国有企业工会干部队伍建设现状及对策探讨

张 茜

（广东烟草珠海市有限公司，广东 珠海 519000）

党的十九大以来，党中央多次就基层干部队伍建设问题提出相关的指导意见，要求全面提升干部队伍的综合素质，增强其责任感、使命感。加强国内基层干部队伍建设，尤其是新时代发展过程中的国有企业工会干部队伍建设，对于推动国有经济的发展，保障国家资源的合理利用，增强国有企业的战斗力、凝聚力，具有重要的意义。基于这一背景，本文主要结合目前我国国有企业工会干部队伍建设的实际情况，针对其存在的相关问题，给予系统的描述。希望对于推动工会干部工作队伍的优化，可以起到一定的引导作用。

一、国有企业工会干部队伍建设的现状

（一）干部队伍的数量锐减

近几年，随着国有企业改革、改组、改制以及内部产业结构、组织结构以及队伍结构的调整，工会干部队伍也发生了巨大的变化。最突出的特征就是国有企业工会干部的数量明显减少。根据学者李明的统计，截至2021年12月，我国的国有企业工会干部数量年均减少15%以上，总部层机关职能部门干部年均减少10%以上。与2019年相比，有专职干部和独立办公场所的工会数量减少45.3%，其中，合署办公、专职人员的工会数量增加12.2%。工会主席“享受中层正职待遇”的减少24.2%，“享受其他待遇”的增加33.3%。专职工会干部数量减少30%，在工会干部中所占比例减少5.5%，而兼职工会干部增加2.4%，在工会干部中所占比例增加5.5%。

（二）干部的综合素质得到提升

党的十九大以来，我国加大了对基层干部的培训和考核力度，包括国企工会干部在内的相关干部队伍综合素质得到显著提升。具体表现为三个方面：首先，学历水平得到提升。根据王海、陈炯等人的相关统计，国有企业工会干部的平均学历水平在2018年以后不断提升，其中，本科及以上学历的国有企业工会干部数量达到72.31%，硕士及以上学历的国有企业工会干部数量达到35.46%。其次，专业能力不断加强。随着我国不断加大对工会干部的综合培训力度，其在组织能力、管理能力、协同能力等方面，均得到显著的提高。大部分的干部可以实现与基层员工及其他管理人员的互动、交流与合作，保证了国有企业内部结构的稳定。最后，思想认识有所深化。国有企业工会干部经过多年的社会主义价值理念学习和各种社会活动实践以及教育活动的参与，与过去相比，在道德素质、思想认知等方面得到显著的提升。尤其是随着反腐倡廉力度的加深，干部队伍整体面貌焕然一新。

（三）干部队伍组织创新机制逐渐形成

随着国有企业文化体制的改革，工会干部制度改革工作不断深化。干部队伍组织创新模式日渐多样，对于提升干部队伍的整体形象具有重要意义。各地区国有企业构筑了特色化的队伍架构，明确责任落地、落细机制，积极将工会建设纳入组织管理工作总体部署，健全党工组织联建制度，基本上实现了“三共建三同步”，即：工会与各级部门共建组织、共建队伍、共建阵地，企业发展与工会建设工作同步规划、同步实施、同步考核，形成“垂直领导、企业支持、各方配合、整体推进”的工作格局。此外，还有很多国有企业结合组织内部学习教育，开展工会干部“大调研、大走访”等实践活动，掌握员工的基本情况、分类指导、协调帮助，解决员工遇到的困难问题。依托群团联合发力模式，扩大工会组织对新产业、新业态、新领域、新阶层有效覆盖。立足思想引领，按照“资源整合、以点带面、分类施策”思路，积极会同生产、行政等部门，有针对性地强化企业建会，延伸维权、帮扶、宣传、教育等服务触角，打造“职工驿站”，树立企业品牌。

二、国有企业工会干部队伍建设中存在的问题

（一）干部队伍结构不合理

目前，部分国有企业工会干部队伍结构不合理，主要表现在干部年龄、文化水平和性别结构不合理。一方面是人员年龄偏大，据相关研究机构的调查显示，在国有企业工会干部队伍中，30岁以下的比例不足5%，30～50岁的却达到80%以上，由此会导致相关的干部存在思想守旧、无法适应时代发展的问题；另一方面是男女比例结构不合理，在国有企业工会干部当中，男性的比例在70%以上，妇女干部人数不多会对国有企业内部妇女的地位提升起到限制作用，也会对开展妇女工作造成一定程度的困扰、制约，影响企业的和谐发展。

（二）少数干部自身进取和服务意识不强

随着国有企业的不断壮大以及人才体系的完善，工会干部繁重的管理任务得以舒缓。一方面，少数干部安于现状，缺乏进取心，不重视学习进步，不重视组织上安排的专业培训和活动。加上干部年龄偏大，缺乏对互联网、大数据等现代化信息工具认识和本领掌握，缺乏创新精神，这样不利于干部队伍整体素质的提升。另一方面，在国有企业管理过程中，尽管有关部门明确规定，要求定时定期地公开工会信息，但大多时候信息公开得比较滞后。造成这样的原因可能是较大管理权限主要掌握在级别较高的干部手中，导致其他人对管理和活动事务公开等漠不关心。虽然工会干部队伍中每个人都有各自的工作任务，但是，有的干部服务意识薄弱，只为认识且关系较好的人员解决问题，对于其他人的事务几乎是一律不搭理的情况司空见惯。而一支队伍要想建设得完好，就应该认真考察其自身进取和服务意识到底是强还是弱。

（三）部门内部权责机制不明确

尽管企业工会整合精简了一些臃肿部门，其他相关单位也能够按照统一要求相互配合，联合管理，形成合力。但是，在解决实际问题中，还存在相互推诿责任，工作协调难度大的问题，甚至引发一些管理冲突，严重影响管理效能和企业形象，在基层员工心中造成不良影响。一方面是同级工会干部职责横向有交叉，容易相互推诿。权责划分也不明确，导致边界模糊，相互推责；另一方面是上下级工会干部职责纵向有重叠，存在转移责任、争权夺利的不良现象，给工会干部队伍的建设带来不良影响。

（四）干部队伍组织管理机制不健全

目前，国有企业的工会干部组织管理中仍大多数采用传统管理模式，相关的机制体系不完善。具体表现为：首先，工会干部缺乏流动性和互动交流意识，往往出现个别的工会干部长期任职达到数十年的情况，不利于岗位的流动和与其他国有企业、干部队伍人员的调配和沟通；其次，缺乏完善的针对工会干部的诫勉谈话机制，没有制定相应的制度，导致相关的干部在实际的工作当中，无法严格要求自己，缺乏责任意识，对于企业的发展带来不利的影响；最后，缺乏完善的制度体系和管理机制，没有专门针对工会干部的具体约束方案、岗位规定等，使工会干部仅仅受到上级部门以及主管人员的领导，造成权力过大的情况，不利于工作的进一步开展和落实。

三、加强国有企业工会干部队伍建设的对策

（一）优化干部队伍结构

针对目前国有企业工会干部队伍结构失衡的问题，需要结合实际情况，进一步地对干部队伍结构进行优化。

1.优化干部年龄结构。通过“竞聘+人才引进”的模式，吸引更多的中青年加入干部队伍，保证干部队伍的年轻化。在进行干部选拔的过程中，给予企业内部人员以及具有相关管理经验的社会人员一定的机会，使其可以加入干部队伍。还可以积极地与高校合作，引入高学历的专业管理人才，经过培训，使其担任工会基层干部，在考核合格后，对其予以任命。

2.优化干部性别结构。工会作为国有企业重要的后勤部门，其女性员工的数量较多，但是，女性干部比例较低，明显失衡，不利于工作的开展。因此，在未来的发展中，国有企业需要适当地调整干部的性别结构，任命或者聘用更多的女性担任不同职位的领导，保证日常工作的顺利开展。

（二）提升干部的服务意识

针对目前国有企业工会干部服务意识不强、积极性不高的问题，可以通过强化约束和监督机制进行改善。

1.需要进一步明确工会干部队伍的岗位职能、个人职责以及具体的工作流程。并根据岗位责任建立考核体系，进行月度、年度考核。在考核当中，将国有企业现行的考核指标与我国颁布的基层干部考核指标紧密地结合在一起。对于考核连续合格的干部，给予奖励；对于考核连续不合格的干部，予以警告或者给予相应的处分。

2.建立监督机制，与其他国有企业或者是第三方监督机构合作，针对工会干部队伍中存在的问题进行动态监督。同时，基于信息化平台的建设，设置举报平台或者举报热线，使员工可以随时举报不合格的工会干部。建立线上线下交流沟通机制，将干部信息进行公开公示，包括个人评价、个人贡献、个人受到的处分等。

（三）进一步明确干部权责机制

首先，将工会职能部门涉及的各领域权力事项以清单的形式列明，重点突出投诉多、呼声高、易操作办理的事项以及可优化实现部门合并履职的事项，落实“干部负责制”，实现工会事项基层干部自己能够办、快速办。

其次，统一归口整合各级工会管理活动报送平台，杜绝多口报、重复报，反复报等问题，切实解决好国企基层事务性工作繁重的问题；打破部门与部门之间的信息壁垒，建立互联互通的信息共享平台，做到基本信息一经录入，多部门共同分享，这样既方便了企业职工，又减轻了基层干部不必要的工作量；积极倡导“服务基层”制度，大力推进“一线工作法”，将发文件通知到基层的传统做法变为派干部到基层，现场带动推进工作，及时解决基层业务条线上遇到的问题。同时，充分考虑多部门合并的实际，在部署工作时，加强经常性的沟通联络，特别是在联合处置突发事件上，避免出现多个处室在同一时段下达多个不同的工作任务，导致基层无所适从情况的发生；进一步精减上级下发的文电内容，增加文电的针对性和指导性，以便基层落实；充分利用电子化信息平台，规范执法档案管理，实现网上无纸化办公。

（四）完善干部队伍建设的组织管理机制

1.完善国有企业工会兼职干部常态选配机制，工作时间可以参照公务员，设定为两年；可以采取公开选聘、定向招录、比选调动、公开遴选等多种方式，选配国有企事业机关专挂兼职干部；放活地域、身份、职业、年龄、级别、户籍等外在条件，拓宽工会干部来源渠道；探索项目化用人机制，开发“青年工作项目专员”岗位。

2.建立落实工会干部谈心谈话制度，企业各级党组织主要负责人员，每年应严格落实“五个一”（听取一次汇报、参加一次会议、做出一次批示、调研一次工作、解决一个问题）要求；工会干部培训纳入企业干部教育培训年度计划，每年至少安排一期团干部培训班，企业党委组织部门等有关主体，应定向分配一定名额由企业推荐的优秀工会干部参加；推进各级干部融合开展工作，实现工作力量跨层级、跨区域、跨行业集约使用。

3.在管理方面，坚持党的领导，严格落实工会干部双重管理制度规定，对工会党组织书记、副书记（含挂职、兼职干部）的任免，同级党组织应事先征求上级党组织意见、履行书面手续；坚持“保留骨干、以资熟手”，保持专职工会干部队伍相对稳定，原则上应干满一个任期，任期内一般不调动，避免把工会干部的岗位当跳板的“过客”心态、热衷表面轰轰烈烈等短期行为；专职干部在工会的岗位工作一般不少于3年，其他基层工会书记、副书记任职一般不少于两年。

4.建立落实工会干部履职能力测评制度；建立区工会干部工作目标责任制，每年对工会干部履职情况进行考核，考核结果作为年度考核的重要依据；严格落实基层工会干部述职评议考核制度，上级主管部门应区分等次向相应党组织和组织部门反馈。同时，完善优秀工会干部和其他领域优秀干部常态化双向交流机制，探索构建全企业基层干部交流机制，根据工作实绩分类给予岗位激励、薪酬激励、职务职级激励、发展激励等。

四、结语

对于国有企业而言，工会干部队伍在企业文化建设、组织建设和人力资源建设，增强企业内部凝聚力、促进员工和谐等方面，发挥着重要的作用。虽然当前我国国有企业基层干部队伍的综合素质得到显著的提升，但是，在队伍结构、权力结构、组织结构等方面仍存在一定的提升空间。本文主要针对这些问题进行了系统剖析，从多个维度提出了相应的对策，希望对于推动国有企业工会干部队伍建设具有一定的借鉴意义。