论加强企业基层党支部信访稳定工作

杨学田

党支部是党的最基层组织，是党在社会基层组织中的政治核心和战斗堡垒，也是党联系群众的桥梁和纽带。深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想，深入开展“党建+信访”，坚持发展新时代“枫桥经验”，积极将党建优势融入信访工作，对于增强基层党支部的战斗力和凝聚力，提升基层信访工作质效，专业管理水平有非常重要的意义。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总体国家安全观，深入践行习近平总书记关于防范化解重大风险、加强和改进人民信访工作重要论述，坚持以人民为中心，坚持将法治思维和法治方式贯彻到信访工作全过程。加强源头治理防控，切实发挥基层党支部战斗堡垒作用，提升党员干部服务群众的能力和水平，努力将“矛盾化解在基层”，实现“小事不出班组、大事不出单位、矛盾不上交”的良好局面，全力维护企业和谐稳定局面，为企业改革发展提供有力支撑和保障。

（二）基本原则。坚持“党管信访”“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“管业务就要管信访”的原则，全面推进党建工作与信访稳定工作的融入融合，把党的政治优势转化为信访工作优势，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持用群众路线统揽信访工作，全面提升企业基层单位信访管理质效。

（三）工作目标。以“党建+信访”为主线，建立以各级党组织为主体、各业务部门协同配合、党员示范带头、群众广泛参与，法治、德治相结合的基层信访工作体系。将信访工作延伸至基层班组，建立健全常态化管理和应急处置相结合的基层单位“党建+信访”工作机制，进一步加强和规范基层单位信访管理工作，提升依法、及时、就地处置化解信访问题的能力，增强各级党组织凝聚力和战斗力，不断巩固企业和谐稳定局面。

二、深化基层“党管信访”体系建设

（一）强化基层党组织在信访稳定治理体系中的作用

强化党的领导，落实属地管理责任，充分发挥基层党组织在信访稳定工作中的战斗堡垒作用。明确各基层党组织对信访工作承担主体责任，基层党组织书记为信访工作第一责任人，基层党组织宣传委员负责具体信访工作。各级党组织通过组织生活“三会一课”进行思想动态排查，做好工作记录;结合“最强支部”思想政治工作“六必谈”（工作变动时必谈，有强烈思想情绪或意见时必谈，家庭发生重大变故或出现重大困难时必谈，身心健康存在突出问题时必谈，遇到重大挫折时必谈，受到处分或群众有不良反映时必谈）机制。加强思想政治和教育疏导工作，做到思想上解惑、精神上解忧、心理上解压。排查化解支部存在的稳定风险和诉求，及时上报。充分调动党员积极性，及时发现、处置、消除不稳定因素，构建党组织领导、党政统筹、简约高效的信访管理体制。

（二）明晰基层党组织在信访稳定工作中的职责

1.党支部信访工作职责

（1）传达、落实上级信访稳定决策部署;

（2）牵头做好不稳定因素排查治理和信访风险评估;

（3）牵头做好信访案件的调处和稳控化解;

（4）召开支部会议，研究重大信访稳定事项;

（5）及时向上级党组织、信访部门报告本单位重大信访稳定事项。

2.党支部书记信访工作职责

（1）按照“一岗双责”要求，对职权范围信访稳定工作负总责;

（2）深入调查研究，及时处理职权范围内信访稳定事项;

（3）接待来访职工群众，开展下访走访，及时妥善处理职工群众诉求;

（4）紧密联系群众，随时掌握职工思想动态，及时做好党员和群众的思想政治工作;

（5）安排、组织党员骨干开展重点信访案件攻坚化解;

（6）及时向党组织、信访部门报告重要信访稳定事项。

3.党支部宣传委员信访工作职责

（1）协助支部书记做好信访稳定相关具体工作;

（2）接待来访职工群众，跟踪做好上级交办、转办信访事项的处置。

（3）开展信访法规宣传教育;

（4）及时向支部书记和党组织报告重大信访事项。

4.党员信访工作职责

（1）发挥表率作用，带头遵守信访法规，自觉维护社会和谐稳定;

（2）紧密联系群众，耐心听取、收集职工群众呼声，及时做好思想疏导;

（3）积极协助、配合党组织做好矛盾化解和风险防范等工作;

（4）及时向支部报告涉稳涉访有关信息;

（5）按照党组织安排做好信访稳定相关工作。

三、加强基层信访管理能力建设

（一）健全排查调处化解体系

1.强化基层党支部信访工作机制建设，实现党支部建到哪里，信访工作就延伸到哪里。各基层支部应结合自身工作实际，建立健全规范、高效的信访工作机制，强化属地主体责任意识，注重初起阶段有效处置，力争把人员控制在本地、把矛盾化解在基层，杜绝矛盾上交。

2.强化基层党支部核心作用，结合“最强支部”创建，把创新群众工作方法、解决信访矛盾风险列入议事清单，集体会商研判，统一工作思路，明确责任分工，督促有效落实，认真组织推动。

3.强化党员先锋模范作用，运用党组织民主管理体制，充分调动党员骨干积极性，搭建起党组织和职工群众的连心桥，群策群力构建“和谐信电”信访工作格局。

4.强化对基层党支部信访工作的领导和支持。上级党组织要加强对基层党支部信访工作的监督，确保党委决策及时有效落实。涉及基层单位信访事项的相关专业部门要及时在政策解释、外部协调等方面给予支持和指导，协助基层单位推进工作。

规范信访工作机制

1.严格执行国务院《信访条例》和企业内部信访工作有关规章制度。

2.及时接待、处理来信、来访，能就地调处解决的尽快明确意见并着手处理，无法调处解决的根据反映事由，按照信访工作规定引导进入法律或信访程序，同时书面向上级党组织和相关专业管理部门报告。

3.需上级业务部门支持配合的，要及时报请上级党组织、信访管理部门给予协调;超出职责权限或疑难复杂的问题，经支委會研判分析，形成书面报告，上报上级党委及信访联席会议办公室。

4.严格执行行诉访分离，对可以通过法律途径解决的问题，优先引导通过法律途径处理。经法律途径处理的事项，同时要做好相关人员的疏导教育和化解工作。

5.对所有涉访人员要明确本层级“四定四包”责任和措施，指定至少1名党员骨干牵头负责具体稳控化解工作，必要时可抽调多名党员骨干组成专班，集中力量开展工作。

6.坚持运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。解决方案要充分进行合理性、合法性、合规性评估，坚决杜绝为解决问题突破政策法规红线，同时要避免解决老问题引发新问题。

7.保护合法信访，制止非法闹访。倡导依法逐级反映诉求，保障职工群众合法权益，坚决抵制缠访闹访等不良行为，维护公正结论，实现维护信访人合法权益与维护司法权威相统一。

8.基层单位调处终结的矛盾纠纷，经支部审核后形成结论性书面意见归档保存，并向上级党组织和信访部门报备。

9.对已依法结案存档的事项和案件，基层党组织要保持高度关注，继续做好当事人的教育疏导、帮扶救助、稳控化解等工作，防止反复。

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