农业政策性金融支持生猪产业发展探路

吴文贤/对外经济贸易大学金融学院

作为农业政策性银行，中国农业发展银行要突出政策制度，分区域、分机制、分维度，在风险防控的基础上支持生猪养殖行业的发展，发挥农业政策性银行“当先导、补短板、逆周期”职能作用。

继续推进《全国生猪生产发展规划(2016—2020年)》中划定的重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区四大区域模式。农业政策性金融应按照生猪产业发展区域的不同等级，提供不同的信贷支持政策。一是重点发展区。依托现有发展基础，支持加快产业转型升级，提高规模化、标准化、产业化、信息化水平；支持完善良种繁育体系，扩大屠宰加工能力，加强冷链物流配送体系建设，推进生猪“就近屠宰、冷链配送”经营方式，提高综合生产能力和市场竞争力。二是约束发展区。推动优化生猪养殖布局，加强生猪育种能力建设，提高集约化养猪水平和猪肉产品质量安全水平，加快信息化建设，构建质量安全可追溯体系，发展现代生猪产业。三是潜力增长区。发挥资源优势，支持头部企业集团建设养殖基地，推进做大做强屠宰加工龙头企业，提升肉品冷链物流配送能力，实现产加销对接。加强良种繁育体系建设，保障种源供给。四是适度发展区，推行生态养殖，突出区域特色，打造知名品牌，支持整合培育本土特色全产业链龙头企业，推广先进高效适用养殖技术，提高生产水平，发展优质高端特色生猪产业。

根据最新规定的三级预警机制，研究完善对应的生猪信贷政策和营销目标。一是猪价下跌三级预警。遵循“固贷控制、流贷稳降”的原则，维系营销行业内优质企业，重点维系营销全国排名前50名、省内排名前20名以及农业农村部推荐的年出栏3万头以上的大型养殖企业，稳妥有序退出小弱散等落后产能；择优支持饲料、屠宰加工、冷链物流等生猪全产业链发展。二是猪价下跌二级预警。从严执行三级预警信贷政策，暂停生猪各项优惠政策，密切关注储备启动情况。三是猪价下跌一级预警。支持储备收储，协调优质客户承担储备任务，在风险可控前提下，积极支持国家和地方启动猪肉储备、临时储备。四是猪价上涨三级预警。支持养殖企业理性补栏，恢复生猪产能，对标目标任务，合理增加流动资金贷款投放，择优投放固定资金贷款，加强与相关单位沟通协调，分阶段明确生猪贷款净增和投放任务，确保完成目标任务。五是猪价上涨二级预警。用足用好外部政策，制定内部差异化政策，出台生猪利率优惠、增加生猪贷款转授权及大型集团主办行审批权限等政策，加快信贷投放，配合国家和地方及时进行储备猪肉投放，做好出库收贷管理工作。六是猪价上涨一级预警。配合国家和地方政府实施储备、临时储备猪肉投放，做好“库贷挂钩”管理，确保及时增加市场供应，稳定市场价格，并进一步增加转授权、简化办贷手续和流程，提高办贷效率。

一是发挥政策性金融“逆周期、补短板”职能，扶持中小养殖户发展，坚持“抓大不放小”理念，按照“对标同业、适度优惠”原则提供信贷资金，优化区域养殖结构，提高规模养殖率。积极支持新建、搬迁、异地重建养殖场（户）基础设施；大力支持生猪生产，重点地区实施“CTM”的生猪养殖模式；积极支持中小养殖企业扩大规模，形成规模化生产。二是加大区域内生猪产业龙头企业的扶持力度，尤其是上市头部大型养殖企业。择机增大对生猪产业龙头企业的贷款投放力度，简化贷款手续，增加与本区域内龙头企业的信用往来，提供循环贷款，促进区域生猪产业良性发展；积极支持大型龙头企业通过收购、兼并、重组小散及关停养殖场，实现集约化规模化生产布局，快速扩大生产能力。三是围绕核心养殖企业，打造上下游全方位支持平台。支持培养区域当地大中型饲料企业，增加贷款力度，促进企业降低生猪养殖成本；支持当地生猪屠宰加工企业的建设与发展，鼓励“就地生产、就近消费”；支持“屠宰+冷链物流+超市”全流程建设，促进屠宰、冷链流通、冷鲜上市和品牌经营的一体化、集约化发展方向，提高生猪产业现代化水平。

一是加强与政府部门沟通和联系。按照《中央储备肉管理办法》明确的管理职责，强化与商务部、财政部、发改委等相关部门的沟通联系，在做好储备肉收储与投放工作的同时，全面收集建立生猪产业链指标信息数据库，依托华商储备商品管理中心有限公司，摸排走访代储企业的上游客户，建立稳固合作关系。二是强化金融机构之间的互动。针对大型优质集团养殖客户，全面落实联合授信管理办法，建立联合授信委员会，共同收集汇总、交叉验证企业经营和财务信息，防止企业隐藏真实信息或提供虚假信息，规避银行授信管理要求；共同挖掘企业内外部信息源，运用必要技术手段，汇总梳理企业关联关系，识别隐形关联企业和实际控制人；联合评估企业的整体负债状况、实际融资需求和经营风险预警线；协同监测企业履约情况，发现企业存在不当行为或出现风险信号，联合采取风险防控、风险预警和风险处置措施。三是优质客户定期拜访机制。落实各级行主要领导“首席客户经理”职责，建立高端沟通对话机制，重视发挥客户经理“获客”“活客”“留客”等方面作用，掌握客户动态和资金需求，综合运用贷款、存款、投资、承兑汇票、保函等产品，投贷联动，多管齐下，为客户提供综合性金融服务。

一是增强自身队伍建设。加强专业教育培训，组建总行、省行专职生猪产业链贷款分析小组，研究生猪周期变动、价格变化趋势，指导解读行内外政策制度，分析生猪期货变动，预测全国生猪产能变动趋势，解析上下游饲料和屠宰行业变动形势。二是组合营销产品。针对不同生猪养殖模式精选不同信贷支持方式，对自繁自养、规模化养殖等重资产养殖企业，在产能扩充时优先选择期限为5～8年的固定资产贷款予以支持；日常生产经营活动所需资金通过流动资金贷款予以支持；对散养、外购仔猪养殖企业，偏向通过流动资金贷款支持其购买仔猪、饲料等，贷款期限根据仔猪“育肥-出栏”期限为准，一般为6～10个月，做到“库贷挂钩、猪售收贷”。三是加强分析监测，因地制宜完善风控措施。定期不定期摸排生猪贷款企业经营状况，分析盈亏平衡情况，对已出现风险信号的企业，适当增加担保措施或压缩贷款额度，在企业落实有效资产“应抵尽抵”的情况下，探索运用生猪期货套期保值、生猪保险以及地方相关产业基金等风险补偿措施，夯实第二还款来源。