关于喀左县“道德银行”建设,助推基层治理现代化的调研

摘要：辽宁省朝阳市喀左县通过“道德银行”建设，激发民众向上向善创新实践，以县、乡、村三级示范体系建设为抓手，以点带面、点面结合，着力形成自治法治德治“三治融合”的基层治理格局。

关键词：道德银行 ; 基层治理

一、喀左县“道德银行”建设发展现状

喀左县本着“在定点乡镇先行先试，以点带面全县推开”的原则，在借鉴吸收其他地方成功经验基础上，结合实际，于2018年12月，启动了“道德银行建设试点工程”。“道德银行”以公民的德行为资本，参照银行储蓄形式，以家庭为单位建立帐户，围绕“思想进步、实用技能、律已守法、移风易俗、环境卫生、创业致富、敬老爱亲、热心公益、政策明白、扶助感恩”等方面内容，将村民道德行为予以细化量化，以积分的方式存入帐户，一月一评比，一季度一兑现，年终一表彰。

二、喀左县“道德银行”建设的主要做法

（一）加强组织领导，统筹谋划推进

自2018年建设“道德银行”以来，喀左县始终把“道德银行”建设列为工作重点，摆上日程、超前谋划、精心设计，确保各项工作落到实处、取得实效。

一是坚持组织领导与工作保障相结合，实现同向发力。喀左县将“道德银行”建设列为“一把手”工程，县委书记亲自推动、县委常委会会议专题研究，明确22名副县级以上领导包保乡镇道德银行建设，建立起“县级领导小组、乡镇推进小组、村级评定小组”的三级组织架构，成立了由17个单位组成的领导小组及办公室，形成了上下贯通、联动推进、层层负责的工作链条。

二是坚持试点先行与全面推广相结合，发挥示范效应。为使“道德银行”适应喀左情况，充分发挥其在乡村治理中的作用，喀左县选定基础条件好的公营子镇作为试点先行，在全面总结公营子镇成功经验基础上，按照统筹推进和分类指导原则，要求各乡镇以打造“道德银行+”系统工程为依托，以“一乡一品、分类施策”为原则，通过符合本乡镇实际并体现自身特色的载体开展多元创新，科学设置积分板块和活动载体，形成了既有统一模式，又各具特色的生动局面。

（二）注重实践创新，确保落地效果

喀左县始终把“道德银行”作为推动脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等工作的关键一招，积极引导群众主动参与“道德银行”建设，全面提升乡村文明建设和基层治理水平。

一是立足扶贫扶志，巩固脱贫攻坚成果。为进一步巩固脱贫攻坚成果，喀左县围绕农村环境综合整治、护林防火、草原管护等工作，设置专职公益岗位510个，以“道德银行”扶贫专柜积分形式发放报酬，实现低收入群众就业418人。实施“道德信贷”工程，以积分兑换“免抵押、免担保、低利率”的信用贷款服务，累计评定信用村47个，评定信用户1540户，预授信金额3.08亿元，已发放信用贷款243户，合计金额4650万元，切实解决了困难群众资金短缺问题，形成了以行动换积分、以劳动促脱贫的正向激励模式。

二是立足移风易俗，强化精神文明建设。为强化村民参与精神文明建設的自主性，形成文明乡风的良好氛围，喀左县充分发挥道德评议委员会作用，在全县广泛开展村、镇、县三级“身边好人”评选和“文明家庭”评选，例如“星级文明户”“最美家庭”“文明家庭”等评选活动，目前，全县共评选出各级文明镇（村）109个，“幸福家庭”“文明家庭”987户，各级各类道德模范及提名奖127人，“最美人物”589人。

（三）完善考核体系，狠抓责任落实

为激发干部想事干事热情，实现由“要我干”向“我要干”转变，喀左县注重抓实抓好“道德银行”考核奖惩长效机制建设，完善对集体和个人表彰的正向激励制度，将“道德银行”建设纳入各乡镇街区年度目标考核体系，并明确考核细则，提高分值占比.

三、喀左县“道德银行”建设助推基层治理提质增效的建议

经过几年的发展和不断完善，喀左县“道德银行”建设取得较为显著的成效，但是如何在今后工作中打造升级版“道德银行”，为基层治理提质增效，提出以下建议：

（一）进一步充实“道德银行”的实施内容

一是探索将“道德银行”建设同创业经营相联系。在前期的“道德银行”建设中与银行合作，为村民创业投资提供了资金支持，由此，可以将诚信经营、依法纳税、公益活动等更多有利于乡村善治、乡村振兴的内容融入进去，既能够延长“道德银行”的管理链条，又能够进一步规范市场主体经营行为。二是探索将“道德银行”建设同社会事业相联系。例如，将“道德银行”建设同就学、就业、就医等相联系，赋予“道德银行”积分累计突出，社会评价反响良好的家庭成员，在就学补助、就业选拔、就医等方面相应的优先优惠政策，以此激励推动乡村治理。

（二）进一步规范“道德银行”的管理机制

一是探索构建“道德银行”网络体系。借助网络平台体系，在县内设立“道德银行”总行，在乡镇建设“道德银行”支行试点，以总行为统领，各乡镇支行为基础，构成“道德银行”实践网络体系。在积分兑换上，形成全县统一兑换标准，道德积分可跨乡镇使用，在全县形成良性竞争。

二是完善“道德银行”的惩戒机制。“道德银行”是村民储蓄美德的激励机制，但是随着“道德银行”的持续深入开展，难免会出现一些急功近利的行为，某“道德银行”先行地区就曾出现过学生为了获得奖学金献血换道德币的情况，这样的爱心就变质了，也违背了“道德银行”的初衷.

（三）进一步推动“道德银行”四治合一

近年来，我国互联网、区块链、5G、大数据快速发展，“道德银行”应该融入这些时代元素，让“道德银行”更智能、更便捷、更“年轻化”，用“道德银行”行政平台打通了全县各行政村数据，充分利用大数据对“道德银行”的运行情况、村民参与情况、信用情况等进行精确测算分析，记录每位市民的志愿服务、社区活动、文明行车等“文明轨迹”，根据数据优化“道德银行”运行机制。

结论

“道德银行”建设是一项长期而艰巨的任务。既需要政府层面的“顶层设计”，发挥政策和法律的引导作用，也需要社会和民间力量的长期积极参与。使县、乡、村各级政府、社会、村民个人等多方形成合力。通过道德评议、引导、激励、惩罚等举措，使道德建设和治理形成了全社会齐抓共管合力推进的良好态势。让“有德者有得”，让勤劳者受赞美，让好人好事有奖励。以“道德银行”促基层治理提质增效。

参考文献：

[1]“道德银行”打造文明乡风“信”风景[J]. 岁正阳.  中国信用. 2019（11）

[2]依托“道德银行”促进乡风文明的实践与启示研究——以临汾蒲县“道德银行”为例[J]. 陈涛，王秦俊，李鹏.  文化学刊. 2021（01）

作者简介：王滢，女，辽宁喀左县人，汉，研究生，高级讲师，研究方向：公共管理。