名誉村主任的现状调查与分析

西充县委党校 郭文熙

推动乡村振兴事业，人是最积极的因素，培养一批真正扎根农村、引领乡村发展的致富能人尤为重要。近年来，我县统一战线，广泛动员非公有制企业家担任“名誉村主任”，在“企业+基地+农户”的生产模式上，进一步增强企业家社会责任担当，充分调动其参与乡村建设的积极性，在平衡业主和农户利益关系、有效组织规模生产以及脱贫攻坚、乡风文明建设等方面做出了有益探索

一、名誉村主任推动地方经济发展现状

2018年，县上选派了12名优秀的非公有制企业家担任名誉村主任，从产业培育、信息支持、技能培训等方面，实现与农户共求发展、共创利益、共享文明。据估算，近两年来，名誉村主任共投资2000余万元，帮助建设生产基地2300余亩，协助成立专业合作社12个，建设家庭农场18个，帮助12个贫困村脱贫出列，解决贫困户就业260人，捐款捐物600余万元，捐资助学40余人，帮助5000余农户年增收3000多元。

一是为推进农村产业兴旺发挥了积极作用。名誉村主任积极把自身资金、技术、信息等优势转化为推动农村经济发展的动力，带动农户优化种养结构，推进产业化经营。如凤鸣镇金龟庵村名誉村主任任伟，成立了“阳光同济农村资金互助合作社”，帮助村民以“劳动力+资金”形式众筹入股，带动400余户年增收3000多元。

二是为农村基层社会治理发挥了积极作用。名誉村主任在转变乡风、改善村容、强化管理上不断提升水平，把经营管理理念转化为农村干部谋发展、抓管理的实际行动，切实增强了村级班子的凝聚力、战斗力，形成健康向上、文明和谱的农村新风尚。

三是为脱贫攻坚发挥了积极作用。名誉村主任充分发挥自身优勢，帮助贫困村、贫困户等脱贫出列。

莲池镇天兴桥村，是全县有名的贫困村。该村地理位置偏僻，位于全县的边缘地带，与南充市嘉陵区接壤。该村山多，地少，无河，水利条件差。全村916人，贫困人口121人。

为了帮扶该村脱贫致富，县上选派了莲花公司经理杜先生作为名誉村主任，具体帮扶本村。杜先生多次到该村考察、调研，分析致贫原因。同时，他还邀请了农业方面的专家来该村考察、分析。经过论证，最后确定了种植中药材丹参作为该村的主要产业，帮助村民脱贫致富。

起初，村民顾虑重重，认为土地、金钱、人力等投下去了，最后没有收成怎么办?或者,有了收成，销售不出去怎么办?为此，杜先生承诺:大家只管放心去做，从产到销我全包了。如此，村民的顾虑消除了，积极性提起来了。

随后，该村成立了“天星桥村种养殖专业合作社”，所有贫困人员全部加入。

不仅如此，杜先生还付给村民土地租金，每亩300元。该村首批种植200多亩丹参，肥料、地膜、种子等费用3万余元，由杜先生垫付，产品按市场价格包销售，现户均增收6000多元。

福应宫村是仁和镇的贫困村。县上选派了四川联瑞商贸公司总经理王春燕同志担任该村的名誉村主任。通过考察、调研，确定了发展种养殖业作为该村脱贫致富的主要产业。为此，王春燕多次与村两委商量，对养鸡、养鸭、养牛等方面深入交换意见，提出自己的看法，拟定养殖规划，制订实施细则，千方百计地为村民的脱贫致富出钱出力。她投资建设的农业基地总是尽可能地帮助解决周边村民特别是贫困群众的就业问题。

徐艳梅是西充县电商协会执行会长。县上选派她做槐树镇陈氏祠村的名誉村主任。该村由于信息闭塞，许多好的产品难以向外销售。许主任充分利用电商协会的长处，把产品搬到网上去卖，尽心尽力为村民服务，开展精准帮扶。

四是为提高农民素质发挥了作用。通过名誉村主任的有力带动，增强了农户市场的经济意识，提升了农户的劳动生产技能。西充星河生物科技有限公司总经理尹相力，是关文镇油井寺村的名誉村主任，其组织农户开展技能培训，把100余人培养成为菌类种植能手。他还依托企业优势，为家庭负担较重的贫困户开辟“特殊通道”，在工作上提供简单易学的操作岗位，在福利上准许“家务工作两兼顾”，在工资上实行同等岗位上限标准。

五是增进了企业发展和企业家素质的提升。名誉村主任通过自身努力赢得了社会的认可与尊重，拓宽了交际领域，増强了发展信心，激发了创业热情。两年来的工作实践证明，非公有制企业家担任名誉村主任既有利于助力乡村振兴，又有利于企业自身发展，是一件互利双赢的大好事。目前，名誉村主任工作做法日趋完善，经验日臻成熟，效果日益显著，具备了可持续发展的基础和条件。

二、名誉村主任工作中存在的问题

通过我们的认真调查，名誉村主任工作中还存在一些不容忽视和亟待解决的问题。

一是组织保障不到位。名誉村主任仅仅只是挂了一个“名”，没有明确其在村级班子中的职能职责，不能有效参与村级管理，在产业发展、事务协调等方面处于尴尬境地，不能充分调动其积极性。

二是鼓励束缚机制不到位。没有制定激励和考核管理制度，导致一些名誉村主任工作积极性和主动性不够，工作流于形式，工作开展不平衡，成效不均衡。

三是推行力度不到位。该项工作目前尚处于试点阶段，参与的企业家较少，推行、推广力度缓慢，没有形成强有力的人才支撑。

四是发挥作用不到位。工作着力点不明确，一些企业家与任职村在产业发展上缺乏关联度，没有形成利益共同体，不能达到村企结合、以企带村的目的。

三、名村主任工作对策与建议

名誉村主任工作既满足了农民脱贫致富的迫切愿望，又满足了企业加快发展、回报社会的强烈要求。因此，我们要强化措施，强力推进，真正让名誉村主任成为带动乡村发展的桥梁和纽带，让名誉村主任工作成为推动乡村振兴事业的新平台。

一是高度重视，形成协力。全县村级建制调整后现有行政村居295个(其中居委会74个)，据统计，我县从事农业生产、加工、销售企业2000余个，可根据企业所在地、生产经营特点与乡村自然条件及发展相结合，每村挑选一名企业家担任名誉村主任，让此项工作迅速全面地铺开。县上应将此项工作列入乡村振兴工作的重要议事日程，作为服务乡村振兴推动乡村经济发展的重要抓手，组织财政、农业农村等部门和相关乡镇进行配合，研究制定长效机制，总结推行现有经验模式，将统一战线上万企帮万村、村企合作、光彩工程等相似工作整合起来，形成帮扶合力。

二是精准定位，授予“权利”。村级建制调整后，村支书和村主任一肩挑，名誉村主任的介入是对村委班子力量很好的增援和补充。建议组织上将致富能人纳入基层班子，明确名誉村主任的职能职责，让其真正成为村级班子中的一员，参与地方的发展和管理。建议将名誉村主任的职能职责主要定位在抓当地产业规划发展和带领老百姓致富上，对工作成效显著的名誉村主任，优先安排其成为人大代表、政协委员，让其能够参与社会治理并拥有更大的话语权。

三是建章立制，激起动力。建立完善的激励机制，在政策、资金等方面给以特别支持，将农业企业帮扶项目资金整合起来，根据工作情况予以激励；建立完善的目标考评机制，明确任职村产业发展阶段目标任务，完善科学民主的考评制度，将名誉村主任的各项激励政策与考评结果挂钩；建立健全能上能下的用人机制，淘汰不合格的名誉村主任。

四是增强指导，注入活力。根据我县农业产业结构调整规划，进行条块结合、产前产中产后结合、关联企业结合，引导名誉村主任延伸和填补产业链条，促进自身企业和地方共同发展；完善县级领导、部门一对一帮扶名誉村主任企业制度，密切与农户的利益链接关系，为企业营造良好的发展环境；加强名誉村主任的教育，增强其社会责任意识；定期或不定期地评选优秀名誉村主任、诚信企业家等，加大宣传力度，树立企业家的良好社会形象。

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乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，目标是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。按照中共十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，2017年中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务：2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

乡村振兴战略分为七大内容，分别是：①重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。②巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。③深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。④坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。⑤传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。⑥创新乡村治理体系，走乡村善治之路。⑦打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。