加强新生代农民工技能培训，全面提升就业质量

甘露

摘 要：新生代农民工是劳动力市场的主力军。加强新生代农民工的技能培训具有重要的现实意义，可采取以下措施：一是健全工作机制，强化组织领导;二是完善培训体系，提高培训质量;三是搞好就业创业服务，推进稳定就业。

关键词：新生代农民工    技能培训    就业质量

农民工是改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动力大军，更是推动经济社会转型发展的重要力量，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中农民工已占从业人员总数的一半以上。截至2020年，我国农民工总量已超过2.8亿人，其中近1.7亿人外出打工，被称为新生代农民工的“80”后和“90” 后占据很大比例，是劳动力市场的主力军。

一、加强新生代农民工技能培训的现实意义

做好新生代农民工的技能培训工作，培养有思想、有文化、懂技术、会经营的新型农民工。加快农村劳动力转移，增强农民工就业稳定性，提高就业质量，多渠道增加农民收入;提升农民工技能水平，满足市场和经济组织用工需求;促进农业和农村经济结构战略性调整，加快推进乡村振兴和建设社会主义新农村，促进城乡经济社会協调发展;助力实现中华民族伟大复兴的中国梦。

我国虽然有庞大的新生代农民工供给基数，但在现实中仍然存在着新生代农民工有效劳动力和企业用工需求难以匹配的情况，导致新生代农民工就业难、企业招工难。因此，必须对新生代农民工进行有效培训，促进农民工转型升级，提高就业竞争力。

2017年中央一号文件指出：完善城乡劳动者平等就业制度，健全农业劳动力转移就业服务体系，鼓励多渠道就业，切实保障农民工合法权益，着力解决新生代、身患职业病等农民工群体面临的突出问题。2019年初，人力资源社会保障部印发《新生代农民工职业技能提升计划（2019—2022年）》，要求加强新生代农民工职业技能培训工作，促进农民工队伍技能素质全面提升。2020年中央一号文件指出，实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，打造区域性劳务品牌。深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。2020年人力资源社会保障部印发《农民工稳就业职业技能培训计划》，将职业技能培训作为促进农村转移劳动力就业、稳定农民工工作岗位、支持农民工返乡创业、助力贫困劳动力增收脱贫的重要抓手，面向广大农民工群体，开展大规模、广覆盖和多形式的职业技能培训。2020年至2021年，全国每年培训农民工700万人次以上，促进农民工职业技能提升，推动农民工稳岗就业和返乡创业，改善农民工就业结构，将农民工培育成为重要的人力资源。

二、新生代农民工技能培训现状

近年来，我国农民工职业培训取得了巨大进展，政策措施逐步完善，培训力度不断加大，农民工整体素质明显提高。截至2020年末，全国共培训农民工 1046.6万人次，较上年增加305万人次，同比增长41.17%。

但是笔者在调研中也发现，当前新生代农民工技能培训存在一些问题：受收入低、工作变动大及文化程度不高等因素影响，新生代农民工参加培训的主动性不强、积极性不足，培训时间相对较少;个人具有参培意愿，但培训时间和工作时间矛盾的问题无法解决;培训供给不平衡，培训效果不佳;企业培训制度不健全，提供培训机会少;师资建设、教材开发没有形成体系，实践性课程不足;当地普遍性的就业观念存在误区。只有政府、企业、社会组织、培训机构以及参培人员共同努力，才能更好地促进新生代农民工培训质量的提升。

三、对加强新生代农民工技能培训的建议

（一）健全工作机制，强化组织领导

一是完善组织管理机制。加强组织领导，形成工作合力。做好现有各项培训政策措施的衔接融合。人力资源市场、职业培训、技工院校管理、技能人才评价、农民工工作、失业保险、劳动监察等部门要明确职责、密切协作。要加大扶持力度，落实补贴政策，推广职业培训券。大力宣传职业培训和技术工人待遇落实等政策。

二是健全培训工作制度。实行公开办事制度，向新生代农民工宣传农村劳动力和农民工技术技能培训实施计划，让他们了解培训岗位、开设课程、培训内容、培训时间、考核办法、管理要求、就业去向等内容;推行“四个一”制度，培训期间，培训单位要创造条件，为学员提供服务，使每个学员手中都有一本免费培训教材、一套学习用品、一份培训就业合同，培训结束后对考试合格者发放国家职业资格证书、技能等级证书或专项职业能力证书;落实台账管理制度、培训工作月报制度、培训合同制度，督促核实检查验收制度。

三是创新信息服务机制。通过乡镇、街道、社区劳动保障所，定期在辖区范围内开展人力资源和企业用工需求调查，建立健全的劳动力资源和用工需求数据库，为搞好农民工就业技能培训、就业实施提供信息。建立实名制培训信息管理系统和劳动者职业培训电子档案，实现培训信息与就业、社会保障信息联通共享。

四是完善企业与技工院校对新生代农民工的技能培训培养机制。鼓励企业对新生代农民工开展企业新型学徒制培训，实施培养和评价“双结合”、企业实训基地和院校培训基地“双基地”、企业导师和院校导师“双导师”的联合培养模式。对于有就业困难的农民工优先提供技能培训和技工教育。加强校企合作，鼓励符合条件的企业开展企业自主评价，以评价促进岗位技能提升。

五是建立社会培训机制。鼓励培训质量高、实力雄厚的培训机构到当地开展培训，以服务于当地新型工业化、新型城镇化和新农村建设为目标，加强政策引导，加大监管力度。

（二）完善培训体系，提高培训质量

教学是整个培训工作的核心。为了抓好教学质量，达到培训的真正目的，要对培训前、培训中、培训后等各个环节做出周密细致的安排。

一是提高培训质量，让新生代农民工切实掌握技术技能，这是保证其顺利就业和提高就业质量的关键，为此要采取“四抓”管理，提高培训质量。第一，要在培训内容设置上抓市场，开设与地方经济发展、企业需求相适应和多数新生代农民工技能欠缺及学习意愿强的培训项目，以便其经过培训后好创业、快就业;第二，要在培训形式上重点抓操作，根据学员特点，遵循理论和实际相结合，以实际操作为主的教学原则;第三，要在培训师资的选定上抓择优;第四，要从培训效果上抓考核。

二是根据不同的培训对象，合理安排培训内容，科学设置课程，灵活安排培训时间。对具有一定文化程度、有就业愿望的农民工，开展职业技能培训，帮助他们实现就近就地就业;对文化程度较高、掌握了一定劳动技能的人员，开展技能提升培训和创业培训;对文化水平较低、没有专业技能和稳定收入的人员以及农村贫困户、低保户，有针对性地开展专项职业能力培训。在培训中，要根据不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和操作规程的要求确定培训内容，同时，在注重专业技能培训的同时，还要加强职业道德、权益保护、安全生产常识等内容的培训。

三是根据不同专业，采取不同的培训形式和方法，做到六个结合，即培训方法与专业特点相结合、综合素质培养与技能培训相结合、理论培训与实操训练相结合、视频和文字相结合、集中授课与分组讨论相结合、培训和考核评价相结合。逐步推广校企合作、工学一体化、“互联网+”职业培训、职业培训包、多媒体资源等灵活多样的培训方式。

四是加强培训过程管理，做到“五个”严格：第一，要严格执行上级部门制定的标准，加强过程管理;第二，要熟悉项目的工作程序和要求并严格遵照执行;第三，要对上报的各类资料报表严格审查，做到准确无误;第四，要明确各个阶段的工作时间要求，并严格按时完成;第五，要将培训学员和培训班的资料收集齐全，分门别类，严格管理。

五是完善技能人才评价体系，严格评价考核过程。深化职业资格制度改革，完善职业技能等级制度，健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价制度。严格按照国家职业技能标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范进行考核评价，加强技能人才评价监督管理。

（三）搞好就业创业服务，推进稳定就业

就业是农村劳动力培训工作的重要内容，要把推进稳定新生代农民工就业作为技术技能培训的一项重要任务，千方百计地帮助培训学员找到岗位就好业。针对工资待遇、劳动保障等关系到农民工切身利益的实际问题，要加强同用人单位的联系，促使用人单位按照《劳动法》建立劳动关系，确保劳动者的合法权益，实现用工单位和培训学员的“双向”选择。在创业服务方面，要激发学员的创新创业能力，根据相关政策为他们提供支持和帮扶，提高新生代农民工的创业成功率。

政府有关部门要督促检查农民工培训工作的落实，保证培训经费、职业技能鉴定补贴及时到位;加强对用人单位的监督，督促其对录用的农民工进行上岗培训;合理发放培训补贴，让补贴资金真正起到激发新生代农民工参加培训、提升技能的作用;坚决打击培训机构借培训之名套取国家培训补贴，损害农民工合法权益的行为。

在科技进步日新月异、经济社会转型发展的时代背景下，智能制造引发了生产方式的变革，因此做好新生代农民工技能培训工作意义重大，任重道远。有关部门要关注和研究市场趋势与职业需求变化，通过政策保障与宣传引领，充分调动社会各方资源要素，共同推进新生代农民工在应用知识、专业技术、劳务技能、收入水平等方面的综合提升，從而全面实现农民工高质量就业。

（作者单位：枣庄市人力资源和社会保障局）