高质量推进乡村振兴——以睢宁县为例

□魏来

（中共睢宁县委党校 江苏 徐州 221200）

新时代、新阶段的发展必须是高质量发展。促进农业农村高质量发展，就要贯彻落实新发展理念，把实施乡村振兴战略作为总抓手。党的十九届五中全会指出，要全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。睢宁县作为江苏省的传统农业县，在积极深入落实新发展理念、推动乡村振兴高质量发展方面取得新突破。

1 在推进乡村产业上实现高质量发展

习近平总书记指出，产业振兴是乡村振兴的关键。产业兴旺有利于农民实现增收，是实现农村繁荣和农业发展的基础。睢宁县进一步夯实农村一二三产业融合发展的基础，创新现代农业经营体制，积极发展特色农业，大力推进农业品牌建设，有力推进了农业生产结构调整、产品质量和产业水平全面提高，推进乡村振兴高质量发展。

1.1 推动特色农业发展

发展特色农业有利于增加农民收入，推动乡村产业振兴。睢宁县作为农业大县，充分发挥农业资源丰富的优势，重点在选准特色产业、延伸产业链条、加强技术创新和做响农业品牌上下工夫，通过发展特色农业，促进了农村产业振兴。睢宁县紧紧围绕“一带两核六区多园”的产业布局，加快建设“4+4+2”的现代农业产业体系，即以优质稻麦、绿色蔬菜、精品果业和生态畜牧为四大主导产业，以西甜瓜、小花生、中草药和蚕桑为四大特色产业，以花卉苗木和稻渔共作产业为两大培育产业，高质量建设特色产业基地，高标准发展产业集群，形成优势特色更加凸显的现代农业空间布局。以“黄金十字架”为引领，高规格推进生态型高质量农田建设，努力打造高标准的农业现代化示范区。

同时，睢宁县充分发挥有机肥厂、沼气站等载体作用，积极鼓励各个村镇因地制宜地发展循环农业，大力建设休闲农业与乡村旅游集聚区，推动黄河故道湿地公园建设，重点打造高党农园、湖畔槐园、现代农业园、鲤鱼山庄、古黄河垂钓产业创意园等一批休闲观光农业特色村庄、主题创意农业园和乡村旅游景区。此外，睢宁县加快完善社会化服务、科技支持、利益联合等机制，进一步延伸农产品产业链、提升农业价值链。重点打造集种苗、饲料、种养殖、屠宰、加工、现代物流等于一体的全产业链条，提升农产品品质。目前，睢宁县已形成水稻、畜禽等21 条初加工和深加工产业链，邱集镇被评为“中国农业产业强镇”。

1.2 推进农业品牌建设

当前，我国农业农村经济进入高质量发展阶段，“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”已经成为转变农业发展方式、提高农业竞争力和实现乡村振兴的战略选择[1]。睢宁县充分发挥资源和区位优势，加强品牌意识，积极开展农产品绿色优质高效创建工作，建立健全农产品质量安全全程追溯体系，培育“睢”字号地理标志产品，不断提升“彭城古黄河”区域公共品牌和“苏乐滋”农产品品牌影响力。目前，“彭城古黄河”的品牌授权使用率已经达到75%，涉及睢宁县的农产品有花生、大米、甜瓜、梨、桃等30 多个品种，其中，珍珠小花生荣获“江苏好杂粮十大品牌”，“彭城古黄河”品牌大米获得“江苏好大米”金奖。

2 在改善农村人居环境上实现高质量发展

习近平总书记指出，改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务，也是农民群众的深切期盼。睢宁县顺应农民群众的期盼，积极改善农村住房条件，大力推进村庄环境整治和创新实施“百村万树”工程，极大地改善了农村人居环境。

2.1 积极改善农村住房条件

改善农村住房条件既关系农民的切身利益，又反映了农村的发展水平。睢宁县顺应群众期盼，遵循“四化同步”的规律，全面把握农民留村、进镇、入城的规模和分布，积极改善农村住房条件，形成“1+5+10+138”的新城乡格局，已建成新社区93 个，共有20.27 万人、5.66 万户搬进新居。睢宁县在推动农房改善时，优先改善低保户、低收入农户、贫困残疾人员和农村分散供养特困人员家庭居住条件。按照“先规划后建设”“先地下后地上”原则，完善基础设施和配套设施建设，严格把握工程质量安全关，并且充分融入乡忆乡愁元素，规划建设乡土气息浓厚和特色鲜明的宜居农房，避免“千村一面”。例如，睢宁县积极建设特色田园乡村，大力打造魏集镇湖畔槐园和王集镇鲤鱼山庄省级特色田园乡村，鼓励有条件的镇（街道）积极创建省、市特色田园乡村。高党新村入选“全国美丽乡村示范村”，官路社区获评“中国十大最美乡村”。

2.2 大力推进村庄环境整治

提高农村人居环境质量的一项重要工作就是村庄环境整治。睢宁县为切实满足群众需求，紧盯农村“美”，建设宜居、宜业的农村“大公园”，打造错落有致的村庄形态。充分尊重群众意愿，因地制宜开展新型农民集中区和特色田园村建设，精心描绘美丽乡村新画卷。同时，聚焦“沟沟清、厕厕洁、户户通、村村亮、庄庄绿、家家净、人人乐”的目标，不断完善农村水、电、气、路、网等配套建设，建设整洁有序的村庄环境，让农村生活更便捷、更舒适、更美好。以高党新村为例，集中居住前，不但村庄居住环境较差，布局松散凌乱，而且缺乏基础配套设施。经过精心建设，原来“脏、乱、差”的落后村庄变为生态宜居和功能齐全的现代社区。此外，睢宁县深入推行供水一体化、城乡污水治理和“厕所革命”，全县251 个行政村实现污水集中处理，“改厕”普及率达到96.6%。

2.3 大力实施“百村万树”工程

睢宁县以“绿水青山就是金山银山”为导向，在“十三五”期间每个村或社区每年植树10 000 棵，大力实施“绿化四进”工程，即“进工厂、进社区、进院落、进校园”，推进镇村主次干道沿线生态景观风光带建设，推行以乡土树种和花果为主的乡村绿化，让村庄掩映在树林里，农村人居环境水平迎来质的飞跃。

3 在深化农村改革上实现高质量发展

改革创新是推动乡村发展的动力。睢宁县在实施乡村振兴战略过程中，坚持“创新”工作导向，结合自身实际，把“优化空间、节约集约、提升效益、生态富民”作为目标，充分利用政策支持，以土地制度综合改革为牵引，统筹推动土地综合整治、多规合一等多项改革，努力探索节约集约用地新路径。同时，睢宁县积极创新农业经营体制，大力推进农业供给侧改革，有力推动乡村振兴高质量发展。

3.1 加强土地综合整治，唤醒“沉睡”的土地资源

睢宁县大力优化县域发展布局，紧抓土地综合整治，有效整合土地资源，使耕地面积不断增加。睢宁县耕地资源丰富，可耕地面积达10.3 万hm2，占县域总面积近60%。睢宁县积极有效整合资源，统筹推进集中居住，不断打造出一批具有苏北特色的民俗文化村、自然生态村。目前，全县已建成93 个新型社区，形成了田园乡村型的“高党模式”、生态城镇型的“双沟模式”，涌现出官路社区、鲤鱼山庄等一大批“明星村”。

集中居住拓展了发展空间，增加了耕地面积，壮大了村集体经济，增加了农户产权收益。通过集中居住，每户老宅基地可平均多出0.06 hm2的复垦农田。据调查，以前农家院3 间房1 个院，需占地0.09 hm2左右，如今集中居住只需0.02 hm2。例如，姚集镇高党村在实施新型农民社区建设后，新增加耕地33.3 hm2，按照每年900 元/667 m2的租金标准出租，收益的60%归集体所有，每年村集体收入可增加约40 万元。土地流转后，农民可以通过自主创业或选择就近务工，不仅有土地带来的财产性收入，还获得了经营性或工资性收入，实现了务工和土地的双收入。

3.2 推进农业供给侧结构性改革，创新农业经营体制

党的十九大报告明确提出把构建新型农业经营体系作为乡村振兴战略的主要措施之一。构建新型农业经营体系，是转变农业发展方式、确保农产品有效供给、进一步解放和发展农村社会生产力的客观要求[2]。睢宁县以农业供给侧结构性改革为主线，以农业农村现代化发展目标，投入10.2 亿元打造“县镇农业公司+村集体股份合作社+新型职业农民”的“11841”新型农业生产经营体系，积极培育一批合作社示范社、示范家庭农场、专业大户和农业产业化龙头企业。目前，睢宁县有近500 个村集体牵头的合作社，有16 000 多名新型职业农民和5.3 万hm2规模经营面积。以双沟镇为例，该镇成立农业公司，积极延伸农业产业链，大力发展现代农业。尤其是依托镇级万吨冷库建设，发展鲜食玉米精深加工、反季节蔬菜水果销售等，仅冷库一项每年可获毛利润2 000 万元，镇级农业公司每年获得4 000 万元以上的利润。通过构建“11841”四级农业经营体系，农业规模化经营和社会化服务的水平有了很大提高，进一步调整了农业产业结构，解决了“谁来种地、怎么种地”的现实问题，初步走出了一条既彰显睢宁特色，又符合乡村振兴战略要求的高质量发展之路。

4 在加强社会治理上实现高质量发展

习近平总书记指出，要推动农村组织振兴，建立数以万计的强大基层农村党组织，培养数以万计的基层农村优秀党组织书记，大力促进村民自治，推动农民合作经济组织发展，进一步完善党委领导、政府负责、公众参与、社会合作、法治保障的农村现代社会治理体系，以保证农村稳定有序、充满活力。要高质量推进乡村振兴，就必须把组织体系建设好，以党建引领各项工作，将党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面。睢宁县紧紧抓牢党组织体系这个关键点，大力推进农村基层“四位一体”治理新模式，即“以党的建设为统领、以自治为基础、以德治为先导、以法治为保障”，建立一个共建、共享、共治的新型农村治理模式。

4.1 党建引领强根基

睢宁县积极开展固本强基行动，高效全面抓好党的组织建设，充分发挥基层党组织的“主心骨”作用；完善党组织领导的城乡基层治理体系，积极建设党支部工作联系点，不断完善党员联系群众制度，充分发挥党员干部的引领示范作用。

同时，睢宁县开展“五好党员”和“五星村部”评选等活动，积极建设好并利用好“智慧党建”云平台，充分发挥“基层党建动态”“村干部结构分析”和“线上组织生活”功能，大力提升农村干部能力，努力打造一支对组织有忠心、对工作有公心、对发展有信心、对群众有暖心的农村干部队伍。同时，睢宁县大力实行书记专职化管理和书记、主任“一肩挑”试点。目前，全县“一肩挑”占比达93.5%，在江苏省处于领先地位。

4.2 协商民主促自治

睢宁县积极开展政协协商与基层协商多层、广泛、制度化实践，推动权力下放和基层自治，不断完善农村选举、决策、协商、管理和监督制度，努力建立符合发展阶段特征和居民诉求、居民能够平等参与的基层治理体系。同时，睢宁县围绕人居环境整治、农房改善等群众关心的问题，以基层协商民主为自治新切入口，激发全民参与协商的热情，齐心协力实现“百姓的事情自己干”。

4.3 文明实践强德治

睢宁县大力弘扬新风正气，积极推进省级标准文明村全覆盖和新时代文明实践中心建设，组建农民艺术团、实施“家家送报”、评选“十星级文明户”，通过这些活动，积极引导村民崇德向善，努力推进移风易俗。同时，睢宁县积极运用新时代文明实践信息化平台，努力打造“五大服务平台”开放预约工作模式。大力推进“一站一品”“一所一品”工程建设，不断开展政策宣传、理论宣讲、文明生活养成、移风易俗和核心价值观培育实践活动，培育一批新时代文明实践的优秀案例。

4.4 共建网格助法治

睢宁县积极研发“四位一体”的治理云平台，努力构建“1+18+400+N”的网格化社会治理体系，大力建设县镇两级社会治理综合服务中心，建立健全“一村一辅警”和“一村一法律顾问”制度，推行“访—调—立—裁—执”一站式服务，打造为群众服务和解决群众诉求的社会治理“综合体”，形成以网格为基础的多元联动共治格局。同时，加强网格员专业化，充分发挥网格员的作用，让网格员把网格里的事情全部“承包”下来，当好治安巡防员、代办服务员、问题“吹哨”员、信息情报员、矛盾调解员和政策宣传员。网格员聚焦网格内的重点人群，全面细致掌握群众诉求，协助属地党委、政府做好稳控工作，发现异常立即上报，积极帮助群众化解难题。此外，网格员应积极宣传党的路线方针政策、重要决策、法律法规以及村规民约等，让人民群众及时了解疫情防控、社保、医保、低保等民生领域的政策，做到“不出门也知天下事”。