基于广西农产品质量安全问题构建治理管控体系分析

李秀琴

（广西壮族自治区水果技术指导站，广西南宁 530000）

广西作为全国重要的水果蔬菜生产基地，其地区农产品质量安全管控尤为重要。为有效治理区农产品质量安全问题，广西实行了多项相关举措，在管控农产品质量安全方面取得了显著成效。

1 广西农产品质量安全治理现状

1.1 积极开展专项行动

2022年上半年，广西壮族自治区持续推进食用农产品“治违禁、控药残、促提升”3年行动，组织开展11个重点品种和特色品种风险监测，组织春节和冬奥期间农产品质量安全检查和专项监测，加快推进承诺达标合格证制度，探索推进“合格证+追溯码”一码通查。经过一系列举措，广西地区监督抽查11个重点违禁农产品品种656批次，发现质量安全问题38个，不合格15批次；截至6月底，对重点和特色农产品品种风险监测达24.5万批次，其中定量检测9 044批次，合格率在98%以上；春节和冬奥会期间达成农产品安全零事故；建成合格证示范市（县）17个，正在创建示范市7个；一码通查经验做法被自治区政务信息采用，并专报国务院办公厅。

1.2 积极推行相关标准

广西积极申请立项422项推荐性地方标准制修订，发布广西地方标准23项，现行广西地方标准1 250项；组织实施农业农村部2个（横州市甜玉米、东兰县香菇）现代农业全产业链标准化试点项目。区域有效期内“三品一标”产品共计2 450个，总面积2 325 920 hm2。其中，地理标志农产品165个，排全国第六。此外，广西积极实施2022年国家地理标志农产品保护工程项目15个，开展的2021年国家地理标志农产品保护工程项目被评为优秀奖。

1.3 积极推广检测技术

广西地区首次推广常规农药残留速测技术，依托全国首家农产品质量安全检测技术创新联盟，首次组织开展部省共建和“2帮1”活动，帮助16个县级农检机构开展“双认证”申报工作；组织10个国家农安县开展“回头看”活动；指导20个乡村振兴重点帮扶县与区内处国家农安县开展结对帮扶活动。广西区域43个乡镇开展农产品质量安全网格化管理示范创建活动，该做法为全国首创，其经验做法被农民日报、农业农村部“农安追溯”微信公众号等多家主流媒体报道。目前，广西地区已完成12家农产品质量安全检验检测机构考核[1]。

1.4 积极解决区域难题

针对区域内农产品质量安全重点难题，广西壮族自治区采用专案专管、具体问题具体办理的方式，有效解决难题。针对桂花信访积案问题，广西贯彻落实刘宁书记、方春明副主席在《人民信访摘报》上关于桂花合法性问题的批示，推动国家层面首次明确桂花的普通食品属性；针对融安金桔质量下降问题，在融安组织召开金桔质量安全座谈会、培训会和执法检查，着力解决监管和技术上存在的问题；针对农产品质量安全问题，为百色市上市农产品提供100批次免费定量检测，为供应百色、上海的370多吨农产品提供免费、快速检测。

然而，面对新进形势，广西地区也存在一些急需解决的新问题。①部分市县农检机构被整合。目前，广西地区已有防城港、来宾、柳州、贺州4个市和武鸣、北流、兴业、钟山和昭平5个县（市、区）的农检机构被整合剥离出农业农村系统，但农产品定量检测1.5批次/千人的考核任务仍在农业农村部门。②县级农检机构技术人员数量偏少。据不完全了解，广西地区县级农检机构达到国家10人以上要求的仅3个，2/3以上县级农检机构为5人以下。2022年，国家食品安全工作评议考核要求50%的市县级农检机构通过CMA/CATL（“双认证”），目前仅有3个县级农检机构取得CMA/CATL资质认证。③农产品质量安全监管经费无保障。据不完全统计，近几年，广西地区80%以上的县级农检机构和乡镇农产品质量安全监管服务站无本级监管经费，仅仅依靠自治区本级转移支付项目检测经费勉强运行。

2 农产品质量安全治理管控体系的构建

2.1 加强监管支撑，守住农产品安全底线

2.1.1 推广检测技术，开展示范活动

构建农产品质量安全治理管控体系，应充分利用现代科技发展成果，积极推广新型农药残留检测技术，依托国家和地区现有农产品质量安全监测技术组织，开展农产品检测工作；不仅要在相对发达的区域开展检测工作，更要将检测技术推广到相对偏远的县乡村落等地区，全面落实农产品安全检测；还应积极开展相应示范活动，展示新技术应用成果，更广泛地推广检测技术；同时应注重农产品质量安全检验检测机构的考核，保证农产品质量安全检测工作的规范性。

2.1.2 加强监督检查，构建相关体系

在农产品质量安全监测监督方面，应有效开展区域内监督检查工作，对农产品重点品种进行重点检查监测，管控防范质量安全风险[2]；应注重特定时期、特定节日等的农产品监督检查工作，避免因食品安全问题造成的舆论效果扩大而影响后续的食品安全监查工作开展；应加快推进农产品合格证明制度的建立健全，在一定范围内开展合格示范点，多渠道推广先进示范经验[3]；应建立农产品安全预警体系和农产品安全适时监督检查体系。农产品安全预警体系能够对农产品安全进行事前预测，对异常情况迅速采取相应行动，并形成突发性农产品安全事故的迅速反应机制，将农产品安全隐患扼杀在摇篮中。构建农产品安全预警体系，需要借助现代信息通信技术，实现相关数据信息的处理和共享，有效预防和避免相关安全事故事态发生和恶化。除上述措施外，建立健全农产品安全问题惩罚体系也是构建农产品质量安全问题治理管控体系的重要一环。农产品安全惩罚体系是农产品安全监督工作最终的、最重要的防线，是对农产品安全问题的事后管控。农产品安全惩罚体系能够使存在包括安全在内的一系列问题的农产品的生产者和销售者付出相应代价，增加其非法违规操作的成本，有效断绝其违法违规行为的收益，对全行业、全社会起到规范和警示作用。

2.2 提升质量安全标准，攻克食品安全难题

2.2.1 建设标准制度

①应从制度标准建设层面构建农产品质量安全治理管控体系。各地区应结合自身农产品质量安全发展经验，深入了解当地农产品种类特点，全面展开调研，科学精准制定、出台相关农产品质量安全检测标准。②应结合科学标准指导，开展标准化试点，示范推广农产品质量安全标准体系，做到区域农产品质量安全标准全覆盖。

2.2.2 建立认证体系

①应建立健全农业优质产品认证体系，合理运用市场治理机制，引导农业向品牌化方向发展。②发挥市场导向配置功能，把农产品向质量高、价格合理方向引导，多角度提升农产品交易重复博弈频次。③政府及部门相关农产品项目机构应将农产品依照品类进行合理划分，充分整合社会服务资源，补贴农产品认证所需费用，让补贴优惠政策同优质产品认证工作并行，为农产品提供细致准确的资格认证。

2.2.3 重视产品安全

各地区应结合自身农产品质量安全现状，着眼区域内农产品食品安全各项突出问题，明确农产品食用属性，关注农产品产量动态，严格农产品监测检验，补全区域农产品风险监测漏洞，实施农产品质量认证监督动态管理体系，开展特色农产品保护工程，发掘推广区域特色农产品。区域相关管理人员应秉持专案专办、具体案件具体处理的方针，对农产品质量安全问题给予足够重视，切实有效地解决各类农产品相关问题。应全面调研区域内农产品质量安全检测机构运行情况，避免因农检机构整合而出现的管理层面的问题[4]。

2.2.4 建立质量追溯体系

①必须建立农业产品质量追溯体系[5]。相关部门应从事前控制视角，在农产品源头控制产品质量，管控农产品安全。②应全方位对产品生产、物流进行全方位管控，秉持供应链管理思想，确保农产品质量安全，准确、快速判断农产品安全问题成因，及时解决安全问题，避免事态扩大化。③政府相关部门应组建针对性团队，整合市场相关服务机构和研究机构，适当给予其相关政策支持或补贴，同农业优质产品认证相结合，与农产品大品牌、大企业合作，引领相关农产品合作社及农民个体融入质量追溯体系，有效降低农产品安全风险，集中发展农产品产业。

2.3 把握政策导向，不断解决问题

各区域应认真贯彻“四个最严”要求，坚持“守底线”“拉高线”同步推、“保安全”“提品质”一起抓，确保农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上，确保不发生系统性、区域性农产品质量安全事件。要全面梳理国家食品安全、质量工作和相关职能部门的绩效考核硬性指标，合理统筹工作进度，保证按时按质完成考核任务；突出抓好年度重点农产品质量安全管理、承诺达标合格证制度、全产业链标准化试点、例行监测和专项监测、信息化管理、国家农安县创建及县级农检机构“双认证”等重点工作，做好相关法律法规的普及宣传和贯彻落实工作；坚持继续做好区域农产品相关项目创新工作，努力推广区域特色优质农产品，破解特殊作物质量安全监管难题；开展特色农产品专项监测，探索实施信用等级分级分类管理；开展乡村振兴重点帮扶县农产品品质评价鉴定；推进承诺达标合格证制度落实，切实做好农产品出产地与市场准入衔接。

3 结语

农产品质量安全关系到千家万户的食品安全和生活质量，更对我国农村地区的发展起着关键性的作用。广西区域农产品安全管控工作所取得的成效对全国农产品安全质量管理有着重要的借鉴作用，为农产品质量安全监管体系建设提供了宝贵经验。建立健全农产品质量治理管控体系，有利于我国农村地区的经济发展，有助于全民食品安全和身体健康，对建设发展社会主义新农村、促进国家长期稳定发展有积极意义。