构建基层党组织KPI考核模式

王衍军 中国石化齐鲁分公司储运厂

一、背景

一是党建指标缺乏量化。面对新形势新问题新任务，部分基层党支部存在着与中心工作结合不紧、融入不进、责任不实、考核不严、发挥作用不突出等问题，影响了企业党建工作质量，因此迫切需要在创新基层党建理念和方式方法、融入中心发挥作用务求实效方面加强探索研究。

二是党组织整体合力发挥不够。党员个体积极性、主动性不足，导致企业基层党建在一定程度上存在弱化现象，迫切需要全面加强基层党建工作，积极探索基层党建与生产经营深度融合的新思路、新办法、新举措，从理念上、制度上、行动上推进全面从严治党向基层延伸，确保基层党建工作高质量发展。

三是专业重组变革能力不足。近年来，我单位加速推进体制机制改革，实施专业重组。因机构、职责、队伍、制度、文化等方面不尽相同，整合后面临着许多新情况、新问题。如何适应新形势下管理体制机制变革，尽快融合形成合力，充分发挥专业重组优势，是摆在我单位党委面前的一项重要任务。

二、内涵

基层党组织KPI考核是指围绕国有企业党建“务实、融合、创新”总体要求，坚持问题导向，总结运用基层党建工作与目标管理有机融合的实践经验，借鉴KPI考核方式，把解决制约企业生产经营、改革发展、和谐稳定等中心工作的难点、重点、热点问题作为基层党组织工作的重点，有的放矢地设置基层党组织考核的关键指标，层层分解压实责任，形成党支部、党员两个层面解决问题的“双循环”，全过程抓好考核规范运行和持续改进提升，构建基于PDCA循环的基层党建KPI考核模式，通过引导、监控、考评基层党建KPI完成与否衡量党建工作成果的一种考核方法[1]。如图1所示。

一是体现基层党建与现代企业管理理念和方法的有效融合。广泛应用于社会学和企业管理学等领域的“二八定律”，在企业管理方面该法则指出80%的工作任务是由20%的关键行为完成的。因此，必须抓住20%的关键行为，对之进行分析和衡量，这样就抓住了业绩评价的重心。我单位的基层党建考核就是将影响企业生产经营和改革发展及和谐稳定的重点、难点、热点问题转化为KPI（关键绩效指标），组织党支部和党员认领，制定形成两级KPI指标体系，组织考核、评价、控制、改进，通过解决问题来实现基层党建融入中心，发挥作用，从而来提高基层党建的规范化、科学化水平[2]。

二是贯穿发现问题、分析问题、解决问题、改进问题的全过程。基层党建KPI考核具有强烈的问题导向，从厘清制约企业生产经营、改革发展、和谐稳定的瓶颈问题入手，通过设置指标、考核运行、过程控制、改进提升的PDCA循环管理，建立一种不断发现问题、解决问题的封闭机制。基层党建KPI考核具有强烈的目标导向，以KPI 指标为抓手，通过解决和改善不同阶段、不同时期的突出问题，不断修正工作目标、KPI指标，从而达到持续改进企业管理和党的建设。

三、措施

（一）坚持问题导向，合理设置指标

以坚守“安全、环保、廉洁、稳定”四条底线为目标，将党建工作聚焦企业生产经营、改革发展稳定中的热点、难点、焦点问题，找准工作切力点，着力构建基层党建KPI指标考核体系。

一是建章立制，明确职责。以促进基层党建与中心工作融合为目标，系统总结多年来党支部、党员目标管理经验，借鉴绩效管理理念和方法，制定《基层党建KPI考核实施意见》，明确规定了基层党建KPI考核内涵、工作方针、组织机构和职责、考核对象、指标设置、考核运行、考核运用、改进提升，为实施基层党建KPI考核奠定了基础[3]。

二是梳理问题，找准方向。坚持问题导向，组织深入调研，在梳理、研讨、论证的基础上，制定出台制约生产经营和改革发展的两级问题清单（见表1），按照分工负责、分级管理的原则，组织各党支部和广大党员认领，为设置党支部、党员KPI指标提供依据。

表1 突出存在问题汇总表

三是设置指标，夯实责任。按照具体、可评价原则，设置党支部、党员两级KPI指标，建立基层党建KPI考核指标体系。在党支部层面，围绕安全环保、生产经营、改革发展等方面最突出的重点、难点、热点问题，设置党支部的KPI关键指标。在党员层面，以解决制约一线生产经营的难题和日常管理过程中发生频次高的“低老坏”问题为导向，形成个人年度KPI指标。

（二）坚持从严从实，规范考核运行

通过指标引领、清单推动、考核评价、改进提升，层层分解压实责任，构建基层党建KPI考核流程。

一是指标引领。以年度党支部的KPI指标为考核“指挥棒”，压实责任，聚焦难点问题，提报KPI指标，推动问题解决。党委组织相关党支部围绕流程再造，针对督查问题通报率居高不下难题和业务融合不力造成制度建设、文化建设等脱节问题，聚焦难点问题，找问题、定指标、抓融合，提升管理水平。各党支部坚持党员承诺、精准定位，以党员的KPI指标为考核“指南针”，引导党员持之以恒抓问题，发挥先锋模范作用[4]。

二是清单推动。以责任清单为抓手，制定保障措施、明确责任人和完成时间，按照责任清单抓好落实。党委围绕兑现指标，以责任清单为抓手，定期检查回顾党支部KPI指标落实情况。党支部制定基层党建KPI考核责任清单，明确党支部书记、党支部委员职责，制定保障措施、明确责任人和完成时间，按照责任清单抓好落实。党支部围绕党员践行承诺，以计划清单为抓手，定期检查回顾党员KPI指标落实情况。党员制定个人KPI考核计划清单，制定保障措施，明确完成时间，按照计划清单抓好落实。

三是考核评价。按照量化公开、严细考核的原则，建立周工作专业封闭、月度专业检查考核、半年评价通报、年度综合排名制度，根据考核周期，分别由党委、党支部对KPI指标完成情况列入考核，与党支部、党员的业绩挂钩，奖勤罚懒，奖优罚劣。党委按照以月保季、以季保年的原则，每月检查党支部KPI指标完成情况，每季度形成考核清单。党支部按照以周保月、以月保季的原则，每周检查党员KPI指标完成情况，每月形成考核清单[5]。

四是改进提升。党委每季度召开领导小组会议，总结、分析、通报、讲评党支部KPI指标完成情况，提出改进意见和要求，并在下一个季度验证改进情况。党支部每月召开KPI考核工作组会议，总结、分析党员KPI指标完成情况，并在季度支部党员大会上进行通报、讲评，督促党员抓好个人KPI指标的落实落地。

（三）坚持过程控制，注重考核应用

一是注重沟通。党支部KPI指标、党员KPI指标，经过“两上两下”（党委-党支部，党支部-党员）沟通，确保了KPI指标的量化和可操作性。党委针对各党支部认领、制定、上报的KPI指标，召开征求意见专题会，听取、汇总意见建议发各党支部进一步优化KPI指标，党支部上报后由党群主管部门论证把关，形成党支部KPI指标体系下发各党支部，确保了KPI指标的量化和可操作性。各党支部针对党员认领、制定、上报的KPI指标，听取、汇总基层单位专业技术人员的意见建议，发党小组组织党员进一步优化个人KPI指标，党小组上报后由KPI工作组论证把关，形成党员个人KPI指标发各小组[6]。

二是加强指导。两级党组织在实施KPI考核过程中注重加强过程管控、组织协调和指导交流。党委每季度分析KPI考核运行情况和实施效果，在定期将考核结果与被考核对象进行反馈沟通的基础上，针对指标落实困难情况，指出存在的问题，共同分析指标未完成的原因，提出改进意见。如某党支部因基层党建和思想政治工作落实不力，没有完成2020年二季度KPI考核指标，致使队伍士气不振。党委先后两次与该支部共同剖析，指出存在的领导班子作风偏软导致职工队伍思想混乱的问题根源，提出了三个方面的改进意见，并成立工作组帮助彻底整改，短短三个月扭转了不利局面。

三是注重应用。注重与月度绩效考核结合，根据KPI考核实施意见，该单位党委按20%的权重与党建其他考核一并列入党支部所在单位的绩效考核。在考核结果的运用上，既对基层党建工作单独考核，又将党建考核结果融入生产经营考核中。如某党支部、工电车间党支部因没有完成年度KPI指标，分别被扣所在单位月度绩效考核分数5分，党支部支委成员分别被扣1800元至2000元不等的绩效工资。注重与党支部分类定级、干部绩效考核、评先选优和领导人员提拔、调整任用挂钩。某党支部所在单位年度工作业绩突出，但因没有完成年度KPI指标，被否决了参加年度先进评选资格。

（四）坚持总结推广，促进持续改进

一是加强典型选树。通过选树完成KPI考核指标出色的党支部、党员典型，示范引路，形成了以完成指标论英雄为导向的“比学赶帮超”局面。党支部层面，组织对有效解决能源消耗偏高难题的党支部和有效降低督查问题通报率的党支部进行了剖析研究，撰写经验材料，组织相关党支部进行学习借鉴经验。党员层面，对杜绝违章作业的党员和大幅度降低承包设备故障率的党员进行了宣传推广。

二是加强培训交流。坚持基层党建KPI考核会议与培训并举，每季度通过党支部书记例会从KPI考核亮点、存在问题、改进措施3个方面进行深化培训，传理念、强意识、授方法，促进KPI考核持续提升。每半年召开基层党组织KPI考核推进会，精心选拔KPI考核成绩优秀的党支部、党员介绍经验和体会，促进相互学习、共同提高[7]。

三是注重考核封闭。每年第四季度召开年度基层党建KPI考核分析会，对照问题清单，分析论证解决问题的质量、进度和效果，检验KPI考核成效，并适时调整充实，为开展下一年度基层党建KPI考核工作奠定基础。

四、效果

（一）促进基层党建与中心工作融合，提高了工作质量

一是将KPI考核嵌入直接作业环节监管，提升HSSE管理水平。发挥党支部战斗堡垒作用，引导一线党员查改“低老坏”问题，减少了违章作业，HSE督查问题通报率同比下降35.87%。

二是将KPI考核嵌入专业管理，促进降本增效。2020年在煤炭原料进厂量同比2019年增加5.3%的情况下，实现了0.792吨/万吨·公里的力争至奋斗区间的KPI指标，机车动力燃油同比2019年降低51吨，节约成本30.6万元。

（二）增强党组织凝聚力和战斗力，促进了全面从严治党

一是以基层党建KPI考核为抓手，加强和谐企业建设。通过开展争做“严细实恒”员工活动，终结了职工越级信访事件，解决了协解退休职工“老工伤”待遇诉求，化解了改制企业特殊群体历史遗留问题。

二是以基层党建KPI考核为抓手，加强廉洁企业建设。有效遏制了信访举报频发的不利局面，2020年未发生违规违纪事件，促进了风清气正、干事创业的政治生态的形成。

（三）提高业务重组合力，推动了生产经营和改革发展

一是提高了生产经营效率。将KPI考核嵌入技经指标考核，持续提升生产组织效率，2020年在生产任务量同比增加10%的情况下，实现平均费用同比降低5.5%。将KPI考核嵌入攻坚创效，2020年“攻坚创效”行动完成任务目标的4倍。

二是完成了业务流程再造。将KPI考核嵌入专业重组和改革发展，推进机构整合，实施了业务流程再造，实现业务重组的全方位衔接，为企业持续发展增添了后劲。