国际水利工程EPC投标价格编制思路探讨

于滢弟 宋亮

国际水利工程中，政府进行招标的项目往往前期委托国际公司进行咨询以及初步设计，所以国际工程公司使用的标准就会影响工程招标清单标准，例如英国皇家注册测量师学会牵头制定的工料清单标准——SMM7，美国建筑规范和说明协会（CSI）编制的MASTERFORMAT编码体系等。虽然项目名称及清单形式各个国家的标准并不一致，但是国内外水利工程的单价费用组成是基本一致。

针对国际工程投标报价的研究，张庆[1]在《国外工程造价管理经验与对我国的启示研究》一文中，对美国和日本的造价体系进行了研究；戴晓敏[2]在《国外水电工程造价编制要点对比分析》一文中，对国外水电工程的造价构成进行了解释。本文首先对于水利工程中的单价组成进行拆分，接着以莱索托某工程为例，详细说明如何根据招标文件中的要求进行报价。

1 工程单价组成分析

工程单价基本都由直接费（人工费、材料费、机械费）、间接费、利润和税金等组成。国际上实行的是“实物量法”，即根据工程的特性、所在地点、管理水平、施工组织设计等因素，合理计算工程所需的人工、材料、机械等数量，调查确定各项预算价格，计算间接费用，最终计算出工程投资。国际上实行的“实物量法”是基于企业对于类似工程的经验以及造价指标的积累上进行的。我国水利工程定额中人工、材料、机械的消耗量是根据几十年来中国大型水利工程的施工测算及施工经验总结得出的，也是相对稳定科学的。国际水利工程单价也可以使用国内的水利工程造价编制规定及定额，根据工程的具体情况进行分析编制。

1.1 直接费

1.1.1 人工费

以国外某水利工程标书要求为例，业主为保护本国劳动力就业，规定初级工人全部使用当地工人，高级工种必须证明本国无法提供此项人才才能从他国引进，管理人员也规定至少雇佣50%的当地工程师。

中国工人的人工单价可以采用《水利工程设计概（估）算编制规定（2014）》中人工预算单价，加上国外津贴补助，其中国外津贴补助可参照商务部发布的[2007]526号文《调整援外出国人员生活待遇管理办法》及实际情况确定。

当地工人的人工单价需要在当地进行调查计算，并考虑各种费用。一般来说，工人的综合月工资=基本工资+平均加班工资+节假日加班工资+奖金+平均涨幅工资+交通及伙食费。表1为某工程当地人员工资计算表。

表1 某工程当地人员工资计算表 当地币

要注意的是，计算国外工人费用必须考虑降效系数。根据国际工程经验，由于宗教或当地生活文化等原因，当地初级工人的工作效率一般无法达到国内正常水平，需要考虑50%左右的人工降效系数来调整。

1.1.2 材料费

我国承接的国际水利工程大部分位于第三世界国家，当地生产能力有限，钢筋、水泥以及设备往往需要从国外进口，需要调研当地市场是否能满足工程需要，以及是否有指定的设备采购地。国外进口的设备需要计算海外运杂费、关税、港杂费等。

以国外某水利工程为例，作为世界最不发达国家之一，多数设备及材料无法在当地获取，但招标文件中明确要求水泥、钢筋需要从邻近国家采购，设备也提供了国际采购的比例而非都从中国进口。

1.1.3 机械费

施工机械的来源一般有两种：一种是在国外当地租赁，另一种是施工企业自带机械。如果使用当地租赁价格需要调查当地租赁机械费用、机上人员消耗量、燃料消耗等，然后根据国内施工机械台时费计算公式计算。如果使用施工企业自带设备，则需要考虑施工机械的运输费。工程结束后，施工机械若没有达到经济使用寿命，运回国内也并不经济时，需要进行加速折旧，提高折旧费。

1.2 间接费

间接费一般指的是规费、企业管理费等。

此项费用在不同工程中需要根据招标文件的具体要求来选择是否计入工程单价中。规费在国内一般指管理人员的五险一金等，国际工程中包括管理人员的额外补贴等。企业管理费则包含管理人员工资、办公用具购置、工具使用费等。

1.3 利润

利润指的是施工企业完成工程时的盈利水平。利润水平要根据施工企业技术水平和项目背景情况来确定。

1.4 税金

国外水电工程的税金需要施工企业认真调查当地政策文件，查明是否存在对水利工程的税收减免政策或是与中国签署的贸易协议减免水利工程税收的条款，分析免税范围及退税等优惠条件，避免税金漏计的情况。

2 编制要点示例

2.1 建筑工程

国外某水利工程位于非洲南部的莱索托。该工程主要建筑物为70km的输水隧洞，进口和出口处采用钻爆法（Drilling&Blasting）挖掘，剩余部分使用岩石掘进机（简称TBM）挖掘。

此工程招标文件中附带的招标清单，不同于中国或以往国际工程项目的一般架构进行分标处理，不是按照建筑工程、设备工程以及相应的承包商部分分列，而是按照初步费用、时间费用、工程费用等结合不同工作区域进行招标。

招标文件中定义了3个关于费用的概念：

（1）固定费用（FixedCharge简称FC）。固定费用被视为在整个过程中保持不变，并在满足项目要求后被视为已支出和到期的计划项目费用，无论任何时间期限或任何计量数量都不再更改。

此项费用是为了工程推进必须实施的临时工程费用以及前期准备费用。

（2）时间相关费用（Time-RelatedCharge简称TRC）。时间相关费用与工作、服务或义务所花费的时间成线性比例，或与为该项目提供的计划工期总长度相关的适用资源分配。此项费用为承包商为管理工程施工所产生的管理费用，包括为管理所配备的所有设备或资金。招标文件中规定TRC需要按时间分割，最小的计费区间是每天计算TRC费用。

（3）数量比例费用（Quantity-ProportionalCharge简称QP）。根据项目计划单位的定义，与所执行工作的长度、面积或体积、材料数量、供应物品数量、提供的服务或提供的适用资源成线性比例。

对于工程投资，招标文件又继续细化为3类费用：一般义务、设施、活动项目。

一般义务。即项目与承包商在合同中的义务有关、涉及合同、间接费用、监督、组织等。

设施。与设施相关的项目，如提供给业主、工程师的现场办公室、住宅设施、设备等。其中临时工程的设施项目也是在本项中，例如施工期的隧道设施（照明、通风、排水、通信）。

活动项目。该工程中活动项目仅适用于地下项目，分为3项活动项目：钻爆段开挖、支护、衬砌，TBM段开挖、支护、衬砌和其他活动（包括地表开挖、地上混凝土工程、永久性建筑施工、永久性机电装置、场地清理、永久性围栏和永久性道路施工）。表2中按不同的活动区域分析各部分成本中费用的属性。

表2 不同活动区域内所属费用的构成

可以看出，针对该工程主体为输水隧洞，招标文件对于地下工程有着更为详细的规定，对于地上工程则是按照工程量清单进行计价。

以地下工程为例分析各部分成本构成中不同类型费用的具体含义：

（1）承包商人员费用中FC费用即管理项目部成立费用，属于前期费用且不可调整的。TRC费用则是管理人员的工资，即间接费中企业管理费的人员工资，该费用必须按照相应地下工程的进度计划严格控制，持续时间必须与进度计划一致，如果超出或缩短，则后续只能调节时间而不能修改报价金额。

（2）承包商设备费用即间接费用中工具使用费，既包括工具的购置——例如车辆、办公用具购置，也包括车辆的后期的维护费用。所以此项费用也是以FC费用和TRC费用结合计算。

（3）临时工程费用中FC费用是把对于临时工程作为整体打包报价，而不再进行工程量计量支付，对于承包商来说费用的精准就更加需要注意。TRC费用则是隧洞中电、水、风系统的持续性工作费用，在国内是作为材料费来计入单价中，该项工程中需要单独计算且须与施工进度匹配。

（4）消耗品、设备和材料中的QP费用即国内工程中的设备费和材料费，TRC费用则是施工工人的人工费。

以上说明了各种费用的组成成分，然后工程按钻爆法（Drilling-BlastingMethod简称D&B），TBM机械开挖等挖掘方式分段进行招标。以上3种费用（FC、TRC、QP）在不同类型挖掘方式中均代表了不同种类的收费。

以TBM段为例，图1以时间为轴，展示了3种费用是在何时以及如何发生的。

图1 TBM段工程中费用发生时间

FC费用在TBM段工程中，前期费用为TBM的供应和交付、TBM的组装拆卸和TBM的退场撤出。临时工程费用是TBM的组装洞室开挖和回填清理、TBM洞室的连接段。图1中前期费用在图上均为横线表示，说明此费用只随时间变化。临时工程费用不仅随时间变化，而且受工程量的影响，说明临时工程费用也是随着工程推进而逐步增加的。

TRC费用是施工单位对于TBM段挖掘项目的管理费用。招标文件中规定，无论施工过程中出现任何情况，管理费用都不会进行调整，所以在图中是与时间呈等比例变化。

QP费用是TBM段开挖的费用，包含工人工资、设备、材料费用，随着工作时间线性增加，体现了QP费用是按工程量结算的特点。

可以看出，3种费用在工程中互相叠加的情况非常多，很少有单独出现的情况，需要造价人员仔细鉴别费用的属性，按照相应的类型进行报价，才能保证投标文件具有竞争力。

2.2 机电和金结设备工程

国际工程中，由于咨询设计单位往往不具备综合设计能力，机电设备只规定设备需完成的工程效果而不进行具体设计。所以机电设备招标与建筑工程招标的工程量清单相比更加简单。业主采购设备往往采用总价合同（Lump-SumContract）形式来招标。机电和金属结构设备工程通常由中标厂家来进行设计，所以在投标时必须要求机电等专业按照工程需求进行前期设计，方便造价人员询价。

水利工程中的设备往往涉及大型设备，例如水轮机、主变压器、液压启闭机等。工程所在地的第三世界国家一般无法达成采购要求，所以此时设备原价即为进口设备的抵岸价。进口设备的抵岸价=离岸价+国际运输及保险费+银行手续费+外贸手续费+关税+增值税+消费税+海关监管手续费+车辆购置附加费等。

其中，国际运输及保险费、关税也是需要注意的费用。大型设备由于运输集装箱体积是固定的，往往需要进行拆卸运输，运输费用需要专业国际物流公司进行计算。对于关税，国内对于大型设备的出口，会有出口退税的政策。水利工程属于基础设施，第三世界国家对于基础设施中的设备也往往有减免或者降低关税的政策。造价人员需要了解熟悉国内以及国际上不同的政策支持，才能准确报价。

2.3 财务及融资费用

国际工程的财务及融资费用远高于国内工程。国际水利工程通常需要向国内银行、国际银行或者亚投行等金融组织贷款，为了避免对方违约，保证工程如期实施，通常要求施工企业提供经济担保，银行保函是其中常见的形式。国内银行对于国际工程开具保函使用信贷额度的要求严格，保证金支付比例较高。

2.4 综合分析

国际工程的招标文件对于施工工艺和施工工期有着相当严格的要求，而且由于设置了各种分区和费用类型，所以每个工区或者施工部位都可以进行比较严格的投资控制。造价人员在编制报价文件时需要和施工进度严密配合，方便理清投资需求和分年度投资。

3 结 语

从上述分析中可以得出结论，该国际工程的招标文件中的各项费用与国内工程的工程费用在本质上并没有过大的差别，只是根据招标文件的描述来适当分配各部分费用的位置来响应标书即可。但由于国际工程的标书往往采用外文编制，对于造价人员的综合能力提出了更高的要求。造价人员在编制国际工程投标文件时，不能一味按照国内一般编制流程进行，必须详细阅读招标文件，按照招标文件的各种要求进行解读，必须了解施工组织设计意图和各个分包商的承包能力，根据对项目的深入理解来进行投标文件编制，才能编制出具有竞争力的投标文件。