中老铁路建设助力老挝段沿线居民脱贫致富

云南民族大学 丁雪清

“交通强国，铁路先行”。铁路作为国家重要的基础设施，不仅是交通工具和大众服务设施，还是评价综合国力的重要指标、推动国家经济发展和改善人民生活的“火车头”。铁路建设对促进沿线地区跨越式发展，拉动国民经济增长，助力沿线人民实现脱贫致富具有重大意义。中老铁路是中老重要国际通道，其建设不仅刺激了老挝经济快速发展，也为当地人民群众带来诸多利益，广大老挝沿线居民正跟随中老铁路建设的步伐创建自己的美好家园，努力摆脱原始落后的状态。

一、中老铁路概况及建设历程

中老铁路全长1000多公里，项目总投资505.45亿元人民币。里程分为中国段和老挝段，中国段北起玉溪，南至中老边境口岸磨憨，全长508.53公里。老挝段北起口岸磨憨，南至老挝首都万象，全长414公里。中老铁路设计时速为每小时160公里，以中方为主要投资建设方、全线采用中国技术标准、使用中国装备并与中国铁路网直接连通。2015年11月13日，中老铁路项目签约仪式在北京举行，标志着中老铁路正式进入实施阶段，为项目后续建设运营及两国进一步深化铁路基础设施合作打下了基础。2016年12月25日，全线开工仪式在老挝北部琅勃拉邦举行，标志着中老铁路正式进入建设阶段，项目规划工期为五年，将于2021年12月底将建成通车。铁路通车后，将大大改善老挝交通条件，实现昆明至万象朝发夕至，大大缩短了出行的时间，实现从“陆锁国”变成“陆联国”修建贯通南北铁路网络的目标。中老铁路老挝段建设对带动老挝沿线产业经济的快速发展，提高人民生活水平具有重大作用，也对加快现代化发展进程具有重要意义。

二、中老铁路建设助力脱贫致富的途径

铁路建设是国民经济发展的“领头羊”，交通便利发达，人民才能更好地外出就业、发展特色产业和进行商品贸易。中老铁路自开建以来，就积极与老挝当地人民保持密切合作，既促进了铁路建设进程更高效和便捷，也积极带动了建设沿线劳动力参与、资源投入和商品贸易，从多方面让铁路建设惠及沿线居民。在建设过程中，在为沿线居民提供个人发展机会的同时还进行片区整体帮扶，以多种形式助力沿线居民发展经济和提高经济收入，早日实现脱贫致富。

（一）提供就业和技能培训机会

提供众多就业岗位。中老铁路建设核心技术和管理人员是中国员工，其它劳务工人主要是当地人员，自开建以来就大量聘用沿线劳务人员参与铁路建设。据2020年8月10日中华人民共和国驻老挝大使馆经济商务处报道，从2016年开工以来已累计招聘老挝籍工人5.7万多人次，预计到2021年铁路建成时将累计聘用老挝劳务工人超6.2万人次，在铁路通车后还将招聘600名老挝员工进入铁路运营和管理岗位。中老铁路建设创造了大量工作机会，极大地解决了当地就业问题，沿线居民通过参与铁路建设得到稳定的工作和丰厚的收入。开展职业技能培训。在铁路建设过程中，各施工单位积极开展老挝劳务人员职业技能培训，储备大量当地铁路管理干部和技术人才，先后有部分老挝工人接受了钢筋工、焊工、木工、电工等技能培训和考核。2019年铁路建设进入中期阶段后，老中铁路有限公司组织老挝干部和劳务工人学习关于中老铁路的实践经验，学习火车司机、技工、发动机修理工等基本工作技能。通过参与铁路建设，当地劳务工人学习到了许多实用的劳动技能和文化知识，为以后工作致富做好了技术和知识储备。

（二）援助基础设施建设

基础设施是城市主体设施正常运行的保证，既是物质生产的重要条件也是劳动力再生产的重要条件。老挝由于经济发展落后，许多基础设施尚未完善，如重要的水、电、交通和通讯等还未配备齐全，在远离城市的山区，还有许多村庄依然处于与世隔绝、十分落后的状态。中老铁路建设很大程度上改变了这种原始状况，在当地中国施工单位的援助下，沿线村庄基础生活设施得到大力改善，人民生活环境逐渐趋于好转，生活质量显著提高。

帮助开辟通村道路。中老铁路施工过程中，改建新建施工便道1100多公里，惠及铁路周边几十个村庄，改善了沿线许多村庄陆路不通、出行只能靠湄公河水路的闭塞现状。在许多地方，铁路施工便道直接修到村门口，为村民出行提供了很大方便，让他们有更多的机会到城里工作，或是把山里的草药、蜂蜜和猎物拿到市场上出售，不仅增加了就业机会，还为沿线村民创造了商品贸易的条件。

支援水电设施修建。由于远离城市和道路不通，一些偏远山村一直未能通水通电，照明靠手电筒和蜡烛，吃水靠人工挑运。在铁路建设过程中，各标段中国施工单位无偿援助当地许多水电设施，如变压器、电线和水管等。考虑到村民技术有限，并帮助他们安装电力线路、挖凿水井、安装水管，使沿线大部分偏远山区都能通上电和吃上自来水，切实改善了一直以来用电难吃水难的问题。

援助学校改建扩建。由于农村地区经济条件差，教育水平落后，许多学校的教室已经破旧不堪，缺乏体育娱乐场地，存在环境差、设施不全等问题。在铁路建设过程中，沿线施工单位主动帮助当地学校新建操场、硬化地面、翻新教室，通过改建扩建使学校面貌焕然一新，不仅为当地村民节省下修建学校的开支，减轻经济压力，也为学生们提供一个更好的学习环境和氛围，对提高学生们的学习兴趣和丰富课程活动具有直接作用。

无偿捐献临时设施。中老铁路施工过程中修建的大型临时设施在竣工后也将无偿留给老挝当地政府和村民使用。如驻地房屋、钢筋加工房、硬化场地、便桥等，可直接使用或因地制宜改造为学校、住宿区、加工制造厂等。将加快完善农村基础设施配套，解决长期以来基础设施不全的问题，为沿线居民进行再生产，促进个体和整体经济发展提供了条件。

（三）刺激当地消费增长

在中老铁路建设过程中，一直秉承优先选择当地物资和服务的原则，在当地采购生产、生活物资，租用施工设备和使用物流运输。中老铁路老挝段作为一条长达414公里的大型铁路工程，在建设过程中直接带动了当地整体物资需求量的增长，推动了当地农牧、林木、建筑材料、物流运输等产业发展，给沿线农民和商人带来巨大利益。

增加建材和机械设备需求。由于老挝建筑行业极不发达，本地建材物品消费需求一直处于低位。随着中老铁路进入全面施工阶段，水泥、砂石、木材和工程机械等物资需求爆发增长，各类建材和设备需求量的增加带来了无限商机，不仅砂石厂、木材厂、机械设备等公司通过出售或租赁此类物资获得更多利润，沿线很多居民也从中受益，他们有的把自家种植的树木出售给当地铁路施工单位，有的把自有机械设备用于出租或出售，通过提高资源销售率或利用率为自己和家庭增添收入。

加速各类生活物品消费。中老铁路建设把许多中国劳务人员带进老挝，使得当地生活物资消费需求量也持续扩大，吃穿住行市场越来越活跃，其中大米、肉类和蔬菜等食品需求量明显增加。这种需求增长不仅为商人带来更好的效益，也为沿线村民带来了新的经济来源，一些沿线居民开始大量种植大米蔬菜、养殖牲畜、酿造米酒，把自家农作物拿到当地施工驻地售卖，保障了在家务农人员的经济收入。铁路建设人员的到来除了加快食品物资消费，还刺激了当地服装、交通、酒店等行业消费。

带动当地旅游娱乐消费。铁路建设不仅促进了生产生活物资消费，也带动了沿线旅游娱乐消费需求的不断增长。首先，铁路建设人员的增多推动了农村地区娱乐消费产业的发展，沿线村民有的做起了旅游民宿，有的开起了小吃店和露天KTV，使得从前靠天吃饭、靠农作物生活的日子有了更稳定和更多样的收入来源。其次，随着入境人员的增加，游客数量也不断增多，许多农村变成了新兴旅游景点，越来越多的村民开始从事旅游行业，旅游消费水平的持续提高也推动了当地旅游产业蓬勃发展，不仅缓解了沿线居民就业问题也带去更多的额外收入。

（四）增强知识文化学习

孩子是祖国和家庭的未来，贫困山区的孩子更是一个家庭彻底走出大山、改变家庭贫困状况的希望。由于老挝大部分地区道路崎岖，甚至尚未修通，许多孩子因为距离隔断了求学之路，山区教育发展一直处于滞后阶段。在铁路建设过程中，沿线许多中国施工单位都开展了助学和支教活动，尽力帮助沿线人民特别是孩子们增强知识文化学习。开展贫困山区助学活动。各标段铁路施工单位在每年建党节或六一儿童节时都组织贫困山区助学活动，为沿线村庄学校和适龄儿童送去急需的学习物品，如书籍、文具、电脑、篮球、足球等，让孩子们有更好的条件投入学习和体育锻炼中。对有适龄儿童的特困家庭进行特殊帮助，组织项目员工捐款捐物赠与特困家庭。对于那些由于道路不通无法上学的孩子，沿线施工单位尽量为他们开辟一条专门的道路，尽力让这些适龄孩子能够走进课堂学习知识文化，让他们未来能借助知识的力量走出贫穷的大山、改变自己和家人贫困的命运。组织双语支教活动。除了捐献学习物品、从经济上帮助农村适龄儿童获得学习机会，一些中国施工单位还开展爱心支教活动，教授学生们更丰富多样的文化。在铁路建设中，由中铁八局昆明公司中老铁路项目部组织的“会富莱双语大讲堂”是中老铁路建设中爱心支教的典范。从2018年开展教学活动至今，已惠及上百位当地中小学生，许多学生目前已能用中文进行基本的沟通交流，书写简单的汉字、了解一些铁路知识和中国传统习俗。中老铁路建设通过扶智来扶贫，帮助贫困地区的孩子们接受良好教育，打开孩子们通过学习成长改变命运的扎实通道，有效阻断城乡贫困地区和贫困人口的代际传递现象。

三、总结及启示

中老铁路老挝段自开工以来，推动老挝沿线城镇面貌发生变化，促进了当地经济发展和就业，为老挝沿线地区实现脱贫致富打下坚实基础。在建设过程中，中国施工单位一直秉持“建设一项工程，福泽一方百姓”的理念，从多方面帮助当地人民寻找脱贫致富道路，自2016年至今，沿线老挝人民生活发生了巨大改变，农耕经济逐渐被商品经济所取代，通过劳动就业和商品贸易大多数人都富裕起来了。中老铁路带来的商机和利益还在于建成通车之后，将进一步促进沿线旅游业、商业贸易、加工制造、物流运输等产业发展，为老挝人民带来更全面、更广泛的机遇和出路，这趟联通中国和老挝的国际列车将一趟又一趟地为老挝人民带去未来过上美满富足生活的希望。

中老铁路建设不仅推动了老挝沿线居民改变贫困落后状态、实现脱贫致富，也为老挝未来打赢脱贫攻坚战提供了宝贵经验。老挝是世界上最不发达的国家之一，究其原因还是贫困造成了经济落后、国家发展缓慢，在未来几十年，脱贫攻坚也将成为老挝党和人民要面临的重大的任务之一。对于地处内陆、交通网络极不发达的老挝来说，未来要打赢脱贫攻坚战就必须先完善交通设施建设，要利用好交通网络的建设与发展，打通偏远山区与外界的壁垒，改善国内资源分配不均的现状；要逐步扩大交通路线网覆盖面积，解决偏远地区出行问题，实现各地实现互联互通；加大对铁路、公路和高速路的投资建设，并牢牢把握住基础交通建设的机会，利用优势资源带动沿线居民和社会经济共同发展。要切实把建设交通设施作为民生工程，发挥其促进经济发展中流砥柱的作用，为脱贫攻坚的成功贡献力量。