业主对市政道路工程全过程协调管控分析

林可飞

（连江可门港建设发展有限公司，福建福州350000）

0 引言

随着城市化建设高潮的出现，市政设施获得了很大的提升。业主是市政道路工程的实际执行人和第一负责人，兼顾市政道路工程的质量监管和统筹规划。市政道路的工程质量涉及民生，关系到城市形象，同时也是工程管理职业道德的集中体现，在工程实际中占据重要地位。对市政道路质量进行关注，也是了解市政道路质量管理的要点。

1 工程概况

连江县可门工业园区兴港路道路工程全长约4769m，规划等级为城市主干路，纵一路交叉口（桩号K4+280）以西红线宽度40m，以东红线宽度30m，设计车速40km/h。沿线道路交叉口6 个，平曲线3 处，半径分别为500m、1500m 和500m。全线共设竖曲线12处，曲线最大半径为14000m，最小半径为4000m，道路最大纵坡为1.71%，最小纵坡为0.30%。道路路幅为三幅路型式，机动车道为宽15m 双向四车道，红线宽度为30m 的道路机动车道与非机动车道之间设置防护栏杆，红线宽度为40m 的道路机动车道与非机动车道之间设置侧分带。

2 业主对市政道路建设的前期协调协商

2.1 向政府申请建设

市政道路需向政府申请建设，业主必须将道路工程施工的必要性详尽汇报，内容包括投资规模、工程用途、可研报告、招标方式等。政府作为市政配套基础设施的投资建设方，必然考核多方面因素，需要了解详细内容后作出决定。

2.2 与城市规划部门协调管理

市政道路工程往往要求业主积极地参与有关政府主管部门的配合管理工作，办理相关证照，如建设用地规划许可证、公路建设用地规划许可证等。一旦不能顺利办好有关证照，就无法正常开展工程建设。所以，业主必须在工程立项、方案调整、许可审批等方面做好统筹管理，使工程获得法律保护。在整个工作流程中，业主需要与有关城市规划部门做好深入沟通和协商，取得有关建设用地规划许可证，并保存好有关规划定点设计图，作为处理市政道路工程拆迁事宜的凭证[1]。另外，与用地监管单位的工作密切配合也是关键所在，业主可以要求该单位提供建设用地规划许可证和相应的城市规划定点设计图，并利用上述材料实施深入调查，以保证项目用地的基本安全。在确认地籍地类后，可以收集调查资料，并申请出具国有土地以及集体使用土地的办理规划许可单据。最后，市政建设主管部门还要利用其他两个单位已提供的有关文件和材料，发放房屋拆迁工作许可证以及进行补偿安置工作，以协助业主完成协调工作。

2.3 与土地管理部门协商

国土资源管理机构依据建设单位提交的建设用地规划许可证（和建筑规划定点设计图）进行地籍地类调查，并提供土地登记的有关证据资料；针对地籍地分类的不同，按照国有土地、集体土地进行计划批准登记联系单的申请工作。城市计划主管方依据国土行政机关、城市计划行政部门核发的土地使用证、建设用地规划许可证（和建筑规划定点设计图）及有关材料，核发房屋拆迁证和集体房屋拆除补偿安置通知单，事关群众的切身利益和个人发展，所以要将与土地管理单位协调工作摆在重要位置[2]。

2.4 向发展和改革局申请立项

在政府同意建设申请、城市规划部门审批、土地管理部门核对过土地使用性质之后，业主要向发展和改革局申请工程立项，将工程建设规模、内容、投资金额、工程工期等详细说明，发展和改革局根据城市规划部门、土地管理部门出具的文件做出批复。

2.5 与设计单位沟通

设计单位根据业主提供的需求信息，按照业主拟定的要求，如建设投资、交通量、交通等级、行车时速、配套的附属设施等，逐条做出回应，并绘制于施工图中，后期如果有调整，提交相应的设计变更。

2.6 审计局审核工程预算

审计局对预决算数据做出审核，施工前审计审核预算是否合理合规，竣工后审计审核是否按工程量清单如数完成，有增减做出相应的审计结果，为工程预算的合理性提供保障。业主负责收集、提供准确资料，配合审计。

2.7 向财政局申请建设资金

市政道路工程建设资金来源于财政统筹，所以跟财政局的协调也是前期工作的重要一环。资金总量的需求、预期进度拨付金额、年度资金安排等事宜都需要跟财政局进行报备，以便后期工程施工的顺利开展。

2.8 与工程交易管理中心协调

工程交易管理中心是由政府牵头，承担着公开、透明招投标任务的市场化交易平台，能有效打通地方政府出资，质量可靠的施工单位进行施工，社会信用度高的监理机构进行监理的多方合作，将市政公路建设工程保质保量完成，并成为示范工程，保证群众的日常通勤，建设高质量城市。

2.9 市政道路工程所辖的区政府、街道、村委会的协调

市政道路工程具有范围广，涉及人群和行政区域较多的特点，一条路线可能涵盖了几个政府属地范围。如果工程建设侵占村道、宅基地，大中型工厂由于设备较多，拆装较慢可能影响道路施工进度，业主需要与各区政府、街道和村委会合理协调，以保证工程正常顺利实施。

2.10 与市交警支队协调

在市政道路建设施工期间，通常需要采取交通管制（道路进行全封闭或半封闭施工），按照流程到交警支队等部门办理交通管制证件，并通过官方媒体如广播、电视对施工概况予以通报，在沿途设置提醒、通告等标志，请经过该封闭道路的机动车、行人提前规划路线，避免受到道路施工带来的影响[3]。交警支队会安排相应人员提前到达施工道路，进行交通疏导和事故预防，一旦出现堵车或事故等交通问题，方便及时进行道路的疏通和处理。

2.11 确保工程安全

派出所也是一个工程沿线的安全工作单位，作为工程的主要合作方之一。同样，业主需要与派出所配合维护施工地区的稳定，防止在工程施工范围内出现居民由于不满引发骚乱等妨碍施工进行的相关社会风险因素，保证社会和谐发展。

2.12 平衡施工方与居民的关系

在前期的拆迁流程中，市政道路工程可能涉及多个属地，因此管理层必须依靠市主管部门，与各街道和村委会合理协调，保证工程建设顺利有序实施。同时，由于街道、村委会是直接与居民联系的社会基层组织，也掌握了居民的详细信息。业主还需要经常和当地的村委会负责人交流，了解居民对工程的观点和看法[4]。妥善处理工程和居民之间的关系，并采取适当措施尽量减少工程对居民的正常生活的影响和打扰，以提高居民的满意度。

2.13 正确协调施工区域管线单位

市政道路的施工沿线往往埋设多种管线，若不能及时与工程施工现场相关的管线单位协调，势必导致道路挖断其他管线，从而耽误工程实施，并带来安全风险，严重影响工程质量。所以业主单位必须在施工过程中，及时与管线相关的所有单位主管部门做好协调工作，并适时做好对管线网络节点部位的技术交底工作，防止出现道路意外挖断管线等状况，并及时计划好路面交付使用的时间以及所需要的施工工期，制定保证工程质量的具体措施。通过交叉设计的方法，使路面施工的质量不会因为管线施工而下降，保证工程的顺利实施。在路面施工开挖的过程中，业主可以要求施工单位实施保护作业，减少挖断管线的风险，从而有效提升施工的安全性，推动工程效益的提高。

3 施工阶段管理

3.1 施工过程的质量管理

首先，在施工前设计人员需要对施工区域的土地规模和土地成熟度进行充分的调研和了解，并进行交通流量、荷载等预测。基于预测，布置合理的规划设计工作以及工期，确保路面工程建成后，在法规及规范要求的期限内，满足使用要求。

其次，做好设计交底及交桩，以及监理、质监部门和对地下管线的工程技术交底等工作，为城市道路工程建设质量管理提供重要保障。同时，施工单位还应适时组织人员对图纸做好审查优化、状态检查工作，按照检查情况将发现的技术问题以书面文件形式上交给设计、监理和业主等部门，并预先处理。在市政道路工程尤其是老旧路改扩建工程中，由于地下管线数量很多而且比较隐秘，因此业主会同监理部门和施工单位必须对地下管线进行全面考察，尤其是煤气、供热和自来水等重要管线。而且，在实施前，还必须邀请管线主管部门的管理人员旁站施工，即便在设计交底中有出入，也要有管线人员到工地上进行监督实施。此外，对于不迁移的所有地下线路，在实施时应会同管线、设计、工程监理方和施工单位等设置充足的保护措施，避免新的工程影响旧的线路。

最后，应配合政府的监管机构进行市政道路工程的查验工作，可采用飞行检查及时获取工程的质量。经对工程实物质量审查之后，对已出现的工程质量问题及时找出病因。根据病因进行细致的盘查，找出问题的环节并整改，确保以后不会发生类似的问题。同时，强化工程参与方的向心力，精诚合作，把好工程的质量关。

3.2 施工过程的进度管理

市政道路工程进度不但受自然、天气制约，还受人为因素影响，如拆迁工作是否能如期完成，不会影响到工程进度。所以，业主要重视拆迁工作，统计拆迁节点，对一般节点情况进行统筹处理。对于拆迁难度较大的问题，工程方要进行集中汇报。通过上级部门或当地政府协调处理，施工单位提供良好的施工环境，进而努力提高施工现场的效率。

3.3 施工过程的投资管理

业主还需参与工程的控制，督促施工单位严格依据合同施工，控制工程变更。在工程实施过程中，如果施工单位需要更改设计，应当以书面形式说明更改原因，由业主与监理、设计单位等一起商讨更改设计的可能性，并在例会中给予确定意见。如发现在确保质量的情况下可能采用了降低成本的设计措施等，业主也应当仔细倾听监理工程师的合理性意见，并给予引导，同时采取激励机制，引导监理工程师更有活力地参与施工过程。

3.4 施工过程的安全、文明施工管理

在全力以赴做好交通工程监督管理的同时，对安保、文明工地监督管理也同样重要。在市政道路工程施工之前，业主需要办好所有安检、质监的手续，邀请有关专门技术人员开展安检、质监场地交底，并要求施工企业为一线施工人员办理保险，对特种、危险品作业的施工人员给予补贴，并做好安保场地交底。同时，业主可和施工管理人员联合出台安全文明施工规范，并加大安全文明施工经费投入等办法，推动实施文明工程建设。

此外，还要解决污水管线的安全问题。目前市政道路工程最为关键的子工程之一，就是雨污水、煤气、自来水、通信等各类管线工程。污水处理工程建设初期的埋深都很大，在工程实施阶段也大多采取人工开挖的方式，从而节约了资金。尽管从大量的施工实际情况分析，人工铺设是目前市政道路施工中最为简便的方法，但存在很大的安全隐患，极易出现重大人员伤亡事故。这就需要现场指挥人员具备丰富的现场知识和安全预判意识，在发生危险情况后，迅速做出反应，及时消除危害。另外，施工人员违反工艺规范的行为也是出现重大安全事故的直接因素，大量的施工实践证明，质量控制不当的工程很有可能超出建筑工程的安全挖距，导致人员伤亡。因此业主应该要求施工方经常对施工人员进行安全教育，积极投入管线的质量检测检验工作，以便于合理降低风险，并增加施工安全系数。

4 工程竣工验收及移交手续

工程完工后，由业主召集施工参建各方代表等联合对工程项目开展预验收，作为验收工作的前期过程，能够有效地发现市政道路建设中的问题，并进行及时整改。待问题全面整改完毕后，再由业主联系各方单位进行最后的竣工验收，并完成施工交接。

5 结语

综上所述，在市政道路建设规划中，唯有通过不断学习，借鉴先进城市的施工管理技术，在工程施工管理中累积成功经验，才能真正形成整个工程的管理核心，并切实帮助工程顺畅实施，提高施工质量，保障人员生命财产安全。同时，政府应进一步地完善基础设施建设，利国利民，保证人民群众更方便舒适的出行，为城市化建设作出突出贡献。