栖霞市农业劳动力雇佣现状及对策探析

王晓林

(烟台大学经济管理学院，山东 烟台 264000)

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中指出，“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年[1]。民族要复兴，乡村必振兴，促进农村劳动力市场健康发展至关重要，农业劳动力雇佣又是其中环节。农业劳动力雇佣是指受到农业生产经营者(包括个体农户和企业)雇佣，从事农业生产活动，并获得报酬的劳动力。山东省作为农业大省，栖霞市又是山东省重要的农业县级市之一，资源丰富，是全国苹果优势主产区，近年来随着劳动力不断向城市转移，内部出现了农业劳动力雇佣，这种农业劳动力雇佣在一定程度上缓解了栖霞市劳动力供给不足的问题，同时也促进了农业生产正常有序进行，农业劳动力雇佣群体在促进我国新时期农村农业经济发展、实现农民增收、满足规模化经营主体农业生产需要以及发展现代化农业等方面都表现出不可估量的积极作用，这是新时期农村农业经济发展的选择，农业劳动力雇佣队伍也在新时期不断发展壮大，针对此问题进行研究分析，对于栖霞市劳动力市场有序健康发展具有重要意义。

1 栖霞市农业劳动力雇佣现状

栖霞市隶属山东烟台市，地处胶东半岛，整个栖霞多为山地和丘陵，被赋予“胶东屋脊”的美誉。截至2019年8月，全市苹果种植面积达8.53万hm2，年产苹果22亿kg以上，果业年产值达160多亿元，苹果种植面积、总产量等都处于领先水平，苹果产业已成为栖霞市发展的支柱产业，被称为“中国苹果之乡”。全市农户的主要经济来源是苹果种植，由于受生产技术和地形因素制约，无法实现大规模机械化，只能依靠人工体力种植，因此对劳动量要求居高不下，并且考虑到天气和苹果收购价格，必须及时完成套袋、摘袋工作，而大多家庭只靠夫妻两人是无法完成的，所以越来越多的农户家庭开始雇佣劳动力进行农业生产。栖霞市的苹果种植户多的有0.67hm2以上果园，每年需套30多万苹果袋，种得少的也需套10万个袋子，所以需要雇佣劳动力，雇佣劳动力的人数、成本价格和雇佣期限也是根据农业生产内容来调整的，通常春季套袋需要雇佣4～5人·d-1，雇佣期限约为14d，每人每天支付220～260元；秋季摘袋需要雇佣4～5人·d-1，期限约为14d，每人每天支付200～240元。

栖霞市农业劳动力雇佣规模不断扩大。近年来，随着栖霞市城镇化进程加快，大量农村人口外出务工向城市转移，根据第七次人口普查结果，截至2020年11月1日00∶00，栖霞市常住人口为435405人，与2010年第六次全国人口普查相比，常住人口占全烟台市比重下降1.29个百分点[2]。而且栖霞市苹果种植的主力军来自于40～60岁年龄段，从表1可知，2020年全烟台市15～59岁常住人口比重比2010年下降9.8个百分点，60岁及以上常住人口比重比2010年上升8.67个百分点，其中65岁以上常住人口比重比2010年上升6.66个百分点，明显老龄人口的增加以及青壮年劳动力的向外转移都使得栖霞市农业劳动力不足，尤其在苹果农忙时节对劳动力的需求不断增加，从而农业劳动力雇佣规模也在不断扩大。

表1 全烟台市常住人口年龄构成

2 栖霞市农业劳动力雇佣存在的问题

2.1 普遍存在农业劳动力雇佣难现象

根据第七次人口普查结果，截至2020年11月1日00∶00，全烟台市常住人口中，居住在城市的人口为4780207人，占67.31%；居住在乡村的人口为2321909人，占32.69%。与2010年第六次全国人口普查相比，城市人口增加928782人，乡村人口减少794868人，城市人口比重上升12.04个百分点[2]。栖霞市常住人口为435405人，与2010年第六次全国人口普查相比，常住人口比重下降1.29个百分点。随着乡村人口的减少，栖霞市家庭农业劳动力数量逐年下降，使得农忙季节雇佣劳动力供给出现难题。在夏季苹果套袋、秋季摘袋、摘苹果的农忙季节，需要充足劳动力，而农户家庭的劳动力无法满足苹果种植的需求，所以需雇佣其他富余劳动力帮助其进行相关的农业生产。由于当地青壮劳动力多数进入城市务工，加之农忙时节苹果种植大户家庭都在雇佣劳动力套袋，这样就很难找到雇工，只能找亲人和朋友帮忙套袋或者以更高的雇佣价格吸引人来完成当年的农业生产，然而随着进入城市的农村劳动力越来越多，这种劳动力雇佣难的问题就越来越突出[3]。

2.2 农业劳动力雇佣成本高涨

由表2可知，全国苹果种植农业雇工成本逐年上升，在栖霞市，按照2021年的行情，雇一个干活熟练的人摘袋，不仅要提供丰盛的早饭和午饭保证雇工有足够的体力，还要支付每人每天200元的工钱；如果不提供早饭和午饭，就要支付每人每天240元的费用。套袋难度相对较大，其劳动量相对也更大，价格随之也涨到了每天260元。熟练的果农一天下来可以套4000～5000个袋，农户家庭种植苹果多的需要套30多万个袋，雇佣4～5个人，干完活需要14d，整个过程算下来，雇佣成本需1万多元。每天260元的工钱在栖霞市已经是较高价格，但是仍招不到人，本地套袋熟练的雇工非常紧缺，难以满足大多果农的用工需求，所以只能到外地去招工，这无疑又增加了劳动力雇佣的成本，以此循环往复，越难雇工，雇工费用越高，成本就越高，进而挤占了农民的利润空间。

2.3 农业劳动力雇佣信息不对称

表2 2012—2017年全国苹果农业雇工情况

栖霞市劳动力雇佣信息的传播方式大多通过从事农业生产的亲戚或本地的熟人来获取劳动力需求信息，而且大多数农业劳动力雇佣行为都是自发的，然而这种信息获取途径有限，并且所获信息有时也不可靠，由于雇佣信息传播的不及时以及信息不对称性，往往导致需要雇佣的家庭招不到人，而愿意并且有能力提供劳动力雇佣的获取不到雇佣需求信息，增加了务工的机会成本，这种情况对农业雇工和雇主都会带来不良的影响，通常雇主在本地雇佣不到充足的劳动力时，就会亲自或委托他人去外地雇工，常导致劳动力雇佣效率低且成本高[4]。

2.4 农业劳动力雇工人身安全问题突出

在栖霞市，每年农忙季节，都会有在果园发生安全事故的报道，农业雇工的人身安全得不到充分保障这一问题凸显。果园里的果树有高有低，高处需要借助梯子等工具进行作业，加之其它风险因素存在，难免会出现意外对雇工造成人身伤害；夏季套袋季节，天气炎热，而且农业雇工每天都在果园工作12h以上，高强度的体力劳动更容易导致一些身体突发疾病，使得雇工的人身安全受到严重威胁。然而，目前在栖霞市，由于大多数农户家庭劳动力雇佣的期限较短，多为14d左右，其根本没有保障雇工人身安全的意识，而且雇佣劳动力的农户家庭也没有保障雇工人身安全的能力，这就直接导致栖霞市的农业雇工没有得到应有的人身安全保障。

3 促进农业劳动力雇佣发展的对策建议

综上所述，随着城镇化进程加快，栖霞市大量劳动力向城市转移，促进了农业劳动力雇佣的发展，农业雇工数量逐渐增加，已成为农民内部就业的新趋势，但同时也带来了一些不利的影响，如雇佣难、雇佣费用高、雇佣信息不对称等问题，虽然栖霞市劳动力雇佣规模还有逐渐扩大的趋势，但现在看来，这系列问题都会制约栖霞市农业劳动力雇佣的发展，因此结合栖霞市实际情况，提出以下建议。

3.1 成立专门的中介组织，有效降低农业劳动力雇佣的信息搜集成本

劳动力雇佣大都存在强烈的自发性与随意性，没有当地政府部门或者相关组织参与其中，进而带来了农业雇佣行为的无组织，就造成了较高的交易成本与寻找雇工信息的低效率。所以，政府相关部门应牵头成立规范引导农业雇工发展的中介组织，可以为愿意并有能力从事农业雇工的农民提供有效、及时的农业雇工信息，增加农民的寻工途径，降低农民的寻工风险；同时也能够降低雇佣双方交易过程中的违约风险，从而降低交易成本，政府牵头在加强规范引导的同时，可以帮助农业雇工和雇主双方切实解决好各方面存在的问题，引导其健康有序的发展[5]。

3.2 创新农业发展模式，为农业雇工提供更大的就业平台

栖霞市的劳动力雇佣具有明显的季节性和周期性特征，农业劳动力大多受雇于夏秋农忙时节，也有的是为青壮年劳动力不足的农户服务，通常在这种情况下，如果没有相应的农业生产基地或其它农业企业，在农闲季节，农业雇工的就业平台就变得非常狭窄，所以要为农业雇工创造更大的就业平台，就必须进行传统农业的现代化改造，创新农业就业发展，大力发展农村服务业，为农业雇工搭建广阔的就业平台，开阔就业空间。在栖霞市，针对苹果种植的季节性、周期性特点，应结合栖霞市当地丰富的旅游资源，如牟氏庄园、太虚宫，利用好红色资源，如胶东抗大精神教育基地和胶东烈士陵园等，对农民进行相应的服务业培训，让农民在农闲时节能参与到家乡旅游业发展中，从而帮助农民实现稳定增收。

3.3 完善农业劳动力雇佣内部保障机制

农业雇工在从事农业生产中遭受到人身伤害，雇主应当承担责任，因为双方存在雇佣关系，在套袋时间内，雇主应当尽到保障安全的义务。因此，需要完善农业劳动力雇佣保障机制，针对农业雇工在生产过程中可能发生的人身安全问题，应为农业雇工购买意外保险，由于雇佣劳动力的农户家庭无力承担投保的支出，应由政府相关牵头部门负责投保，如果雇工在受雇过程中受到意外伤害，可以通过相关部门进行申请，在农业雇工治疗期间得到相应的补贴，这样就可以节省雇工的医疗费用；农业雇工正逐渐成为栖霞市内部就业的新趋势，而农业雇工与雇主之间的劳动合同都为口头协议，应由牵头部门组织双方建立签订灵活的雇工劳动合同，提高农业雇工的劳动保障意识，保障雇佣劳动力的合法权益，完善农业劳动力雇佣内部保障机制[6]。

3.4 引进良种进行技术革新，引导农业劳动力雇佣市场健康发展

栖霞市劳动力雇佣问题本质上是劳动力市场劳动力不足的问题，要从根本上缓解劳动力不足，引导劳动力市场健康有序发展，关键还是依赖技术革新，将土地流转与品种优化相结合。栖霞市苹果种植历史悠久，由于长期使用化肥农药等原因，导致土壤养分流失、质量下降，在充分尊重农户意愿的前提下，积极动员、有序引导农户与合作社签订土地流转协议，保障农户利益，经过土地改造和治理后，引进良种，更新换代，将果园集中种植新型矮化苹果品种，新品种不用套袋，可实现小型机械化操作，13.33hm2果园只需要5～6人管理，可极大地节省劳动力，从根本上缓解劳动力不足的问题，促进农业劳动力雇佣市场健康发展。

3.5 积极培育新型职业农民

随着栖霞市农业合作社如火如荼地开展，将会有越来越多的苹果种植农户进行土地流转参与到合作社当中，然而随着农业现代化水平发展，农业经营主体将更愿意雇佣具有技术的农业雇工。目前，栖霞市农业劳动力雇佣群体以从事零散农业生产的老年人和妇女为主，其大多受教育程度低，很少接触新鲜事物，势必难以适应农业现代化经营，应对这样的情况，山东省积极培育新型职业农民，培育优秀的农业人才，结合栖霞市本地实际情况，培训内容应主要围绕2方面：进行苹果种植的基础知识普及，如在农资购买、病虫害防治、高产稳产等农业生产各环节的技术知识；应对疫情开展新就业形态培训，现阶段受疫情影响，栖霞市苹果销路受阻，而且每年苹果收益都受到气候、政策、不可抗力等各方面因素影响，因此对农民培训电商、直播带货等新形态，帮助栖霞市果农打开销路，实现新增收。