基于高品质生活理念的餐饮浪费治理研究

陈竹君

（中共安徽省委党校（安徽行政学院）校刊部，合肥230022）

党的十八大以来，习近平总书记对餐饮浪费问题高度重视，作出一系列重要指示批示。2013年，在中央八项规定出台之后，习近平总书记就强调，“广大干部群众对餐饮浪费等各种浪费行为特别是公款浪费行为反映强烈。联想到我国还有为数众多的困难群众，各种浪费现象的严重存在令人十分痛心。浪费之风务必狠刹！”［1］2020年8月，习近平总书记再次对制止餐饮浪费行为作出重要指示。他指出：“餐饮浪费现象触目惊心、令人痛心！……尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识，今年全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟。”［2］同年12月，在中央农村工作会议上，习近平总书记强调：“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧……要坚持不懈制止餐饮浪费。”［3］2021年1月22 日，习近平总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议上再次指出：“继续整治享乐主义、奢靡之风，坚决纠治餐饮浪费行为。”［4］由此可见，餐饮浪费问题影响重大，需要下大力气治理。

2018年3月，习近平总书记正式提出“努力推动高质量发展、创造高品质生活”［5］，全国各地开始积极探索创建高品质生活。高品质生活以中国特色社会主义新时代为背景，与高质量发展相适应，与人民美好生活内在统一，涉及经济生活、政治生活、文化生活、生态文明生活等各个方面［6］。十九届五中全会进一步强调，要破除制约高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措［7］。而餐饮浪费行为对粮食安全、经济发展、资源环境、文明风尚等造成一定程度的破坏，进而影响高品质生活的全面建设，与高品质生活的要求背道而驰，因此，必须采取更加切实有效的措施，在全社会坚决抵制餐饮浪费行为。

一、我国餐饮浪费现象及治理现状

改革开放以来，中国经济飞速发展，创造了举世瞩目的经济发展奇迹。人民生活水平快速提高，食物供给极大丰富，恩格尔系数从1978年的63.9%下降到2019年的28.2%［8］。中国人早已解决“吃饭难”问题。与此同时，勤俭节约的传统被一些人逐渐淡忘，餐饮浪费现象日益严重，而且具有反复性、顽固性、普遍性特征。

（一）餐饮浪费触目惊心，令人痛心

2018年，中国科学院地理科学与资源研究所和世界自然基金会联合发布的《中国城市餐饮食物浪费报告》披露，中国餐饮业人均食物浪费量为每人每餐93克，浪费率为11.7%，大型聚会浪费达38%，学生盒饭有1/3 被扔掉［9］。中国社会科学院2020年8月发布的《中国农村发展报告2020》指出，我国每年餐饮浪费的粮食高达800 亿斤至1000 亿斤，相当于目前粮食总产量的6.0%至7.5%［10］。从以上统计数据我们可以看出，餐饮浪费现象正如习近平总书记所指出的那样，“触目惊心，令人痛心”。

（二）餐饮浪费主要场景构成

餐饮浪费的场景归纳起来主要有各类宴聚、集体食堂、家庭餐饮、网络餐饮几个方面。

（1）各类宴聚。各类宴聚主要指婚宴、商务宴请、朋友聚餐等围绕一定社会关系以明确事由为动机开展的餐饮消费。中国社科院的一份调研指出，城乡婚宴酒席浪费40%以上，商务宴请浪费30%至40%，朋友聚餐浪费40%左右［11］。餐饮浪费在各类宴聚中非常严重，尤以城乡婚宴为甚。有记者在北京一家酒店暗访时发现，一场40桌的婚宴，平均每一桌的剩饭剩菜都在一半左右，盘子层层叠加、挨挨挤挤，有的整盘菜都没动过筷子。这种现象不是个例，在许多酒店，婚宴浪费已成了最严重的浪费现象［12］。

（2）集体食堂餐饮。仅以高校食堂为例，有学者选取30 省30 所高校食堂进行调研，获取9660份问卷，研究发现在校生人均每餐食物浪费量为67.55g，浪费率为14.54%，并在此基础上对全国层面的高校食堂浪费规模进行估算，结果显示全国在校生人均每年食物浪费量在36.11～37.15kg，全国在校生每年食物浪费总量在133.62～137.73 万吨之间，浪费规模十分惊人［13］。食堂根据服务对象可划分为学校食堂、医院食堂、机关食堂、企事业单位食堂、社区食堂等，高校食堂还只是全国各类食堂中的一部分。上海市粮食和物资储备局的调查显示，食堂的浪费程度仅次于婚宴、公务宴会［14］。

（3）家庭餐饮。根据测算，2016年中国人均的家庭食物浪费量至少在7.63～10.86 千克，全年家庭食物浪费总量最少高达1055.60～1501.55 万吨［15］。可见，家庭食物浪费也是中国餐饮浪费中的重要组成部分。

（4）网络餐饮。随着“互联网+餐饮”的快速发展，外卖、“吃播”等新业态带动了餐饮销售，截至2019年底，我国9 亿网民中外卖消费者规模约为4.6亿人［16］，外卖订单量和交易金额保持高速增长，外卖订单中过量点餐导致的网络餐饮浪费现象也日益突出。一些主播为了博人眼球、吸引流量，打着“大胃王”的旗号，假吃、催吐，大肆浪费粮食。

（三）餐饮浪费治理任重道远

党的十八大以来，党中央持之以恒狠抓中央八项规定精神的贯彻落实，群众反映强烈的公款餐饮浪费行为得到有效遏制。党风政风持续好转，社会风气随之改善。近年来，国务院出台了一些政策，加大了治理餐饮浪费的力度。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，为进一步保障粮食安全，党中央和习近平总书记高度重视解决餐饮浪费问题，提出了一系列明确要求，全国各地也陆续出台了一些政策，如要求各餐饮企业和高校、机关食堂，必须在醒目处粘贴反对餐饮浪费的宣传标语，发起吃尽盘中餐的“光盘行动”，将文明用餐行为纳入各党支部党建工作考核，全国人大也就餐饮浪费问题开展了立法调研工作。有政协常委在全国政协十一届常委会第十四次会议上建议，以节约粮食为切入点，广泛倡导节约、环保、健康的生活方式，并在全国开展长期、大规模的“杜绝粮食浪费”和“倡导节约、环保、健康生活方式”的宣传教育活动［17］。国家有关部门对一些近年来兴起的宣传餐饮浪费的视频直播进行了整顿。

二、餐饮浪费生成要素分析

（一）面子陋习，陈旧的观念作祟

上海市粮食和物资储备局的调查结果表明，婚宴、商务宴请等浪费最严重，婚宴浪费最主要的原因是“讲排场”，商务宴请浪费的主要原因是“爱面子、好客、点得多”［14］。餐桌文化在中国历史悠久，人们通过宴请来增进感情、密切人际关系，类似婚宴、百日宴还是一些传统礼节的必备项目。中国人普遍热情好客，很多人在点菜时比较讲究排场，希望通过菜肴的数量、用料的名贵彰显自己的“面子”。因此，点菜时往往极尽奢华铺张之能事，力图将山珍海味、飞禽走兽全部包揽在餐桌菜肴中［18］。如果餐桌上的饭菜被吃光，会显得招待不周，不够气派，没有面子。这样的“面子”陋习，本质上是一种观念问题，只重眼前利益，认为个人的浪费是小事，并不以浪费为耻；或者认为浪费不可取，但不得不为之。我国历任国家领导人，都反对铺张浪费，规格甚高的国宴也避免铺张浪费。餐饮浪费不是“有面子”，而是“丢面子”。

（二）所谓“个人自由”，认知的误区

改革开放以来中国人收入大幅度提高。以1978年的GDP 为基数计算，2019年中国居民消费水平指数是1978年的14 倍［19］。中国人的消费结构从之前的生存型向享受型方向转化，体现在餐桌上，就是一些人存在“暴发户”心理，形成大吃大喝、大手大脚的饮食习惯。甚至有人认为，奢侈消费、任性消费展现了自己的经济实力，是高品质生活的体现。在家庭餐饮中，人们往往追求吃的丰富多样，或者“冲动消费”，容易超量采购、超量烹饪、久置过期，造成家庭餐饮环节的大量浪费。一些人面对自己的餐饮浪费行为，表现得心安理得，对各种光盘行动的宣传不屑一顾，在受到指责或要求其改正时振振有词，认为花的是自己的钱，是个人自由，没有损害国家、社会和他人的利益，别人无权干涉。殊不知，在餐饮成本中，个人只是承担了一部分，还存在生态环境成本和国家为确保农产品的低价而承担的经济成本等。

（三）供给侧管理不到位，高品质经营理念缺失

餐饮浪费的相关责任主体除了消费者，还包含作为供给侧的餐饮企业、集体食堂等。一些餐饮企业在经营中的不规范操作造成了巨大的餐饮浪费。餐饮供给侧浪费主要存在三种情形。一是追逐经营利润，诱导消费者过度消费。餐饮企业以盈利为目的，但一些餐饮企业过度追求利润，在消费者点菜超量时，不会根据消费人数进行合理劝阻，甚至为了追求利润，故意诱导顾客超量点菜，在顾客提出打包要求时，对打包盒进行收费。在网络订餐领域，许多外卖商家为了增加销量，推出满减优惠活动，诱导消费者为了追求划算而凑单，出现超量点菜。同时，外卖商家会设置外卖起送额度，造成消费者额外点菜加单，产生浪费。二是经营理念陈旧，没有将节约纳入管理中。一些餐馆存在菜品设置不合理的情况，菜品份量单一化，不销售小份菜品，反而以菜品份量大为主要卖点。三是餐品质量不佳，不能满足消费者期许。餐饮企业、食堂、外卖平台的水平参差不齐，有时推出的菜品口味不佳，导致顾客点了菜却吃不下，尤其在网络平台订餐，看不到实物的份量、口味，更容易点错菜、点多菜，造成浪费。

（四）法律体系不完备，刚性约束不够

早在1991年，国务院根据中共中央印发的《关于在全国开展爱惜粮食节约粮食活动的通知》，决定每年10月在全国开展“爱惜粮食，节约粮食宣传周”活动，采用各种形式，教育人们爱惜和节约粮食。2013年，“光盘行动”开始在全国推广，大力整治浪费之风。多年来，我国相关部委及部分地方政府发布了一批制止餐饮浪费行为的政策及措施，但铺张浪费往往只收敛一阵子就卷土重来，说明制止餐饮浪费缺乏刚性的法律制度约束。目前我国有法律涉及食物浪费问题，但现行规定较为原则、分散，缺乏系统性、可操作性［20］。在餐饮浪费领域，还没有形成完备的法律体系，无法对浪费行为进行有效制裁［21］。我国从中央到地方出台的不少政策文件，为制止餐饮浪费行为起到了积极作用，但有些政策文件执行起来难度大，内容可操作性不强，只能管一阵子，缺乏长效机制［22］。而相关部委的管理办法虽然内容较为详细，但效力层级较低，也缺乏与其他国家机关的协作配合，实施效果不尽如人意［22］。

三、高品质生活理念下制止餐饮浪费的时代要求

生活品质是一个集经济、社会、文化、精神于一身的综合性概念［23］。高品质生活强调了人民的生活质量和品位，关系人的全面发展。粮食问题事关国计民生，制止餐饮浪费从粮食安全角度保障了人民饮食无忧，从经济角度促进了资源节约，从生态环境角度保障了可持续发展，从精神文明角度体现了对传统美德的传承，对打造高品质生活具有重要意义。

（一）保障国家粮食安全

高品质生活最基本的物质基础就是粮食安全，人民无后顾之忧。中国是历史悠久的农业大国，“民以食为天”，反映民众把粮食看成生活当中赖以生存的必需品，粮食问题不仅是决定国家命运、影响治国方略的关键，还是关系民众温饱、人民生死存亡的大事。然而，中华民族在长达几千年的时间里不断遭受“饥荒”威胁，解决“吃饭”问题始终是民众的头等大事。新中国成立70 多年来，党带领人民付出巨大努力，逐渐实现了从吃得饱到吃得好的根本性转变。中国用占世界7%的耕地，养活了世界22%的人口，创造了中国奇迹。2020年，全面建成小康社会取得阶段性成果，脱贫攻坚已取得决定性胜利。回顾历史，中国人能够吃饱饭、吃好饭，距离现在也只是短短几十年的时间。而且，中国粮食安全面临的“紧平衡”状态这一“基本国情”并没有改变。中国工程院院士、国家食品安全风险评估中心研究员陈君石指出，我国粮食生产连年丰收、供应丰富，但中国的食物资源远低于世界平均水平［24］。作物由于受耕地面积、种植效益和单产水平等因素影响，年平均每亩增产10公斤都比较困难。中国社科院预测，到“十四五”末，国内可能缺粮1.3亿吨左右，其中谷物制品约2500万吨［10］。2020年，新冠肺炎疫情侵袭全球，洪灾肆虐我国多省份，东非、南亚蝗灾波及云南，国际上传统粮食出口国为了确保本国粮食安全，纷纷宣布停止或减少粮食对外出口。一面是粮食安全的严峻形势，另一面却是餐饮浪费的触目惊心。我国粮食安全问题面临来自内部和外部的双重挑战，必须从政治角度、从国家战略安全的高度看待粮食安全问题。制止餐饮浪费行为对守护粮食安全意义重大，在抓好粮食生产的同时必须时刻绷紧节约粮食这根弦，坚决制止和打击餐饮浪费行为。只有把中国人的饭碗牢牢端在自己手里，才有资本打造人民的高品质生活。

（二）积累社会物质财富

高品质生活要求经济富足，人民共同富裕。实现人民高品质生活的目标，必须有扎实的经济基础作支撑。改革开放以来，中国共产党始终把发展作为党执政兴国的第一要务，目的是满足人民生活需要。新中国成立初期，百废待兴、百业待举、经济基础薄弱、人民生活普遍贫困。摆脱贫困、改善民生，是党和人民奋斗的根本目标。伴随着改革开放，中国经济持续高速发展，创造了举世瞩目的发展奇迹，人民收入有了大幅提升。但同时也要认识到，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出。反贫困工作贯穿了新中国成立70多年来的发展历程，直到2020年，脱贫攻坚才终于取得决定性成就，解决了困扰中国几千年的绝对贫困难题。全党全社会还需要不断巩固和拓展来之不易的脱贫攻坚成果，防止返贫现象发生。2019年，全国餐饮收入46721 亿元［25］，如果按目前餐饮行业公认的10%的餐饮浪费率计算，浪费总额就会达到4672.1 亿元，相当于浪费了一个中部省份江西省全年的财政收入。党的十九届五中全会提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的远景目标［26］。为了实现这一目标，党和政府一边加快发展经济，一边注重节约、反对浪费，带头过“紧日子”。人民是高品质生活的创造者，不能一边发展，一边浪费，将奋斗成果付之东流，使社会经济努力成果白费。因此，为了实现全体人民共同富裕，创造人民高品质生活，必须制止餐饮浪费。

（三）保护自然生态环境

高品质生活要求环境优美，人与自然和谐相处。餐饮浪费一方面是对食物本身的浪费，产生的厨余垃圾如果得不到妥善处置，将对环境造成破坏；另一方面也是对水、土地、能源等生产资料的无形浪费，影响到人口、资源、环境之间的和谐共生。2016年，世界自然基金会可持续农业与食品专员于鑫给出一组数据，“作为我们的食物来源，农业使用了70%的淡水资源和30%的全球能源，占用33%的土地，产生20%的温室气体”［27］。为了实现粮食增产增收，人类一直运用技术创新、使用化石能源以及其他各种要素，来满足日益增长的需求，但同时带来了土壤退化、水资源短缺、环境污染等问题。通过耗费巨大资源得到的食物，却在消费环节被浪费掉多达全球三分之一食物的分量［28］。在资源、环境约束日趋强化的今天，浪费行为将对绿色生态的可持续发展造成巨大损害。党的十九届五中全会提出，要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生［29］。节约粮食行为本质上等于节约了土地、水等自然资源，实现了绿色可持续发展，是一种绿色的生产生活方式。在提高人民生活品质的过程中，环境资本与生活品质相辅相成［23］。制止餐饮浪费体现了对节约资源、保护环境基本国策的落实，也体现了对高品质生活的保护和促进。

（四）提高社会文明程度

高品质生活要求人文环境良好，人民共享社会文明。消费观和消费方式，是衡量社会文明程度的指标之一。高品质生活，应具备科学文明的消费观。文明对每一个公民的基本要求是可以消费，但不可浪费。“厉行节约，反对浪费”是中华民族的传统美德，也是我们党的优良作风。中国共产党的历代主要领导人都把厉行节约、反对浪费作为治国治党的重要方针。餐饮浪费行为一旦形成风气，将对社会文明产生不良影响，体现在三个方面：一是与传统美德相悖，对培育和践行社会主义核心价值观形成挑战，尤其对价值观尚未形成的青少年产生错误示范；二是与党的优良作风相违背，与我们党的一贯方针和优良传统格格不入；三是助长社会不良风气，形成奢靡攀比之风，例如饮食不再仅仅是满足人民温饱的需要，而是成为一些“吃播”手中博眼球的工具，传递畸形的消费观念。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，要推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范，提高全社会文明程度［30］。在全社会开展制止餐饮浪费行为，是树立文明观念、提高文明程度、形成文明风尚的应有举措，体现了对文明的传承和弘扬。

四、制止餐饮浪费的策略探究

（一）抓住“关键少数”，发挥示范引领作用

党员干部是引领社会风尚的“风向标”，制止餐饮浪费行为，首先要聚焦党员干部。一是要加强制度约束，强化责任担当。党员干部要自觉遵守中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度，积极响应“光盘行动”号召，在食堂吃饭不浪费，外出就餐按需点菜。严格落实公务用餐监督检查，严肃查处大吃大喝、铺张浪费。习近平总书记强调，“要坚持全面从严、一严到底，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。”［4］二是要加强党风政风建设，强化忧患意识。深刻认识粮食安全的重要战略作用，尤其在受新冠肺炎疫情影响和国际国内复杂的大环境下，党员干部要主动适应新形势新任务新要求，积极响应政府号召，带头过苦日子，主动厚植勤俭节约品质，力戒奢靡之风。三是要加强家风建设。对家庭成员潜移默化地输送节约意识，培养节约习惯。带头移风易俗，倡导文明新风尚，婚丧嫁娶办宴席遵从理性消费、反对浪费的原则。充分发挥示范引领作用，以优良党风带动民风。

（二）加强宣传教育引导，树立勤俭节约文明观

习近平总书记指出，“要进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。”［31］。对节约粮食开展宣传教育，一是宣传教育要突出广泛性。统筹网上网下资源，通过多种途径、多种渠道进行宣传。二是宣传教育要把握时机性。可选择世界粮食日、全国宣传周等时机集中进行宣传，充分展示我们党厉行勤俭节约、反对铺张浪费的鲜明态度和坚定决心，宣传抵制餐饮浪费的重要意义，增强公众制止餐饮浪费的意识。三是宣传教育要聚焦未成年人。对未成年人，利用“开学第一课”“制作手抄报”“思想品德课”等形式进行宣传，在校园内开展特色体验式教育活动，鼓励学生作为志愿者参与各类宣传教育及实践活动，帮助青少年扣好人生“第一粒扣子”。四是宣传教育要发动社会各界力量。组织开展先进单位、示范家庭创建活动，开展以节约粮食为主题的摄影、书画、展览活动，鼓励民众广泛参与；深入宣传相关成果和优秀经验做法，并对典型的铺张浪费行为进行曝光；开展公益科普活动，提高广大民众对节粮的科学认知，通过各种形式，不断培育和树立勤俭节约的文明观。

（三）深化餐饮供给侧改革，培养绿色消费模式

从餐饮消费的供给侧着手，餐饮企业、网络订餐平台、集体食堂等主动采取措施，引导消费者合理消费、避免浪费，营造浪费可耻、节约光荣的餐饮风尚。一要强化社会责任意识、转变经营理念。很多餐饮企业以盈利为目的，重视经济效益，过度营销、诱导超前消费、炫耀性消费。餐饮企业要与时俱进转变经营理念、创新经营方式，平衡好经济效益、社会效益和环境效益的关系，在追求经济利益的同时，肩负起节约粮食、保护环境的社会责任。二是加强精细化管理。餐饮企业应科学设计菜单，推行半份菜、小份菜、定食套餐，开发更多用餐模式；在点餐环节履行提醒义务，清晰地公示菜品的主辅配料、口感、份量等信息，方便顾客选择，避免因点餐误解和信息误导造成食品和粮食浪费；在收盘环节提醒顾客剩餐打包带走，做到光盘不剩菜；将节约理念引入营销模式，对光盘顾客派发代金券、优惠券，为打包顾客提供赠品或优惠，在吸引顾客下次就餐的同时实现节约粮食目的。自助餐或其他不限量供应餐品的餐饮企业与相关组织，应从各类人工提醒、场景标语等方面提醒顾客按需取餐、少量多次取餐，将过度取餐的奖惩制度落实到位。对于网络订餐平台，要将菜品信息予以清晰化展示，以图片配合文字介绍份量、口味等，可以效仿线下餐厅，引入半份菜、单人套餐、双人套餐等模式，并可邀请饮食专家，制定用餐份量推荐标准，引导用户合理点餐。对于集体食堂，可以运用大数据系统，精准计算用餐人数，分析用餐人员的喜好，进行针对性备餐。

（四）出台法律法规，约束餐饮浪费行为

餐饮浪费决不是像一些人所认为的那样：花自己的钱是个人的事，与国家、社会、他人无关。对作为餐饮的基本原料——粮食等必需品，国家采取了大量的财政补贴和财政支持，如实行耕地力保护补贴、市场保护价收购等。另外，餐饮浪费除了耗费大量国家和社会物质财富之外，还增加了生态环境成本。所以浪费的不仅是个人财产，更是国家公共财产。为此，2020年8月，习近平总书记就制止餐饮浪费作出重要批示，“要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。”［2］遵照习近平总书记的批示，2020年12月22 日，十三届全国人大常委会第二十四次会议初次审议《中华人民共和国反食品浪费法（草案）》。这部反食品浪费法草案得到社会的广泛关注。反对食品浪费的立法，意味着制止餐饮浪费将不仅是软性的呼吁和号召，而且是一个具有强制性、可依法予以惩处的法律问题。在春节来临之际（也是餐饮消费高峰时段），建议各地方政府和相关管理部门及行业协会，也要尽快出台更加完善的规章制度，如餐饮浪费状况餐厅评价考核体系、禁设最低消费，同时加大监督检查力度，多措并举，坚决制止餐饮浪费，为人民高品质生活奠定坚实的物质基础。

五、结束语

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。高品质生活是人民美好生活需要的展现，与人民美好生活内在统一。现阶段，有一部分人随着收入渐长、生活品质提高，认为不必在乎餐饮浪费问题，甚至认为餐饮浪费、随意挥霍就是高品质生活的体现。针对这种认识上的误区，澄清餐饮浪费同高品质生活的关系十分必要。餐饮浪费行为造成的后果是多方面的，目前学界针对餐饮浪费方面的研究成果为数不多，本文也主要是从餐饮浪费行为对高品质生活的影响方面作了探索，未来的研究可以是多领域全方位的。