“四道屏障”保障建设工程安全

文/卢仓

（本文作者单位系中国电建地产集团有限公司）

编辑 朱丽晶

目前，全国各地都在开展安全生产标准化建设和应急能力建设等工作，但有些企业对于这些工作的逻辑关系没有进行认真梳理，没有有效整合到安全管理体系中，导致各项工作比较割裂，存在重复工作，效率低下等问题。

本文从安全管理的核心目的——预防和控制事故出发，分析事故发生的过程机理，研究和归纳事故预防和控制的方法措施，整合当前安全工作的主要内容，形成了“四道屏障”理论，并在西安洺悦府建设项目进行了试点和应用，在西安泛悦城建设项目全面推广。

西安洺悦府项目位于西安市西咸新区丝路经济带能源金融贸易区，2019 年4 月开工，总建筑面积24.14 万m，项 目 在2020 年6月荣获“陕西省文明工地”。西安泛悦城项目位于西安市国际港务区，2020 年5 月开工，总建筑面积23.29 万m，2021 年8 月荣获“陕西省文明工地”。

“四道屏障”理论概述

导致事故发生的根本原因有人的不安全因素、物的不安全状态、环境的不安全因素及管理中的缺陷。这4 项因素，任何一项因素都可能导致事故发生。而防止事故发生的根本途径，就是同时消除这4 项因素。对于建设项目安全管理来说，这4 项因素是伴随项目生产而客观存在的，目前，同时消除这4 项因素没有可操作性。那么，如何有效预防事故发生呢？要想回答这个问题，就得先弄清楚事故是如何发生和发展的。

以高处坠落事故为例，项目安全管理的核心是人，从人的角度出发，如果作业人员具备良好的安全素养，他能穿戴劳动防护用品来确保他的自身安全。如果从业人员安全素养比较差，规范的临边防护能够保障他的人身安全。当从业人员的安全素养和安全防护都缺失时，如果其他人能够及时制止，也能防止事故发生。如果前面所有措施都失效，发生高处坠落事故时，及时有效的应急处置措施能够最大程度地降低事故后果。这种预防和控制事故的方式就像是“屏障”，能够有效阻断险情或者事件的发展，来确保人的生命健康安全。“四道屏障”的具体内容见表1。

“四道屏障”的逻辑关系为：当第一道“屏障”失效时，第二道“屏障”可以消除隐患；当前两道“屏障”都失效时，第三道“屏障”可以避免事故发生；当前三道“屏障”都失效时，第四道“屏障”可以最大程度降低事故后果。

为了使每一道“屏障”都能最大程度地发挥作用，针对每一道“屏障”的目的，细化和梳理相应的方式方法，制作“四道屏障”思维导图，具体内容见图1。

图1 “四道屏障”思维导图

表1“四道屏障”

提高人的安全素养

人的安全素养的核心是安全意识和安全技能，二者缺一不可。提高人的安全素养的方式主要有以下6 种。

一是安全文化。安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。安全文化建设，培养的是一种社会公德。它最终的作用是文化的长久浸润和积累，使领导和全体职工形成“安全第一”的意识、“生命高于一切”的价值观、遵纪守法的思维定势、遵守规章制度的习惯方式和自觉行动。

西安洺悦府项目在开工不久，就制定了6 条安全文化核心理念，张挂在现场会议室，并组织各参建单位负责人和安全管理人员开展专题宣贯教育会，进一步统一了思想。

这6 条安全文化分别是：一切事故都是可以预防和避免的；领导重视是快速推动安全生产工作最有效的途径；安全管理的核心在风险管控，风险管控的核心在预防；任何技术和管理手段都不能取代人的素养的提高；一人违章不予处理，就会有一群人效仿；工作内外的安全同等重要。

二是教育培训。安全教育侧重于人的思想意识的提高，安全培训则侧重于技能水平的提升。教育培训是安全管理最基本的工作，也是最重要的工作。要想举办好一场安全教育培训，必须具备3 个基本要素，分别是：精熟教育培训内容、课件制作优良及优秀的表达能力，这就对讲师的要求极高。

因此，讲师必须不断提高自身专业技术水平、课件制作及表达能力，才能开展好安全教育培训，真正提高人的能力水平，发挥教育培训的最大功效。

三是安全交底。如果说教育培训是针对特定的人，那么交底则针对从事具体工作的人。安全交底一般分为分部分项工程交底、危大工程交底、操作规程交底和应急预案交底。

其中，危大工程应分级交底，至少分两级。第一级由项目总工及方案编制人员对相关管理人员及劳务队伍现场负责人（或现场管理人员）进行交底，越详细越好，一般5 页纸以上，在会议室进行。第二级交底由现场管理人员（一般为技术员和安全员）及劳务队伍负责人（或现场管理人员）对作业人员进行交底，越简洁明了越好，一般不超过2 页纸，在施工现场进行。

四是安全体验。安全体验是将施工安全教育与体验相结合，对施工人员进行安全教育时，通过亲身体验各种安全防护用品的使用，及出现危险瞬间的感受，增强施工人员在施工现场时的切身体会，让安全理念深入人心，有效加强施工人员的安全意识。目前，安全体验的形式主要有3 种，分别为：安全体验馆、VR 体验和AR 体验。

有时候，施工一线的作业人员对规范不了解，根本不知道这样做不对。为有效缓解这样的问题，西安洺悦府项目设置了《可视化安全标识卡》，张挂于施工现场易发事故隐患点附近，对规范条文进行宣贯，对正确和错误做法进行图例说明，非常直观有效。

六是奖惩曝光。奖惩实质上是一种激励措施。当事故隐患触及安全管理的底线，或合理的安全管理要求得不到落实时，要坚决对相关人员进行处罚。处罚不是目的，旨在加强教育。合理地对处罚单进行公示，可以有效防止“破窗效应”出现。

完善的施工安全条件

如果将人的安全素养比作预防事故的软件条件的话，那么施工安全条件就是硬件条件。在施工现场，可通过本质安全化、现场安全标准化建设和目视化管理来完善施工安全条件。

一是本质安全化。本质安全化是提升现场安全条件的第一选项。现场管理不能全部依靠人的自觉，而是要靠技术或设备本身来消除事故隐患。比如，塔吊最常见的隐患之一是标准节螺栓松动，如果采用插销连接标准节的新型塔吊的话，那么这种隐患就不复存在。现场配电箱经常出现私拉乱接或一闸多机等隐患，如果采用工业插头的配电箱，直接将配电箱上锁，那么私拉乱接的现象就可以有效减少。

二是安全标准化建设。安全文明施工标准化建设是快速提高现场安全条件的最有效手段。西安洺悦府项目将安全标准化手册纳入了合同附件，对于现场推动安全文明施工标准化建设非常关键。现场安全标准化建设在执行过程中，应该结合项目实际情况，综合考虑气候、场地、材料等因素，合理有效配置。各类安全防护设施必须严格按照标准化的要求执行，高效、实用为主。

三是目视化管理。目视化管理是指通过安全色、标签、标牌等形象，直观而又色彩适宜的方式，明确现场人员分类、工器具、工艺设备的使用状态，以及作业区域的危险状态等的一种现场安全管理方法。

安全文明施工的关键在于场地平面布置，合理有效的平面布置可以大大提升现场的安全生产面貌。现场通过围挡和地面标线对场地进行划分，根据使用功能划定材料、设备的专属区域，设置相应的标识标牌，做到整洁有序。比如，西安洺悦府项目在塔吊标准节和附墙螺母上划标线，可以直观观察到螺母是否松动，大大提高了安全检查的效率。

有效的安全管理手段

当前两道“屏障”都失效的时候，有效的安全管理手段就是防止事故发生的最后一道“屏障”，具体的实现方式包括以下6 方面。

综上所述，随着近几年我国社会经济的不断发展，所面临的环境问题越发突出。而在环境问题处理中，首先就要对每个公民进行环保教育。而作为一名高中生，理应提高自身环保意识。为保护环境做出自己的贡献。通过本文对社会实践活动中如何培养我们高中生环保意识分析中，在提高自身环保意识上，需要我们学生注重多个方面，即积极参与环保主题活动，促使我们高中生在社会实践中提升环保意识、创造实践活动机会，不断增强使我们环保意识等。通过这些方式，能够将环境保护的意识融入我们内心，承担推动国家发展的重要责任。

一是全员安全生产责任制。施工现场点多面广，不能仅依靠安全生产管理人员去管理，而是要根据“一岗双责”“管生产必须管安全”的原则，根据岗位职责，梳理形成全体员工的安全生产责任清单，逐级签订安全生产责任书，落实全员安全生产责任制。施工现场的每个人都应该是安全员，要对违章行为说不，要有“一句劝告可能挽救一条生命”的觉悟，牢记“四不伤害”，保护好自己和身边的工友。

二是职业素质。安全生产管理人员是安全管理的中坚力量，要做好安全管理工作，安全生产管理人员是前提。如何衡量一个安全管理人员的工作能力？最主要的衡量指标，就是职业素质和业务技能，其中职业素质相较业务技能更重要。一名优秀的安全管理人员，应具备强烈的责任心，善于发现并解决问题，合理分配施工现场和办公室的工作时间，能够不断学习和进步，并乐于分享经验和教训，遇到困难和挫折，又勇于面对，具备强大的抗压能力。

三是专业技能。一名合格的安全生产管理人员，必须熟知安全生产法律、法规、规章等，了解单位和自己的安全生产职责，懂得如何履职尽责，能够发现施工现场的事故隐患。如果专业技能不足，不能发现存在的事故隐患，这是非常危险的。提高专业技能最快速有效的方式是学习事故案例、安全标准化手册、安全相关微信公众号等。

四是以人为本。安全生产工作应该以人为本。“堵不如疏”，一切违章皆有缘由，分析违章背后的动机，解决这个动机，这才是处理违章的上策。以前建筑工人们非常喜欢用“热得快”烧水，项目部屡禁不止，为此还与工人发生了冲突。后来项目部在工人生活区设置了安全的热水器，24 h 免费供应热水，“热得快”就自然消失了。

五是风险分级管控。安全风险分级管控的目的在于，辨识出安全生产过程中可能存在的问题，通过风险评估，来判定这些问题可能导致事故的风险程度；通过安全风险分级管控，来确定不同危险程度的风险对象的管控人；将风险管控层层分解，逐级落实。

项目部每月对项目可能存在的风险有害因素进行识别和分析，并进行风险评价、分级，确定重大风险的管控责任人，指定管控措施，并进行动态监督管理。

六是隐患排查治理。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患，为了快速判定重大事故隐患，西安洺悦府项目制定了《重大生产安全事故隐患判定清单》，经安委会审查通过后，以红头文件的形式印发。

现场检查时，一旦发现存在问题属于《重大生产安全事故隐患判定清单》规定的情形，监理单位应下发《重大生产安全事故隐患督办单》，此督办单一经下发，即为停工整改。重大事故隐患应由施工单位项目负责人亲自督办，重大事故隐患的销项权限在建设单位安环部，未经建设单位安环部复查验收合格，禁止复工。

完备的应急管理措施

“宁可防而不来，不可来而不防”，应急管理工作的核心是预防。做好日常的应急物资储备，加强应急能力建设，不断提高应对突发事件的能力。当发生事故时，及时有效地进行处置，可以最大程度降低事故后果。

一是应急教育。掌握应急处置的知识和技巧，这是应急管理的基本要求。开展应急知识宣传和科普活动，组织专项的应急教育培训工作，逐步提高项目人员的应急知识储备，使其掌握处理一般突发事件的能力。

西安洺悦府项目防水作业施工时，项目公司检查发现，如果煤气罐着火，先灭火还是先关阀门，现场工人的回答并不统一。项目公司安环部随即转发给现场负责人相关的文章，要求其对作业人员进行培训，并要求下次检查答案必须正确统一，否则将对其进行相应的处罚。自此过后，防水施工人员基本都掌握了煤气罐着火的应急处置措施。

二是应急预案。建设工程项目应根据项目实际情况，结合地方政府和上级单位的应急预案，编制项目的应急预案。应急预案应严格按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》进行编制，响应分级应具有可操作性。

三是应急准备。施工现场的应急准备措施主要包含应急资源调查、应急物资储备和预报预警。项目公司及总包单位应开展应急资源调查工作，规划应急逃生路线和场所，并与消防、医疗及公安部门建立相应的应急联络机制。

应急物资应配备专用的库房，设置货架，分类设置，由专人负责管理，出入库应做好记录。应急物资主要包括：劳保用品、消防用品、急救用品及防汛物资等。对于房屋建设工程来说，汛期应急物资储备较为重要，现场应常备一台发电机，配备足够的水泵和水带。

四是应急演练。总包项目部应根据风险辨识的结果，结合项目的实际情况，针对可能发生的事故情景，依据应急预案而开展应急演练活动。一般在基坑施工阶段，开展一次防汛专项应急演练，在第二年夏季，开展一次人员中暑现场处置方案演练，其他演练根据项目施工情况合理开展。

五是应急处置。一旦发生突发事件，现场管理人员应当第一时间上报项目负责人，请求启动相应的应急预案。同时，在力所能及的范围内尽可能地抢救伤员，并立即进行现场警戒和疏散。待应急救援小组赶到现场后，快速移交相关工作。启动应急预案后，所有应急救援小组成员应当按照应急预案的职责立即赶赴施工现场，开展应急救援工作。

西安洺悦府及泛悦城项目在“四道屏障”理论架构的指导下，经过两年多的应用实践，取得了“省级文明工地”的荣誉。未来，还将对这套安全管理体系的落地执行进行持续加强与改进。