村改居社区老年人社区参与困境及对策研究

青岛科技大学 毕雨秋

一、研究背景

在我国城市化速度不断加快的时代大背景下，城市规模不断扩大，农村社区的城市化进程不断加快，村改居社区大量涌现。尽管在名称上，村改居社区已经成为城市社区，“村民”的身份也已经转变成了“居民”，但是由于其尚未彻底转型，村改居社区本质上还是更多偏向于传统的农村社区，但其在一些活动形式上也兼有城市社区的特点，村民在社区参与方面呈现出较为复杂的特点。

由于村改居社区的特殊性质，社区内的青年、中年群体多外出打工，社区内的主体人群为老年人。由于村改居的老年人受传统思想的影响，对于自身“居民”的身份和社区不了解、不认同，使其较少甚至不参与社区事务和一些社区活动。作为实现积极老龄化的三大战略之一，社区参与能够帮助老年人实现自我价值需求，扩大其社会支持网络等，因此，调动村改居社区老年人的参与积极性、提升其参与水平显得尤为重要。

二、村改居社区老年人社区参与现状

（一）村改居H社区老年人政治性社区参与状况

政治性社区参与是指在社区内从事选举、监督、民意调查等公共参与的过程和形式。在进入村改居社区之前，村民对于村里的选举等政治性活动是自愿的、积极参与的。在进入村改居社区后，管理模式变成居委会的模式，与原来村委会的管理模式相比发生了较大的变化。村民们对于新社区不了解、接纳度较低，加上村改居社区的政治性活动大多为间接性的，由居委会的成员和党员进行选举等，使得村民的参与意愿不高、参与不积极。

（二）村改居H社区老年人非政治性社区参与状况

非政治性社区参与是指与居民们日常生活相关的公共活动，通常包括文化娱乐活动、社区志愿服务、保健健身活动等。社区内老年人普遍年龄偏大，对于志愿活动的理解浅，对社区志愿服务活动的积极性不高。在文化娱乐活动方面，社区内的老年男性往往更倾向于打牌、下棋等，老年女性更偏向于聊天、做手工活。活动参与方面较为单一，老年人由于其身体和认知等方面的原因，不愿意参与社区内的活动，使用社区内的设施少，同时，适合老年人的娱乐设施和活动场所也少，社区内的文化活动举办的次数较少，方式也极为单一。

三、村改居老年人社区参与的困境

（一）社会层面

1.基层政府行政化倾向严重

政府对于村改居社区的长期干预使得居委会认为自己是在为政府服务，居民也误以为社区是政府的行政机构，不愿意干预社区公共事务。村改居居委会的成员在这种氛围的长期熏陶下，用行政的方式进行领导，形成了一种上下级的工作关系。这种行政化的特征在一定程度上影响了社区居民对于社区参与的积极性。

2.社会对于老年人社区参与仍存在偏见

社会对于正常的老化存在着恐惧和误解，对老年人群体存在着偏见，社区内对于老年群体的关注度低。在村改居社区中，老年人有文化水平不高，对于新鲜事物的接受水平能力低等特点。在进入村改居社区后，社区居委会成员和社区居民对于老年群体具有刻板印象，在社区事务的参与上往往会忽略掉老年群体。

（二）社区层面

1.社区居委会管理模式不当，权责不明确

在村改居社区中，社区居委会的管理模式介于社区管理模式和村庄管理模式之间，管理人员缺乏城镇化社区管理的知识和经验。在村改居社区居委会，多数管理人员文化程度不高，在学习新的管理经验和知识方面还存在一定的困难。居委会在社区管理上仍沿用原有村落的划分去进行，并没有将所有村落合并到一起管理，居委会的这种管理模式阻碍了村民由农民向居民的转变，降低了村改居社区的融入进程，不利于村改居社区居民的社区参与。

2.社区内相关资源匮乏，支持力度低

在村改居社区中，由于其社区建设发展不完善，基层社区社会组织的工作重点不在老年人社会参与的服务，缺少容纳老年人参与的一些组织。居委会成员也不愿意对老年群体单独开放活动室，认为他们没有能力独自参与活动，要求必须要有工作人员看护才准许开放。同时，社区工作人员担心会有老年人在活动场地或者活动过程中受伤，自己需要负相应的责任。基于上述种种原因，社区内对于老年人的包容性较低，导致老年人较少参与社区内的活动。

（三）个人层面

1.老年人自身的参与意愿薄弱

村改居社区内的老年人受到身体健康、受教育水平和经济状况等因素的影响，参与社区活动的积极性不高。当社区内举办的活动与其利益相关时，例如，参加活动有礼品发放或健康检查时，社区内的老年人积极参加。当活动与其利益无太大关联时，老年人不会主动参加。老年人不习惯参与社区各种事务和建设，并没有在社区建设和社区治理上形成良好的参与意识。同时，社区内的老人缺乏对社区的“主人翁”精神，更多的是一种被动的状态，多是有人举办才会参与，无人举办就不参与的状态，导致其无法积极参与到社区事务和活动中来。

2.老年人社区的认同感、归属感薄弱

进入村改居社区后，由于社区内都是楼房，活动面积相较之前小了很多，一些管理制度也转变成了城市社区的管理制度，原先的种种行为习惯在新社区里受到了诸多的限制，使得其对于村改居社区的认同感、归属感低。老年人在认知、观念和行为习惯上很难较快转变，社区对于老年人的包容度不够，老年人无法快速适应这种生活方式，使得老年人对于村改居社区不适应。同时，老年人的传统思想和保守意识使得其拒绝社区参与这种“新事物”。

3.家庭成员支持度低

由于村改居社区的性质，许多青年和中年都外出打工，社区内多为留守老年人。老年人的家庭成员担心老年人在参与活动的过程中受伤，仅愿意让其参与的多为一些打牌、下棋、跳舞等娱乐性的活动。子女希望老年人能够帮助其带孩子，希望老年人能够多以家庭为中心，认为其没有能力参加社区活动。家庭的限制使得老年人对于社区活动的参与积极性降低。

四、提升村改居老年人社区参与水平的对策建议

（一）政策层面

1.保障社区内老年人社区参与的权利

政府、社区、社会组织和居民需要在一个清晰明确的、制度化、规范化的社区参与机制下来阐明各自的权利与义务[1]。特别是要明确老年人在其中扮演的角色、老年人可以在其中发挥怎样的作用。社区应当挖掘并扶持相关的社区社会组织，发挥这些组织的作用，调动村改居社区内老年人社区参与的积极性。

2.注重村改居社区的差异性

政府可以对社区建设和工作方式进行方向性的指导，给予村改居社区各方面的支持，注重村改居社区的差异性。社区也应当转变理念，增强创新意识，提高管理水平。

（二）社区层面

1.加强社区制度建设，完善社区基本设施

社区应当加强社区公共文化服务体系的建设，面向社区内的老年人开放一些活动场地，开设老人社区参与平台，完善社区内的基本设施，为老年人营造一个良好的社区环境，让老年人“有处可去”。社会工作者应当同社区管理人员共同落实好相关政策，进一步加强社区内的制度建设。

2.提升社区管理人员的专业水平，加强社区社会工作者队伍建设

社区管理人员应当转变思想，接受专业的培训，学习一些有效的管理模式进而提升其专业水平。同时，社区应当引进社会工作者，加强社区社会工作者队伍的建设，社会工作者队伍应当具有创新性，针对不同村改居社区的情况开展相应的活动，积极挖掘村改居老年人的需求并开展相应的服务，进而提高社区的服务水平。

3.积极挖掘和培育相关的社区社会组织

社区应当积极培育社区内的老年群体社区社会组织，发挥社区社会组织的带头作用，调动社区内老年人的社区参与积极性，让群体凝聚力带动个体主动性的发挥。同时，社会工作者要注重发展社区内的志愿者群体，帮助老年人参与社区事务和活动，以此调动老年人社区参与的积极性。

（三）个体及家庭层面

1.引导老年人转变观念，积极主动进行社区参与

社区积极宣传老年人社区参与的重要性，社会工作者发掘社区老年人的需求，协助举办社区活动，进而积极引导老年人参与社区活动。同时，社区内应当积极宣传，增强老年人的“主人翁”意识，增强其对社区的认同感和归属感。要让社区内的老人意识到社区事务是和自身利益息息相关的，积极进行社区活动的参与，发现自我价值。

2.了解家庭需求，让老年人得到家庭支持

社会工作者可以介入老年人的家庭，了解家庭的需求和困境，让老年人的家庭成员能够了解老年人进行社区参与的好处并且支持其进行社会参与，为老年人提供一个强大的社会支持网，在老年人出现问题时能够及时有效地提供支持和帮助。

五、总结

老年人的社区参与不仅对于老年人的生活有着非常重要的作用，对社会乃至国家都有很大的影响。社区参与在提升老年人的生活质量、促进老年人的身心健康发展的同时，能够促进社会各群体之间的融合，利于构建和谐社会。本文通过对村改居社区中影响老年人社区参与的因素进行分析，对于接下来进一步推动村改居社区城市化进程有一定作用，对于类似的社区也起到参考借鉴的作用。