有力度 更有温度——湖北高速路政执法领域突出问题专项整治行动纪实

文/图 本刊特约记者 吴克思 王耀华

为加快全面完善湖北交通高速路政法治建设，从2021年5月起，湖北交通高速路政执法队伍认真贯彻落实交通运输部、湖北省交通运输厅工作部署，并在湖北省高速公路管理局的带领下，紧扣“五个一流”发展目标，向高速路政执法领域顽瘴痼疾开刀。经过近半年来对路政执法领域突出问题的专项整治，如今的湖北交通高速路政执法队伍不仅切实做到了“阳光下”执法，更实现了执法亲民、执法便民、执法利民的目标，让冷冰冰的执法有了“温度”。

自2021年5月全国交通运输行政执法领域突出问题专项整治行动开展以来，湖北交通高速路政执法队伍认真贯彻落实交通运输部、湖北省交通运输厅工作部署，紧扣“五个一流”，即一流站场、一流装备、一流管理、一流队伍、一流效果的发展目标，精心组织，以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气，向高速路政执法领域顽瘴痼疾开刀，打响了一场正风肃纪、自我净化、自我革新的攻坚战，并取得良好成效。

精心组织显成效

凝心聚力 以学促改惠民生

湖北自2021年开展交通运输行政执法专项整治行动至今，湖北省高速公路管理局（以下简称“湖北高管局”）将“讲政治、优作风、强服务专题教育行动”与党史学习教育有机结合，集中组织观看警示教育片4次、廉政谈话19次、个别谈心8次、职工交心谈话287人次，开展督查检查5次、执法督察7次，发布各类通报7次，发送廉洁提醒短信570余条，召开5次路企行风建设座谈会，签订廉洁从业承诺书8份，聘请58名路段行风监督员，覆盖运营公司、高警大队、养护项目部、施救公司、服务区等单位。

通过党史学习教育，湖北高管局进一步聚焦主责主业，找准切入点和着力点，认真分析形势和任务，采取发放调查问卷、网上征集民意等形式，广泛听取群众意见与建议，先后走访辖区55家制造和交通运输企业，座谈从业人员1300余人次，主动征求意见建议147条，推行“零跑腿”事项7项，上门提供咨询服务700余次，大件审批运输审批时限缩短了67%。

此外，湖北高管局还立足全覆盖、推行标准化、力促线上线下全融合，让群众和企业办事更方便、更快捷；努力实现监管“长牙”、执法“带电”，加强事前服务、事中事后监管；深入了解了企业生产和经营状况及其在办证和运输过程中存在的困难和问题，倾听企业对大件运输许可工作的意见建议，宣传解读大件运输惠民相关政策措施，营造政企联动的良好氛围，持续优化营商环境。

联动发力 执法利民落实处

坚持问题导向，结合行业实际，聚焦高速路政执法关键领域、重点环节和主要矛盾，湖北高管局对照宗旨意识、作风纪律、执法规范、素质能力、担当作为、公正廉洁6个方面进行全面摸排，共形成97条问题清单，并提出21项整治任务和65条具体措施，分四个阶段统筹部署，逐条逐项落实。

各高速路政管理机构通过领导带头学法，定期开展案卷评查，落实“每周一讲”“每季一考”，使路政执法人员自身法治思维运用不足、对相关法律法规不熟悉等问题逐步得到解决，并以赛促学、以学促练，形成全员争相“学本领、练技能、当标兵”的浓厚氛围，充分展示出湖北高速路政执法队伍的新作为、新形象、新成效。

自专项整治行动开展以来，各高速路政管理机构共计开展进企业、进社区、进单位等“大调研、大走访、大讨论”活动227次，开展“执法体验周”“基层站所开放日”157次，与群众“零”距离，让执法有“温度”，切实做到执法亲民、执法便民、执法利民。

多措并举 普法宣传贴民心

为增进执法人员与群众、企业间的沟通，强化专项整治与日常普法成效，各高速路政管理机构结合本单位专项整治方案，创新工作方式和宣传形式，按照“六个明显”行动目标和“五大专项工作”部署要求，聚焦十项活动，充分挖掘基层典型事例，收集各类素材，宣讲湖北高速路政执法特色与品牌。截至目前，已通过湖北日报、荆楚网、湖北交通报门户网站和各地、市、州新闻媒体，以及FM94.8央广交通频率发布各类宣传稿件275篇，形成了良好的舆论宣传氛围。

同时，湖北高管局还以“路政宣传月”“法治六进”为契机，与地方政府部门、村组、学校、企业等签订共建协议书、共建承诺书，以集中宣传、法律咨询、发放宣传资料等形式，为推进“法治高速”“平安高速”创建工作营造出良好的外部环境。2021年5月至10月，湖北省高速路政管理机构累计开展各类宣传活动200余次，发放宣传资料6933份，现场答疑3000余人次。

准确识变开新局

查改结合 提速整治深实效

为持续推进突出问题整治常态化“走深走实”，湖北高管局牢固树立“查摆不出问题就是最大的问题”这一理念，按照“刀刃向内”“动真碰硬”“见人见事”的工作要求，在防止陷入问题排查“避重就轻”“隔靴搔痒”等工作误区的同时,抓源治本，详细梳理执法环节中的隐患点、矛盾点、纠纷点，并逐项制定整改常态化措施，提升一线执法人员分析、研判、化解争议的能力与水平，力促问题整治永远在路上。

为确保突出问题整治常态化工作的有效开展，湖北高管局采取“双线并进”的方式，一方面，坚持“线上”督办提升效能，依托路政执法业务平台和信息化装备，对各基层路政大队日常巡查、隐患排查、超限治理、人员排班、清障施救监管等执法业务开展情况实时监管，通过制定“一日一督查，一日一通报”制度，推动问题立查立改。另一方面，坚持“线下”督导确保实效，采取重点督导和全面督导相结合的方式，深入基层，对路政大队和执法一线重点督导，提出整改要求，剖析问题根源，解决执法人员纪律涣散、意识淡薄、风纪不严、在岗不在状态等问题；结合路政执法领域突出问题整治行动任务清单，派出工作组对路政大队开展全面督导，深入查找各路政大队在突出问题整治行动中组织领导、查纠整改、任务落实等方面存在的问题，后将督查结果在支队范围内通报。

“三个持续”确保整治长执行

湖北高管局通过扎实开展突出问题整治行动，围绕六方面突出问题，持续深入开展“突出问题清理整治行动”，在整治措施上“下狠招”“出重拳”，建立长效机制，加快转变路政执法作风；按照职权法定原则，持续深入推进规范公正文明执法，全面落实高速公路路政执法主责主业，积极执行“行政执法三项制度”，同时进一步规范执法程序，持续开展“执法体验周”和“基层站所开放日”活动，让公众近距离感受到执法“温度”；组织开展以业务知识测试、队长讲堂竞赛、执法论文评选、执法技能竞赛、执法装备应用竞赛、体能竞赛、队列与交通指挥手势竞赛等为主要内容的比武练兵活动，持续开展执法人员业务素养培训。

坚持督查 夯实整治强固基

专项整治行动期间，湖北高管局慎终如始，持续发力，坚持整治和为民两手抓，牢固树立“以人民为中心”的执法理念，不断完善执法制度，持续优化执法方式，更以刀刃向内的勇气、刮骨疗毒的决心，加大对各路政管理机构的全程督导力度，通过不定期检查，在切实巩固专项整治成效的同时，及时总结有效措施和经验，并转化为制度成果，形成长效机制，切实推动规范公正文明执法工作再上新台阶。

为防止问题反弹，湖北高管局时刻把加强执法队伍建设摆在突出位置，并保持“亮剑”的高压态势。在此之下，不仅执法人员的政治思想素质、综合能力和执法服务质效均得到一定程度的提高，群众满意度和获得感也有了明显提升，从而使湖北省交通运输行业发展环境发生了积极变化。

执法管理上台阶

推进行业治理能力提升

加强执法管理体制建设。结合湖北省综合行政执法改革实际，湖北高管局探索完善执法体制机制，优化执法层级，明确执法定位，全面厘清高速公路行政职能、执法职能、服务职能，制定行政执法事项目录清单，平稳有序地做好省级交通运输行政执法职责转接工作，并着力构建权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的执法管理体制。

完善路政执法监督体系。湖北高管局以全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度为契机，研究出台“三项制度”操作细则，进一步完善执法岗位、执法资格和证件、行政执法案卷制作和评查、行政执法案例指导、行政执法投诉举报，以及考核监督等制度，形成相互衔接配套的监督体系。

提升线上执法监管效能。以路政执法业务信息平台和手机客户端为依托，湖北高管局通过建立路政执法指挥调度机制，实现了执法业务在线办理、执法人员在线指挥调度、执法工作在线监督考评，有力提高了执法监管效能。

巩固拓展专项整治成果

规范文明执法。结合交通运输综合执法改革成效与活力的释放，湖北高管局通过全面梳理高速公路路政执法职责事项，编制了《湖北省高速公路路政执法事项指导清单》和《执法风险防控手册》，并积极落实“行政执法三项制度”，规范执法人员佩戴和使用执法记录仪，挂牌、亮证执法，切实保障行政相对人的合法权益不受侵犯。

强考评激励。通过组织开展“十佳红旗大队”“十佳执法标兵”等评比活动，充分发挥先进示范作用，湖北高管局为执法人员综合素质和能力的全面提升营造出“比、学、赶、帮、超”的良好氛围；结合执法岗位技能和实践，组织“十佳案卷”“十佳案例”评查评析，增强了执法人员的办案能力，使他们的岗位技能得到有效提升。

形成长效机制。湖北高管局及时总结、推广专项活动开展以来涌现出的一批先进、典型经验，使优秀的经验做法和工作成果得到固化；积极开展“执法体验周”“基层站所开放日”活动，邀请群众和媒体参与、观摩与体验执法工作，提升了路政执法的影响力；把有效措施、经验转化为长效工作机制，并纳入高速公路路政日常管理范畴，推动了湖北高速路政管理效能的提升。

打造公正文明执法队伍

推动人员素质提升。按照《交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案(2021—2023年)》部署，湖北高管局以提升全体执法人员的法治思维能力、执法实践能力、依法行政能力、服务发展能力为目的，通过加强理论学习、实践培树、技能比武等形式开展执法案件办理、执法业务微课堂、法治宣传、体能训练等活动，使得执法人员的素质水平、执法能力均有了明显提升。

持续开展实战练兵。在湖北高管局的统筹安排下，各路政管理机构分阶段推进实施并开展执法竞赛活动，坚持以赛促学、以学助练，将执法技能竞赛与实战实操相结合，在实战中练兵、在练兵中提升。

严格规范公正执法。长期以来，尤其是在专项整治行动期间，湖北高管局始终以执法为民理念为引领，着力于转变执法观念、优化执法方式、规范执法行为，进而在路政执法队伍建设中提升法治素养，提高业务素质，严肃执法风纪，加强监督问责，严格落实交通运输行政执法人员职业道德规范、风纪规范和交通运输行政执法禁令，切实提升交通运输行业治理能力和治理水平。

站在“十四五”的起点上，面对未来五年湖北交通运输复杂多变、机遇和挑战并存的发展环境，湖北交通高速路政执法队伍将以交通执法领域突出问题专项整治活动为契机，规划新未来，实现新愿景，以思变图强的志气、破难而进的勇气、奋发有为的士气，为加快全面完善湖北交通高速路政法治建设贡献力量。