新时代加强基层社会治理的对策

新疆哈密市委党校 柏洁

改革开放后，随着经济体制从高度集中的计划经济体制向积极的社会主义市场经济转变，我国社会发生了深刻的变化，社会结构日益复杂，人民的利益变得越来越多样化。城市或农村地区，面临越来越多的问题和挑战。在新时代，人民对改善生活的要求越来越广泛。所有这些都对加强和创新基层社会治理提出了更高的要求。

一、新时期加强基层社会治理的作用

（一）维持国家的长期稳定

人民的支持始终与党的长期执政和国家的长期稳定息息相关。党和政府始终捍卫广大人民群众的根本利益，更加贴近党与人民的关系，把人民群众与党和国家紧密联系在一起。基层社会治理的质量和效率越高，人民对党和政府工作的满意度就越高，也稳定了国家秩序。因此，有必要扎根基层，稳定基层，打好基础，将国家治理和服务重点转移到基层，促进基层治理创新。

（二）适应重大社会矛盾的变化

新时期加强基层社会治理是适应重大社会矛盾变化的必然要求。社会主要矛盾的变化意味着人们的欲望不仅停留在物质层面，而且人们对精神和文化生活的追求更高。人们通过更加关注民主权利、健康安全、生活环境以及参与社会治理来表达自己的愿望，只有不断加强基层社会治理，才能满足人民的多样化需求。

（三）对公共应急响应的关键支持

以全国抗击新的冠状肺炎流行为例，全国各地的基层组织，特别是社区，在预防和控制这一流行病中发挥了重要作用。流行病暴发后不久，基层党组织就成为了要塞，在他们的倡议下，各个城市和农村人民生活的组织积极调查了这一流行病，并迅速采取行动，使人们了解了该流行病。在采取了封闭城市和封闭道路等措施之后，极大地帮助了人们。居民以各种形式参与团体预防和控制，夯实了抗击传染病的社会基础。

二、基层社会治理的主要问题

在社会转型时期，我国原始的城乡二元结构逐渐被打破，在此过程中，新的社会阶层和利益集团不断形成，并产生了其他新的利益诉求。然而，由于相关制度规范的滞后以及缺乏可作为参考的经验，累积的矛盾无法得到有效解决。此外，与我国经济的可持续发展有关的法律诉讼问题，由于征地和拆迁引起的安置补偿问题，以及由工农业发展引起的环境污染问题都与人民的重要利益息息相关。解决问题不可能一蹴而就，这无疑对基层社会的治理提出了严峻的挑战。

（一）服务数量不足、方式落后

随着经济和社会的不断发展，公民在不断改善生活质量的同时不断提高对权利保护的认识，为此，基层社会治理向人民提供的社会服务质量必须很高，而且应该是多样化的，更加科学的和人性化的。然而，当前的现实情况，由于诸如人员、资金和能力等问题，许多基层社会治理机构提供的服务远远不能满足人民利益的需求。服务方式相对落后，需要进一步加强和创新。

（二）干部队伍素质与基层社会治理实际不相适应

这主要表现在治理工作普遍老化，基层社会治理的责任，以及整体素质和工作能力有待提高，而缺乏主动性和工作热情导致对基层社会治理有效性的重大限制。我国通过选择“大学生村官”解决了基层社会治理方面的人才短缺问题，但由于缺乏相关制度，这不是长期解决方案。

（三）社会治理方法落后

一些城市的社会治理方法不够创新，没有建立完善的服务机制，无法与公众进行顺畅沟通，取而代之的是严格的法规和强制性的行政干预措施，并且安排不当。另外，一些地区、单位和部门的服务意识低下，服务水平低下。太多的考虑是为了保护自己部门或个人的利益，而没有在政策和系统开发过程中有效地考虑到人民群众的利益。以需求为中心，导致许多治理措施或系统停留在书面上，实际上并未执行。

三、新时期加强基层社会治理创新的必要性

（一）阶层群体冲突增加

在计划经济时代，我国的社会阶级结构是工人阶级、农民阶级和知识阶级的统一体，他们的利益高度趋同。但是，随着市场经济的发展，新的社会阶层和利益集团层出不穷，由于在新的社会阶层与传统的社会阶层中获取利润的方式不同，经常会出现各种冲突和纠纷，还发生了一些社会事件，例如有农民工因讨薪而自焚跳楼，以及有关土地拆迁的暴力纠纷等。

（二）高流动人口

尽管强大的经济实力吸引了许多农民工，为当地经济的发展作出了巨大贡献，但也引发了一系列社会治理问题。首先，随着流动人口的迅速增加，在劳动就业、社会治安、社会保障和计划生育等各个方面带来了新的情况和新的问题。其次，流动人口的户籍和工作结构变得越来越复杂。就工作结构而言，流动人口的来源与工作结构之间的差异不仅与流动人口所居住的社区的居民有显着差异，而且内部异质性也很强。

（三）社会治理观念有待完善

强调经济建设而忽视社会治理的思想仍然存在。“面向经济建设”的思想实际上已经使经济取得了广泛而实质的进步，但另一方面，这一思想却产生了深远的影响。一些领导干部只注重对经济增长、引入资本以及大规模项目启动，但对现有科学的社会治理的研究还不够深入，只有在社会矛盾突出和紧急情况发生时，才会想起社会治理问题。

四、基层社会治理强化路径分析

（一）加强党组织的核心领导作用

我国基层治理模式的核心是坚持党的领导，着力体现和尊重城乡居民的自治地位，增强其为当地居民提供生活服务的能力。基层党组织必须使公共事务透明化，加强社会主义党组织与其居民的关系，听取居委会的意见，并确保党的工作与社区的发展同步进行，应该基于为居民服务。其次，基层党组织要充分尊重当地居民的民族文化，相互促进，良好的合作的生活模式为各民族之间创造了良好的沟通和有效融合的社会氛围。加强党员思想建设工作，提高党员素质，发挥自己的建设性作用，使他们在工作过程中能充分受到社会主义核心价值观的指导。

（二）完善基层社会治理机制

首先，有必要建立更加完善的管理体系，在管理活动中要坚持层层相扣的原则。在增强管理部门自主权的基础上，执行并实现相应的权利和责任。其次，有必要建立一套全面的监督制度，通过严格共享基层社区与各种社会服务组织的权利范围，并对政府的各项公共事务进行彻底监督，来限制基层政府的活动和管理行为。最后，需要做好决策和联合治理。在基层管理活动中，在政府各部委宣布重要政策之前，必须确保知情权和城乡居民的参与权利，提供给居民。通过社会条件和舆论表达等政府参与渠道，使政策更加科学，减少今后实施的难度。

（三）树立基层社会治理的科学理念

新时期人民生活的有效改善将促进社会稳定和人民团结。必须树立“改善一切民族人民生活水平的服务观念”，使各民族同胞对我国基层社会的治理结构更有信心。实现国家繁荣和民族复兴的愿景，实现民族团结，共同致富。在基层治理活动中，应积极组织员工参加现代政府工作培训活动，促进员工思想观念的转变，提高员工的服务意识，并敦促员工在工作中深入人心并坚持不懈。

（四）扩大基层党组织的范围

健全的社会治理与政党建设之间的相互作用扩大了政党组织的范围。在这个阶段，党、政府、公司和公共机构可以按照党章的规定组成基本的工资党组织，但“两新”组织的基层党组织建设相对缺乏。“两新”组织、街道、社区，甚至广大的农村地区，有的已经达到基层党组织的人数量，但尚未建立，有的则直接与其他基层的党组织有联系。对党组织的活动了解得不多，游离与党组织之外。通过基层党组织的建设和创新的社会治理模式之间的互动，基层党员走进了广大农村地区的街道，基层党组织体系得到了扩展，增加了基层党组织的各个领域和产业的建设，将各种社会力量聚集在一起。统筹推进新时代的共同建设，共同治理，建立社会治理体系。扩大基层党组织的公共基础，获得公众的认可，并在参与社会治理的所有行为者的实践中有效地执行其工作。

（五）加强对基层社会治理的法律保护

必须创造一个良好的法律环境，进一步规范执法并促进基层社会治理，有效解决矛盾和问题。因此，国家必须加强综合治理，基层社会组织自治和发展，群众往来和探访等关键领域的立法。一是依法确定基层社会治理的范围，确定政府在基层社会治理中的职能，列出政府基层社会治理的权力和责任，制定程序、标准，创造行政执法成果。二是加强与重点领域相结合的法律制度建设。通过修订和完善相关法律法规，确保新的社会组织和地方社区当局的规范、健康发展。

（六）进一步处理好党务工作与基层社会治理业务工作之间的关系

在基层社会治理中，政党事务与业务工作是相辅相成，密不可分的。党的工作集中在政治引领上，政治引领必须与基层治理的现实问题紧密联系起来，才能解决现实问题。同时，保持了党组织强大的政治领导职能，为基层社会治理提供了指导性意见和重要保证，并提高了基层治理的有效性。因此，在倡导党在基层社会治理项目中的核心领导力的前提下，保持党的工作服务理念，加强服务型党组织的建立，从多方面的角度把党的工作纳入业务工作。政党利用选择、组织和沟通以及政策解释的好处为应对各种商业挑战提供了丰富的资源，并实现了党对基层社会治理的有效指导。

五、结语

基层社会治理的现代化不可能一蹴而就，也不能靠个人的努力来实现，需要各个主体之间的相互支持与合作，以及一套完整的管理体系和系统。有必要结合基层群众的实际情况，找到解决基层社会治理问题的对策，促进基层社会治理理论和实践的发展。