EPC 项目安装工程施工图预算超出设计概算原因及解决对策

陈锐航

（福建建工集团有限责任公司，福建 福州 350003）

1 工程概况

某大型汽车产业园建设项目为年产2 万辆大中型客车生产线项目，总建筑面积约360000m2，总投资约359897 万元，已批复的设计概算建安费为129155 万元，其中安装工程设计概算造价为32199 万元，下浮率为12%。该项目施工图预算建安费为138899 万元，其中安装工程施工图预算造价为34571 万元，超出设计概算2372 万元，施工图预算造价超出设计概算造价较大，各分部工程具体造价如表1所示。

表1 安装工程施工图预算与设计概算造价表 万元

2 安装工程施工图预算超出设计概算原因分析

2.1 设计概算准确性影响

本项目安装工程涉及的分部工程繁多，各种材料设备询价数量巨大，施工工艺复杂，这对设计概算编制人员的业务水平要求较高。如果编制人员不熟悉施工工艺流程，不熟悉工程量计算方法，对材料设备市场价格不了解，那么设计概算编制过程中将不可避免地出现漏算、少算和套价错误等现象，导致设计概算与施工图预算存在出入现象[1]。比如安装工程中消防工程火焰探测器采用新型探测器，三波段和四波段火焰探测器采用多红紫外复合传感技术。设计概算编制时，火焰探测器统一按照烟感探测器进行套价，单价为53.55 元/台，设计概算费用为3 万元。通过市场询价后确定三波段火焰探测器价格为1610 元/台（不含税），四波段火焰探测器价格为4513 元/台（不含税），施工图预算造价为641 万，超出设计概算638 万元。

2.2 设计方面因素

在初步设计阶段，由于安装工程涉及的各个系统较为复杂，再加上设计审查不严格，初步设计时难免出现错项、漏项、缺项和与建造标准不符等情况。比如本工程强电工程扩初设计图纸中设计总电容为17460KVAR，而施工图设计总电容为22340KVAR，总电容超出量为4880KVAR。施工图设计时，设计单位没有认真学习初步设计文件和招投标文件，对设计总量和建造标准不熟悉，和发包人的沟通交流不及时，往往出现施工图设计比初步设计文件大幅增加设计内容[2]或提升设计标准的情况。比如本项目非发包人要求原因，施工图设计文件中安装工程支吊架全部改用成品支架，该部分造价超出概算造价高达1071 万元，使得施工图预算超出设计概算。

2.3 主材设备价格差异

本项目合同条款对于主材设备价格的相关约定如下：（1）有信息价的材料与设备，按照投标截止当月相关造价部门颁布的材料信息价；没有信息的材料与设备，则由总承包单位和发包人共同市场询价后确定，相关参考品牌设定3 个，并由发包人审核批准。（2）本工程安装工程投标截止当月，相关造价部门颁布的当期材料信息价只有给排水管材、阀门、电线电缆和电线管等材料信息单价，根据合同条款关于材料与设备价格的约定，其余安装工程的材料与设备价格须总承包单位和发包人市场询价后共同确定。经过数据统计，发现仅安装工程就有4983 项的主材设备价格需要询价确定，询价的工作量巨大。（3）本工程中有些主材设备为非标准或新型材料，价格不透明，询价存在较大的分歧和争议；且项目管理人员往往只考虑施工质量不考虑成本，通常选择3 个品牌中最佳材料，单价一般也是最高品牌，比如本项目桥架和配电箱等产品。因此，很容易因为主材设备价格的差异，导致施工图预算超出设计概算。

2.4 专业分包合同管理风险

在EPC 项目中，安装工程的分部工程基本采取专业分包模式，安装工程专业分包合同价主要有固定总价、固定单价和按总包合同结算价下浮K 值等3 种模式[2]。固定总价分包合同的量价风险主要由专业分包商承担，固定单价分包合同的工程量风险主要由总承包单位承担，总包合同结算价下浮K 值分包合同量价风险，主要由总承包单位和专业分包单位共同承担。总承包单位如果不能根据不同专业分包工程来确定分包合同模式，合理转移项目风险，很容易导致施工图预算编制失控，甚至超出设计概算。比如本项目强电工程，技术复杂和工程规模较大，施工图纸需要进行深化设计，非标准主材设备占比较大。总承包单位在没有做好市场调研的情况下，专业分包合同采取按总包合同结算价下浮K 值模式，专业分包单位未严格按照限额设计原则进行施工图纸深化设计，非发包人要求擅自提高主材设备材质与标准，在设计概算标准与实际建造标准不符情况下未及时反馈给总承包单位和发包人，从而导致强电工程施工图预算超出设计概算3399 万元。

3 解决对策

3.1 加强设计概算审查

根据工程项目类型和设计概算编制单位等情况，制定科学合理的设计概算审查方案，进行全面审查包括：主材设备价格确定、工程量清单核对、取费标准确定和概算指标运用等，对于造价较大的分部工程应重点审查其设计概算造价和经济指标套用准确性。由于主材设备的造价在安装工程造价中所占的比例较大，通常占安装工程总造价72%左右[3]，主材设备造价应重点审查，内容如下：审查材质是否超出建造标准，各分部工程的设备规格和数量是否与生产规模相符，审查主材设备的各项性能指标与投资估算表是否相符，备用设备规格和数量是否合理，新型设备的选用是否合理。对于初步设计或者扩初设计中无信息价及新型材料与设备等价格应第一时间由发包人、设计概算编制单位和设计概算审查单位进行市场调研和询价，经过价格比选后确定最终价格，避免由于概算阶段市场询价不准确导致超概算现象发生。

3.2 推行设计招标与限额设计

当前，设计单位凭借与发包人或者总承包单位关系承揽设计业务，设计单位出具的设计方案往往出现设计深度不足现象；再加上工期紧张，在设计中缺乏必要的调查研究工作，设计人员责任心不强，导致设计质量不高，且项目实施过程中有较多的设计变更，这让总承包单位很难控制项目造价。设计阶段应推行设计招标制度，公开招标，引入竞争机制，在经济、技术和实施效果等方面对设计方案进行综合评估，选择在技术先进情况下力争经济合理或在经济合理情况下保证技术先进的设计方案，从而有效地控制工程造价。

设计单位应组织设计人员集中学习与培训，提高设计人员的业务水平和责任心；制定相应的激励措施，从而提高设计人员的积极性，提高设计质量。设计单位应根据投资估算或者设计概算以及设计任务书，在满足建造标准情况下进行初步设计或者施工图设计，在设计过程中应杜绝提高设计标准和系统安全系数的现象，应根据结构合理、经济适用和技术先进等基本原则进行限额设计和优化设计，从而提交科学、合理、经济的设计方案。

3.3 提高安装造价人员业务水平

设计概算编制人员应加强理论知识学习，熟悉掌握现行计价规范和设计概算造价调整方法，熟悉安装工程施工工艺流程和施工方案[4]，必要时应进行现场踩勘调查，对新型材料与设备、新工艺等应主动积极地向生产厂家和专业技术人员咨询与学习，做好市场询价工作，确保设计概算的准确性。由于工程建设项目具体方案不确定性和初步设计深度有限等因素影响，设计概算编制时应考虑政策变化风险、材料与设备价格上涨以及贷款利率变化等动态因素，根据往年的变化幅度科学合理地设置弹性调整系数。在设计概算编制过程中应动态实时地与投资估算指标进行比较，如果发现初步设计或者扩初设计原因造成设计概算指标偏大，则应及时通知设计单位对设计方案进行优化和调整。

施工图预算编制过程中，由于EPC 项目施工图设计具有分阶段和分部位出图等特点，且施工过程中的施工工艺优化、设计方案调整和发包方下达修改指令等因素使得图纸的版本较多较乱。施工图预算人员应做好图纸台账，避免重复计算和漏算；在施工图预算编制前期应查看各类标准图集，熟悉施工设计图纸，熟悉当地定额、主材设备预算价、取费标准和工程量计算规格等，了解新工艺、新技术和新材料，根据施工图的出图节点及时做好非标材料、新型材料市场询价工作。施工图预算编制完成后，按照三级审核标准逐项审查预算的准确性，重点审核工程量较大和工程造价较高的分部工程，并要求各分包单位提交分包工程施工图预算，通过对比分析，确保施工预算准确性。

3.4 加强专业分包合同管理

为了更好地控制施工图预算造价，总承包单位应根据各种分包合同风险大小来确定分包合同模式。对于消防工程、空调冷媒及风管工程、机电安装工程和厂区管网等项目，虽然招标时施工图纸存在缺失现象，但是该类项目采用标准设计[5]，主材设备市场价格相对透明，询价失控风险较低，专业分包合同模式建议采用总包合同结算价下浮K 值或固定单价合同。对于废水处理站、制冷站工程和强电工程等项目，由于深化设计标准存在不确定性，主材设备大部分采用非标准材料设备，甚至有些采用新型材料设备，主材设备的市场询价失控风险较高，专业分包合同模式建议采用固定总价合同。专业分包商应根据合同额进行限额深化设计，如果发现初步设计文件无法满足项目建造标准时，应及时上报总承包单位，由总承包单位会同设计单位和发包人进行协商，采取调整主材设备材质或者品牌、调整设计方案等措施来确保分部工程的施工图预算不超出设计概算。

4 结束语

综上所述，为了控制施工图预算不超概算，设计单位应招标确定，推行限额设计机制，设计方案应选择最优方案，从而提高设计质量；设计概算编制单位应加强设计概算审查，严格确定主材设备价格；安装造价人员应提高自身业务水平，全面细致地做好预算工作，并做好预算成果审核工作；总承包单位应加强合同管理，做好施工成本控制。