党管干部与市场化选人用人机制有机统一的路径研究

中建铁投集团发展公司 任川

一、党管干部与市场化选人用人概述

（一）党管干部制度概述

党管干部的原则主要是巩固党执政地位的一个重要保证，也是党管理国家干部的根本原则之一。党管干部的主要内涵是指贯彻执行党管干部路线、方针和政策，其中包括提高管理者领导能力、制定党干部工作方针以及推荐好干部、管理好干部等，同时在人事工作指导制度改革下，做好对人事工作的管理及监督检查。党管干部原则实质主要指保证党对企事业人事工作有绝对的领导权及重要干部的管理权。

（二）市场化选人、用人理念概述

市场化选聘理念主要是优化企业队伍。选用公开选聘人才制度对企业引入人才非常重要，企业可以根据市场经济发展情况来扩展岗位专业人才规模。除了公开竞聘选人、用人，建立市场人才配置机制，还可以在企业内部建立人才市场，通过岗位动态管理和评估绩效来分析岗位人员是否符合当前工作岗位的需求，进而有效进行内部考核、调整，优化人员配置，推动人才流动，以此满足企业对人才的需求。

（三）二者有机结合的原则

为推进现代国有企业制度不断完善，优化人才质量应当坚持党管干部原则与市场化选聘相结合的选人、用人理念，创新改革人才选聘制度。为满足国企资本改革，深化发展专业化人才需求，需要尽快优化选人、用人机制。实践证明，党管干部与市场化选聘有机结合挑选储备干部能增强党组织对国有企业领导权及执行权，让党成为企业治理结构中的核心。在党组织发挥政治领导核心以及企业管理制度的作用下，建立符合现代企业制度和市场竞争的选人、用人机制至关重要。党管干部与市场化选人机制结合是时代需求，同样也是企业选人、用人和党组织考察考核、衡量人才政治素质的基本原则。

1.相互助力但不替代

在构建国企干部管理机制体系时，可以考虑党的领导、监督，同时还可以考虑市场变化，从而挖掘高质量人才，以此来打造优秀精英团队，具体操作可通过党管干部制度掌握“制度、政策、人才”等方向性内容，然后再结合市场规则进行二度筛选，为国企单位选出政治素质及工作能力均出色的人才。两者结合即发挥其各自优势，做到相互助力但不替代，从双重角度去审核人才、筛选人才才是当前企事业单位打造精英团队的必经之路。

2.相互融合但不合一

在新形势下深化改革国有资产企业，如何选好、用好、管好每一个人才，进而打造精英储备干部团队至关重要，而用人、选人上的选聘政策又是根基性因素之一。对于如何运用选聘政策，可以运用党管干部制度，把党管干部原则优势发挥到市场选聘机制中，两者相互融合，为企业培养具有竞争力的政治敏感度强、管理能力强、工作能力强的人才。但市场化选聘机制和党管干部制度是两个独立的个体，如何做到选人、用人相融又不冲突非常关键，本文认为可以在选人用人上开展如下工作：党的路线政策主要是对人事工作进行指导，目的是做好对人事工作的管理及监督检查，确保干部选拔工作公平、公正。市场化选聘主要以扩大企业队伍，以企业能做强、做优、做大为目的。运用党组织的有形之手和市场的无形之手的综合优势，培养优秀人力资源作为企业党员干部储备人员候选兵，党组织有绝对的领导权，市场有敏锐的识人能力，二者融合可以有效推动市场管理机制优化，进而建设一支高素质、思想前卫、有党精神的专业干部队伍。总之，二者融合除了能推动现代社会主义市场经济发展，也能起到国有资本做强、做优、做大的重要作用。

二、党管干部与市场化选人用人机制有效结合的意义

在如今社会主义市场经济发展变化下，为了适应国家政策要求，坚持党管干部原则是根本，由过去命令式执行方式向依法执行方式方向转变是必然趋势。坚持企业发展背景下实现公道正派的胜者任、庸者退、略者汰的用人导向。这奠定了中国特色社会主义发展道路，有助于不断完善国企干部的选拔与团队优化。严格党的管理监督，尊重市场的灵活自主，二者的融合具有较为现实的意义，本文对此进行梳理，具体如下：

（一）有利于认真贯彻十九大精神,引导国企改革

在新时代干部管理问题上，如何贯彻十九大精神，引导国企改革值得思考。对此，国有企业党组织的领导管理作用要充分发挥出来，建立适合现代企业的管理制度，这也是国有企业领导人提升企业经济效益的有效手段之一。坚持党管干部原则与市场化选聘机制结合，为新时代干部管理在政策上指引了新方向，也是复合型人才筛选的有效途径。因此，有领导作用的国有党组织要把其优势充分发挥出来。在改革创新国有企业背景下运用现代化企业用人制度，把市场选人、用人机制的优势充分发挥出来，引导国有企业人才不断优化。

（二）有利于特色现代国有企业制度的建立

坚持党管干部应用现代国有特色企业制度建立国有企业改革重点原则。目前党的领导主要是一种政治引导和方向把控，在确定了国企改革任务之后必然要充实人才力量，进而打造特色的国有企业制度。本文认为，在与市场机制结合下，要坚定确立党组织对国有企业、机构的核心领导地位，进一步丰富科学管理、健康运营的企业管理制度。新时代背景下国企面临改革，这是时代需求，也是自身发展需要，因而结合市场选人、用人可以不断充实企业用人制度，发挥人才作用，让企业制度具有现代化社会色彩，具有鲜活的生命力。

（三）有利于强化国有资本

更新思想观念，也是推动国有资本做强、做优、做大的前提。要增强党对国有企业的方向性引导，运用“四个自信”能在很大程度上保证党员干部工作领导权和管理权，而且还能对其进行有效的制衡。在党管干部原则下，一定要完善选人、用人机制，树立正确的用人导向以及规范程序，对于国有企业高素质及综合办公能力的专业化队伍建设也有着重要作用。企业的创新改革和扩展全球化视野，对于引领发展培育全球产业国际话语权有着很大的影响，在高素质精英人才团队的带领下，国有企业资产会持续增值保值，因而优化选人、用人机制是强化国有资本的关键。

（四）有利于解决国企党建“四化”问题,强化党的正确领导

如何完善党组织推动企业改革创新，坚持党的领导以及加强党的建设，是我国国有企业健康发展、提升竞争力的关键之在。但在实际了解中发现，国企普遍存在党建“弱化、淡化、虚化、边缘化”等一系列不利于企业健康发展的问题。如何解决这些问题，主要是坚持党的领导地位不动摇，发挥企业党组织领导核心作用，其中最为关键的是坚持党管干部原则，把党的路线方针政策贯穿到企业干部的选拔过程中，在和市场机制有效的结合下，建立选人、用人机制，提升领导执行能力，有利于解决党建“四化”问题。

（五）有利于建设高素质、专业化的干部队伍

对于如何将国有企业领导人打造高素质、专业化、有能力的干部队伍，在企业人员选聘上要围绕“二十字”好干部标准，大力选拔敢担当、纪律、善作为的干部，在日常工作中主要看处理问题的表现，一定要选用政治立场坚定、埋头实干、靠得住的干部，树立重担当、重纪律、重政治等因素为导向的用人依据，打破传统市场机制，建立能者上、庸者下、劣者汰的用人机制，形成党管干部与市场化选人、用人机制相结合的路径，既符合党对企业的领导要求，同时也可以促进企业形成更强的市场竞争力，为国企改革和发展奠定人才队伍基础。

三、党管干部与市场化选人、用人机制有机统一的路径

综上可以看出，党管干部与市场化选人、用人机制的融合是大势所趋，也是人才发挥真正价值、推动国企改革的必然路径，那么如何让二者进行高效融合，发挥各自的优势，实现对于人才队伍优化的目标值得思考，本文也对此进行了梳理，提出如下几条路径，希望对于高效选人、用人机制的打造有一定借鉴。

（一）广撒英雄帖,公开竞聘

干部选用，人才先行。在公开竞聘时，国有企业应该在选人、用人方面在以德为先、五湖四海、德才兼备、任人唯贤的原则上进行干部选拔，突出正确的价值观、市场观、法制观以及市场竞争意识，选用拥护党的领导，有解决市场化问题的能力，能顾全大局的人才作为储备对象。另外，要坚持选用有竞争意识，树立“用一贤人，则群贤毕至；用一庸人，则庸人齐趋”的思想，通过公平公正、科学有效的竞选方式，选择有工作方法，能打仗、善打硬仗的出众人才。

（二）实力定薪，注重业绩

企业在岗位匹配人才方面，应做到岗位业绩效率决定个人收入，以业绩作为薪酬分配的依据，根据个人对公司创造的价值程度给予其相应的薪资报酬。在衡量业绩考核标准方面，可以采用相应的规章制度，通过业绩考核定位公司人才岗位匹配程度，突出不同岗位的工作重点，进行多元化绩效考核，以此确保考核的公平公正。在这种全面、多元、立体的全员考核中，能真正实现与企业岗位匹配、经营业绩、功能性质使用等挂钩的薪酬分配方法。在绩效考核定向企业岗位匹配程度上，解决了一直困扰企业员工浑水摸鱼的工作态度，杜绝了“干与不干、干好干坏、干多干少”等一系列问题。而且在这种考核中也可以在劳务派遣制中发现优秀员工，对于一直保持良好业绩的优秀人才，可参考党管干部原则考察其政治素质以及综合能力，表现优秀者可给予转正。在这样的用人机制下，可以调动劳务派遣制员工的工作积极性以及竞争力，在提高企业整体业绩的同时，也可为企业有效储备后备干部。

此外，通过业绩考核能在很大程度上激发企业原有干部的工作积极性。平时消极怠慢而且没有担当的干部，能调整岗位的就调整岗位，如不能调整的该免职该降职降职，让干部彻底打消多干多错、少干少错、不干不错的思想。空缺岗位可随时在储备后备干部中提拔有担当者、能分清是非曲的人才。通过运用考核制度定制薪酬分配方法，凭个人实力定薪机制，彻底打破了员工传统机制下“吃大锅饭”的理念，在基本工作指标下确保基础收入，超额业绩计薪分成机制下实现特色薪资调配。能者多劳、劳者多薪的奖罚制度，可以激励企业人才形成积极良性的工作态度。经过考核管理，让干部员工注重业绩效率，在良性循环的奖罚机制下，让人才发展逐步形成竞争力，以能者上、平者让、庸者下的原则促进企业整体发展。

（三）突出价值,稳中求进

企业要坚持以价值为根本的选人、用人机制，为员工创造公平竞争的机会。将贡献价值作为立足企业的根本，不断增强竞争意识，让个人价值带动集体价值，把企业用人导向由相马转变为赛马。对企业中年龄偏大的中层干部，由企业选拔、以民主举荐，考察其综合能力，以此保证老员工的专业能力水平一直在线。对于能力有限且并不能胜任本岗位的员工，公司可以安排集中培训，在对其进行培训之后，按其优势安排岗位，如果还是能力有限不能胜任，则可以安排进入人才沉淀池，从而确保企业在行业整体的竞争力。在以业绩为导向的市场化选拔用人机制下，严格按照企业有关标准选拔干部，确保选拔出的干部都是有基层经历的、有作为的、能抗压的优秀干部。

四、结语

总之，在探索建立符合中国特色现代国有企业制度进程中，一定要遵循坚持党组织领导，结合市场机制优化选人、用人路径，努力发挥二者的优势，把严格性、灵活性和主动性激发到干部队伍打造工作中。坚持党管干部原则的同时发挥市场机制优势，是一项长期而复杂的工程，应在理论上突破创新，在实践中找出适合现代化企业的特色机制，进一步提升干部工作水平，从而实现新时代中特色社会主义机制，建立一支高素质、有能力的团队，为实现国有企业改革作出更大的贡献。