风险思维在食品质量安全管理体系中的运用

徐文隽

（上海太太乐食品有限公司，上海 201812）

风险是指可能会产生偏离预期的影响，风险思维则是一种底线思维，也是一种突破思维，任何一个行业都需要用到风险思维。作为近年来人们突出关注的热点问题，保障食品质量安全，需要在食品质量安全管理体系建设的全过程、全要素中融入风险思维，识别、评价存在的风险并采取有力措施，提前预防不利影响，降低发生风险，可防止非预期结果的出现，或将风险降到可承受的范围[1]。近年来，我国食品质量安全问题频发，风险思维的运用在建立健全食品质量安全体系、维护人们的合法权益及其生命健康安全方面具有深远的意义。

1 我国食品质量安全管理现状

1.1 食品违法生产问题

当前，我国在食品质量安全管理方面存在处罚力度不大的现象，食品生产厂家在违法生产时带来的收益大于处罚，较低的违法成本导致很多食品企业、不法商贩等以次充好、偷工减料、添加违法成分等，从而出现假冒伪劣烟酒、苏丹红事件、三聚氰胺事件等，对人们的生命健康安全带来严重威胁[2]。

1.2 食品流通环节经营秩序不规范

在我国的食品质量安全管理体系中，食品流通存在经营秩序不规范的问题，流通环节成为我国食品安全中最薄弱的环节，体现在以下几方面：①“市场准入”机制不健全，导致一些不合格的食品在市场上流通；②很多出厂时合格的食品在流通过程中变成不合格产品，一些经营者为了获取最大利益，私自添加防腐剂、保鲜剂等；③在边远的农村地区“三无”产品泛滥，农村地区监管较难且农民法律意识弱，威胁我国农村消费者的生命及财产安全。

1.3 缺乏健全的食品安全标准体系及监管机制

截至2022年7月底，我国共发布了1 455项食品安全相关的国家标准，从数量上看较为可观，但在检测标准方面存在不统一的情况，个别指标设置比较复杂，检测费用较高。此外，与流通方面有关的标准和生产与加工等有关的标准数量相比较，流通方面的标准数量显得不足，尽管食品生产符合质量标准，但由于食品流通量大，流通环节食品的质量安全问题难以得到保障。此外，我国在食品质量安全监管方面存在监管机制不健全的问题。①当前我国食品行业产品种类复杂多样，给食品安全监管带来一定难度。②需加强监管力度，且我国食品安全监管部门较多，不时会出现无人监管或交叉管理的情况[3]。

1.4 食品企业缺少健全的食品质量安全管理体系

部分食品企业缺乏自动化、机械化的食品生产设备，仍以传统生产方式为主，食品生产工作者自身卫生与食品质量有着必然联系，由于这些企业只关注效益，对于食品生产过程中员工的卫生消毒情况漠不关心，导致生产的食品受到细菌等污染。此外，食品的加工设备与储存条件等影响食品质量安全，很多企业在食品储存方面没有达到标准，导致食品变质等情况。因此，食品企业因缺乏完善的食品质量安全管理体系，导致食品从生产到流通等过程存在诸多安全风险。

2 食品质量安全管理体系中运用风险思维的意义

2.1 促进健全食品质量安全管理体系

将风险思维运用在安全管理体系中是保障我国食品质量安全的重要措施，可对当前食品质量管理体系中缺乏的风险分析内容进行补充和完善，进而有效提高食品质量管理水平。在实际开展风险分析过程中，食品质量管理相关部门应结合相关质量标准和分析数据，不断增加安全监测的范围，结合不同食品质量要求制定相应的生产标准体系，同时确保生产食品的各个环节能够得到有效的监督管理，才能生产出与国内及国际生产标准相符的食品，从而促进企业提升自身竞争力，实现可持续性发展。

2.2 有利于提高我国食品质量管理工作质量

食品质量安全管理中融入风险思维是“以人为本”的重要体现，与当前经济发展和人们需求相适应，通过积极协调食品的生产、质量等之间的关系，以实现保障民生的目的。对于企业而言，良好的食品安全风险分析能够为食品生产等过程提供有价值的数据资料，企业可充分利用食品安全风险分析，通过对相关指标进行监测和控制，制定出严格的生产标准，确保食品生产安全。此外，通过融入风险思维，食品生产企业可更加重视食品安全风险分析工作，不断强化以消费者为本的食品安全意识，不断规范食品生产、加工、运输及储存等过程，严格地执行食品质量管理规范，从而促进我国食品质量管理工作得到提质增效[4]。对于食品质量安全监管部门而言，运用风险分析与管理，可使其在食品生产监管中更加了解生产企业的情况，有利于抓住重点风险管理对象，更加有效地对食品生产进行监管，有效解决监管人员不足的问题。

2.3 有利于建立食品安全预警系统

通过运用风险思维开展食品安全风险分析，有利于我国在食品的生产及储存等各个过程均建立科学的安全预警体系，相关监管部门可根据预警体系开展针对性的执法监管，生产企业则可通过风险分析数据对相关环节进行及时纠正，确保食品生产等环节得到有效监管和质量控制。

2.4 有效应对食品安全危机，维护人们合法权益

近年来我国食品安全事件频发，对社会发展及人们的健康造成了严重影响，风险分析融入食品质量安全管理体系已成为必然选择，是避免出现食品安全问题、有效提高我国食品监管水平、保障食品安全的重要决策。我国相关法律规定了要严格落实食品质量安全管理责任，依法根据相关标准进行食品质量安全管理，通过食品安全风险管理，我国的食品质量管理得到进一步夯实，有效保障了人们的生命健康安全及合法权益。

3 食品质量安全管理体系中风险思维运用的具体路径

3.1 建立食品安全风险评估机制和食品安全风险防范制度

要想充分利用好风险思维，就必须建立相应的食品安全风险评估及其风险防范制度，基于健全的风险评估和防范机制，才能有效提高安全风险分析的质量，能够促进监管部门及企业科学有效、有计划地开展食品安全风险分析。①需对相关的国家和国际标准进行深入分析，掌握各个行业对于安全风险评估体系的标准及规范等。②需了解人们对于不同食品的质量要求，不断对风险评估指标和过程进行优化。③需要提高开展安全风险分析工作人员的技术水平，让其开展公平公正的食品安全风险工作[5]。④针对食品安全风险分析结果制定相应的应急措施，最大化地保障食品质量安全，促进食品质量安全管理工作更加科学化和规范化。

3.2 加强食品安全风险交流

食品安全风险交流是实现安全信息共享的重要途径，能够让安全风险分析的数据得到最大化的利用，这也是食品信息公开的重要内容。通过开展必要的风险交流，有助于促进食品跨区域地监管，强化食品质量管理过程，让风险分析在食品质量安全管理中实现自身的价值。风险交流可通过公示制度或座谈会等形式，让人们更加了解食品生产中的安全风险点及防范方法，通过风险交流为人们答疑解惑，有效促进食品安全维稳工作的开展。同时，开展食品安全风险交流也是加强食品安全监管的重要体现。

3.3 强化食品安全风险监管

食品生产安全风险分析可指导食品生产全过程，为了促进食品安全风险分析更加规范及准确，需将食品安全风险监管工作放在突出位置。①食品质量安全监管部门需制定并完善食品安全管理标准及风险监管制度，确保这些管理体系和制度的全面落实，这是确保社会和谐稳定的必然选择[6]。②开展风险分析的工作人员应根据不同食品安全标准及安全风险评估办法，不断积累我国食品安全风险分析的经验，为我国的食品质量安全管理提供理论基础。③生产企业需要建立良好的责任意识及风险防患意识，根据风险分析结果，不断协调食品生产和安全风险之间的对应关系，提高自身安全风险防范意识，能够根据存在的食品安全风险制定相应的应对方案，开展针对性的食品质量监管。④企业有必要根据不同生产环节及风险分析环节建立相应的追责问责制度，确保食品生产各个环节健康有序地进行。

3.4 不断完善食品安全法律法规

完善的法律法规体系是保障食品质量安全管理的重要保障，要充分发挥法律法规的威慑力量。我国食品安全相关的法律法规中安全风险方面的内容比较少，缺乏法律法规支撑，这在很大程度上影响了我国食品安全监管执法工作，因此立法部门应根据实际情况，对相关的法律法规进行食品安全风险分析方面内容的补充，并做好必要的修订工作，同时要废止、调整落后的、跟不上时代发展的法律法规，从而最终形成一套整体且完善的食品安全法规，促进安全风险分析及食品质量安全监管等工作的开展，从而保障食品质量安全。

4 结语

近年来，食品安全问题频繁发生，人们的健康受到严重威胁，因此我国越来越重视食品质量安全管理工作。食品质量安全管理体系的完善与否直接关系到食品安全管理水平，在食品质量安全管理体系中运用风险思维可对食品生产过程进行及时的风险监测和防范，这是提高我国食品安全的重要举措。同时应该充分利用风险思维开展必要的食品安全风险分析，有助于进行食品安全监管、风险评估与风险防范等工作，整体提升食品质量管理水平。