城市控制性详细规划和城市设计的融合剖析

潘佳琪 马璇 杨金晓

【摘要】随着社会的发展，城市规划理论已经发展到近代，形成了许多城市规划理论，为城市发展提供了思想体系，为城市建设和发展提供了思想背景。在中国，现代城市规划有许多应用，通过研究现代城市规划理论，我们了解了现代城市规划理论的兴起，明晰了其对城市的空间形态和布局的影响以及现代城市规划理论对中国城市建设的影响。

【关键词】城市规划;城市设计;融合剖析

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.02.040

引言：

传统的城市设计注重对理想空间形象的描述，而不注重具体的设计及施工的工艺。越来越多的人开始关注建设的过程和理想空间的方案，并将其变为现实。城市规划不仅代表了理想的土地利用状况，而且为实施提供了法律保障，但通过法律保护是不够的，从开始规划思维的落后，编制标准的落后，加之城市规划的政治工具属性，使规划师精英意识下的规划绩效与市场需求不能很好地结合起来，导致规划的局部失败是当前的趋势，许多规划重点都是基于市场调研和经济形势分析，合理性需不断提高。

1、现代城市规划理论的发展

现代城市规划出现在19世纪中后期。首先由英国社会学家霍华德（Howard）①提出了“田园城市”理论，可以认为这是现代城市规划理论的开端。田园城市理论建立了第一个具有现代意义的相对意识形态的城市规划体系，霍华德提出了关于现代社会中城市问题的开拓性规划思想：城市规模、布局结构、人口密度和绿化带。自工业革命开始以来，城市发生了翻天覆地的变化，创造了许多财富，也带来了许多城市疾病，例如交通拥堵、生活条件拥挤、环境质量差，严重危害着人们的生命。因此，人们必须解决这些城市疾病，并且出现了解决这些问题的各种理论。此后，工业城市、带形城市、有机疏散理论等理论逐渐产生，为解决城市在不同时期发展遇到的各种城市问题，也为现代城市规划理论进行彻底的奠基。现代城市规划理论基本可以分为三种理论：（1）城市分散发展理论;（2）城市集中发展理论;（3）城镇网络体系理论（区域与经济）。第一种是城市分散发展理论，主要有霍华德在1898年提出的田园城市理论，在20世纪20年代提出的卫星城理论以及在1942年提出的有机疏散理论。第二种是城市集中发展理论，这一理论主要在于经济活动的聚集，这也是城市经济的最根本特征之一。主要有城市集中主义思想，豪尔在1966年的《世界城市》一书中提出世界大城市在世界经济体制中担负起越来越多重要的作用，世界城市同时也是政治、商业、人才、人口、文化娱乐中心。1986年弗里德曼在《世界城市假说》中提出世界城市的7大指标。这些理论都表明，未来的城市带和城市群将逐渐增多，同时城市群中心城市也将推动全球的各方面发展。第三种是城镇网络发展理论，主要由英国生物学家和社会学家格迪斯与美国社会哲学家芒福德从思想上确立了区域城市关系，是研究城市问题的逻辑框架;在1933年发表中心地理论，揭示了城市布局的关系。这些理论都以区域和经济发展为基础，在现代城市规划理论的演进中占据绝对重要的地位。

2、城市规划管理的属性

城市规划管理具有3个属性。第一，制約和服务属性。随着市场效应不断深化，行政职能逐渐被弱化，但为确保广大人民的利益不受影响，必须加大城市规划管理力度，以避免不良商家假借城市规划建设的预期谋取不正当利益。第二，技术和管理属性。城市规划管理工作具有一定的复杂性，所以技术与管理对于城市规划管理工作来说相当重要。第三，近期和长远属性。城市规划修编需要一定的时间，且时间长短需要根据城市的实际发展情况进行确定，以10年、20年、30年为主。在城市规划建设中，一般规划代表近期目标，而宏观规划代表长远目标。

3、城市控制性详细规划概况

从实际发展历史分析，我国从20世纪80年代初开始对控制性详细规划展开探索，经过多年实践，1991年正式将城市控制性详细规划列入《城市规划编制办法实施细则》。控制性详细规划是第一个被纳入编制办法的城市规划，说明了控制性详细规划对国家的重要性，并逐渐地被应用到城市的建设中。在此基础上，对所有关于控制性详细规划的内容都进行了明确规定，强调规划在土地市场中的重要作用。经过5年的实践应用，1996年更新的《城市规划编制办法实施细则》对控制性详细规划进行了重点强调，编制办法细则对每块土地的使用都进行了明确，包括使用的用途、建筑的细则、土地容积率以及基础设备等，都进行了详细规定，要求在实施城市控制性详细规划时，将要素都表现出来。从实际地位和作用上看，国内制定控制性详细规划就是为了控制和指导城市用地以及土地发展，但实际开展的前提必须有具体的土地分配方法，一方面可以控制土地使用，另一方面可以为开发商的项目管理提供理论凭据。根据《城市规划编制办法实施细则》的有关内容可知，城市控制性详细规划是行政管理部门在审核项目中的重要依据，对总体规划中的土地空间结构、空间布局、功能等从宏观层面进行了规划，以定位的形式将宏观层面规划的内容向微观层面转变。编制办法中对平面建设、道路等基础布局的规划，也进行了明确指导和布局。

4、控制性详细规划与城市设计概述

4.1控制性详细规划概述

控制性详细规划是法定规划，是城市规划编制中必不可少的部分，其主要是指导城市设计人员做好规划层次的合理设计，重点是城市土地使用控制，坚持总体统筹与分区关注的原则，对城市建设用地的使用情况、空间环境的创设需求、城市文化特色等要素进行综合统筹，详细的规划设计使城市规划与管理开发有效衔接，科学匹配。控制性详细规划策略被认为是地块城市设计的主要参考和城市建设的重要指导。

4.2城市设计

城市设计是城市规划范畴的一部分。它运用建筑学的相关理论，以城市规划为指导，完成城市空间的建筑设计，最终形成城市管理体系。城市设计是城市规划与建筑设计之间的中介。同时，经过产业布局和功能空间的科学空间配置，城市设计可以显著降低城市空间的环境负担和破坏率。城市设计，影同建筑设计。城市设计是在各类上位规划的指导下，以城市作为研究对象的设计工作，介于城市规划、景观建筑与建筑设计之间的一种设计。相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化。城市设计的内容作为纲要、构建，用以指导后期建筑设计、景观设计等等细相（含建筑体量、形式、建筑色彩、界面、结构、空间布局、景观形式等等）。

4.3国内城市规划管理中的不足

在新的城乡政策影响下，为了缩小城乡差距，必须做好城乡规划管理工作，从而推进社会全面发展。但是，在城乡规划管理过程中仍存在很多问题，对城乡规划产生了负面影响。

4.4无法实现平衡发展

城市不仅可以为人们提供居住空间，还能为商业与工业提供场地。然而，在城市的长期发展过程中，个例城市战略计划往往局限于经济发展的情况，无法与其他方面进行有效协调，过于关注提升GDP，而忽略了城市的环境及社会的可持续发展。

4.5城市规划的预见性较高

城市交通问题、发展空间问题以及服务功能问题等已经成为影响城市外在形象和综合功能的重要因素，也是城市规划建设和发展急需解决的问题。这个问题的产生，一方面是由于社会经济的快速发展，推动城市化进程不断加快，造成城市人口朱大力莱西市住房和城乡建设局工程师大量集聚;另一方面与城市规划设计有很大关系。为避免或缓解这些问题，现代城市规划设计越来越重视预见性规划设计，要求规划设计者必须对城市的当前空间结构、功能设施以及未来的发展可能进行综合考虑，规划时提前预留空间，考虑到未来城市发展的需要，避免未来发展新城时以拆迁旧城为代价。例如，在城市规划建设时规划构建完善的交通网络，加强城市组团和片区之间的沟通联系，可以为未来城市群的建设提供重要保障。

4.6区域规划的协调性有待加强

在现代城市规划实践中，大中型城市分布在我国东部沿海地区。西部地区发展缓慢，从而不利于优化城市化结构，导致城市化水平无法得到有效提升，成为国内城市协调发展的瓶颈。

5、城市设计与控制性详细规划协同的价值

5.1有助于良好城市形态的建构

城市设计是宏观与微观统筹的，城市设计被认为是对城市的空间结构进行构思调整，贯穿城市规划的整个过程。控制性详细规划编制中引入城市设计，实现城市设计多个要素的统筹、各方利益的协调，使得城市开发规模、形态设计更合理，打造良好的城市环境形态和空间结构，更好地处理好城市整体设计与局部设计之间的关系。

5.2城市设计与控制性详细规划的融合

城市控制性详细规划在我国的城市规划和建设中发挥了巨大的作用，但它也存在着一定的局限性，随着中国城市化进一步推进，已经不能很好地指导城市的建设。而在城市设计中，有太多对城市感性的认知，转化为对城市的控制手段较为困难，无法替代控规的作用。就以笔者所在的城市石嘴山来说，城市地块化的现象很常见，每块用地在城市控制性详细规划的体系内都是合规合法的，容积率、绿地率、建筑高度、建筑密度等都满足控规的要求，但地块内部、地块之间总是缺乏联系和空间营造的美感，各自为政，个性十足，彰显着自己的与众不同，缺乏城市街景和城市空间的营造。重点地段也做了城市设计，过于理想的方案使其缺乏操作性。对此，应在分析和研究的基础上，充分发挥二者的优势，弥补各自的不足，扬长避短，更好地为我国的城市建设和管理发挥指导性的作用。

5.3建构有效的城市建设指标体系

将城市设计引入控制性详细规划编制中，进一步确定开发强度，并着手三维空间的有效分析，实现建筑形体与空间结构关系的梳理，也将带动建筑科学指标控制体系的建立，为城市管理规划提供参考指导。将城市设计引入控制性详细规划编制中，让两者协同，使得其紧密结合，把城市设计的需求转变为规划的基本条件，实现规划层面的控制引导。常见的城市管理规划指标有城市用地性质、容积率、建筑高度密度、绿化率等，也能对城市建筑风格、建筑特色、色彩选择等进行合理的引导，使得城市设计与城市建设相统一，也使得城市建设项目实施与管理环节更加规范有序。

6、城市设计与控制性详细规划协同发展策略

6.1以控制性详细规划为基础，打造更合理的城市设计编制机制

鉴于当前城市设计行业规定不严格，法律法规体系不健全，当务之急是基于控制性详细规划，建立合理的城市设计编制机制，让后续的城市设计要素得到有效传导。整合城市设计与控制性详细规划的规范要求，使得两者本质上耦合，可以尝试用法定文件和技术文件对城市设计工作进行科学规定，让城市设计更规范。法定文件提供城市设计的法律支撑，使其设计工作有序开展。技术文件主要涉及研究报告和规划图，以报告数据为基准，推出特色的城市设计方案，并做好城市轴线、地标、开放空间的科学布局。

6.2编制地块层面的控制性详细规划

地块层面的控制性详细规划工作主要是在总体城市设计和重点地区设计的基础上进行。但不同于之前的工作，该项工作要更为具体，也更为烦琐，在编制的过程中，需要针对土地的使用性质进行进一步的细化，以此保证每一块土地的使用性质都明确。此外，还需要在工作中结合我国和地区的法律规定，明确每一个地块的用地指标，并以此为基础来完善配套的基础设施建设。

6.3完善法制体系

城市规划管理的质量最终还是取决于城市管理者的决策是否科学。城市管理者肩负着一城百姓的安居乐业，所以自身的行为更应严格遵循相关法律法规，做到有法必依。因此，要建立健全相关的法制体系，并对违规批地和违规审批规划的管理者给予严重处罚。首先，对于城市建设中存在的问题，要严格按照制度条例中的标准来执行，进而加大城市规划管理的政策干预力度。其次，严格落实城市规划审批的相关工作，将城市规划与土地管理条例落实到实际工作中，进一步提升城市规划建设的实际效益。最后，除了优化相关管理体制外，还需要根据城市状况创新管理体系，并建立委员会制度，从而达到完善城市规划管理的目的。与此同时，管理者需要落实城市规划建设工作，对城市规划的方式、方法、策略等进行反复推敲，积极展开深入调研，并听取部门内部其他人员的建议，最终实现科学化的城市规划整体部署战略。

6.4突破同化建设思维，实现差异化发展

城市规划要充分考虑当前城市的发展现状、城市特点以及发展需求等内容，结合城市所在区域的历史背景、风土人情、民族内涵以及自然资源等要素，以现代化城市规划和建筑设计理念和技术进行表现，规划设计出既符合时代潮流和审美水平，又具有城市自身独特气质和精神内涵的城市建筑。

结束语：

细节的社会的飞速发展，文明健康的城市家园建設的重要性凸显，城市控制性详细规划与城市设计之间的结合愈发重要。应在不断实践中进行探索，城市控制性详细规划与城市设计的融合过程较为漫长，也是二者取长补短的过程，各自利用彼此优势，从二维平面转变为三维，促进城市空间的发展和创造，推进城市建设工作顺利开展。

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