了企业的管理风险。

（2）劳务分包队伍作业面缺乏科学分配。劳务分包队伍普遍倾向于选择体量较大、易于操作的作业面。在施工过程中，经常发生劳务分包队伍不服从施工企业统一部署，抢先占据有利作业面，只干大活，细部与高难度部位处理不及时，增加了工程质量和进度控制的难度。

（3）对劳务分包施工缺乏过程控制。施工企业在劳务分包进场后，管理粗放，缺乏过程控制，施工日志缺乏，技术交底流于形式，导致劳务分包大材小用，小材不用，材料浪费严重，经常会造成工程隐蔽部位的质量缺陷，也对后期结算不利。

四、加强劳务分包队伍的现场管理

1.对分包队伍的组织和人员实施管理

总承包单位在分包合同中对分包队伍明确提出现场的组织和人员要求后，还必须要求分包队伍在现场配备施工总负责人和足够的管理人员。总负责人应对现场的所有人员、材料、机具有权进行调配。

2.对分包队伍的进度进行管理

总承包单位对分包队伍的工程进度控制主要依据是合同工期。因此，总承包单位分包项目部在与分包队伍负责人签订书面工期合同时，必须将总合同工期按照四级进度计划进一步细化，将合同工期在总工期的基础上提前10～l5%;合同中必须要求分包负责人根据材料到货情况制定月计划、三周滚动计划;提供详细的、可考察到的在施工关键工序、施工人员来源的具体组织措施和手段、工期提前或滞后进行经济奖罚详细规章条例等情况。同时，项目部必须对项目工期的实施情况对照四级进度计划定期跟踪监督检查，对检查中发现的工期滞后等情况，严格按有关合同条款现场进行公开奖罚兑现，并责令分包负责人采取诸如增加人、材、机、突击加班等有效措施赶追工期。

3.对分包队伍的安全管理

首先，监督分包单位制定适合本项目施工的相关教育制度、安全技术交底制度、检查制度、奖罚制度等各项安全制度，明确各层安全管理考核目标，将安全生产管理责任制度层层落实。其次，监督分包单位组织员工开展安全生产政策法规、安全文化、安全技术、安全管理和安全技能等系统安全培训活动，增强全员的安全意识和素质，引导员工养成照章办事、尊章守纪的良好劳动习惯，把建筑安全政策法规与安全行为准则化为人们的自觉行为规范，从而降低事故发生率。再次，监督分包单位加大对安全技术的投入，提高对新技术、新工艺、新材料、新结构等复杂问题的危险预测和预防能力，建立重大事故应急救援处理预案，最大限度的降低事故带来的经济损失和减少人员伤亡。另外，利用社会安全监督部门、政府职能部门、社会媒介等资源对施工过程进行监督、检查和暴光等，促进分包队伍自觉重视安全管理工作;必要时，直接动用分包队伍的安全备用金进行安全投入，保证安全生产。

五、结束语

通过对建筑施工企业劳务分包管理的相关研究，我们可以发现，在当前各种条件下，劳务分包管理中还存在着多方面的问题，有关人员应该从其客观实际出发，充分利用既有优势条件，研究制定最为符合实际的劳务分包管理实施策略。加强劳务管理的系统化和科学化，提高劳务管理的准确性与实效性。要实现这一目标，也需要每个部门的负责人对其进行高度重视，加强与劳务队伍的沟通协调，共同努力、密切协作，降低劳务用工风险，才能确保项目工程的完成，实现企业的长足发展。

参考文献：

[1]高小兰.基于总承包商角度的劳务分包商后评价研究[D].重庆交通大学，2017

[2]舒东.建设工程项目劳务分包管理研究[D].江西理工大学，2016.