对水利水电工程造价管理几点浅析

刘凤盈 陈蕾 谭聪睿

一般来说，水利水电工程不仅投资高，而且技术难度大、建设周期长，除此之外，工程所在地的自然环境（地质、水文、气候）对工程本身影响特别大，因此水利水电工程投资变化的概率极高。从提高生态效益、社会效益和工程资金使用率等一系列方面来看，水利水电工程全过程造价管理是非常有意义的。

按照工程建设程序划分，水利水电工程分为前期（预可研和可研）、设计（初设和施工图）和施工等阶段。随着水利水电工程建设推进，从估算到竣工结算，工程造价也渐趋精确。水利水电工程全过程造价管理就是对工程各阶段造价进行管理[1-2]。

1 水利水电工程前期造价管理[3-4]

水利水电工程造价除了工程本身的建安费用，还要考虑生态平衡、移民安置、水土保持和环境保护等一系列因素。对于任何水利水电工程，应该将上述因素通过经济测算的方式进行量化、货币化，目的是比选出一个整体费用最小的方案，过程即是水利水电工程前期投资决策。根据相关资料，工程成本控制过程中，前期投资决策能够影响整个项目造价的可能性为60%～80%，可见水利水电工程前期造价管理是把握整体工程造价的重要阶段。

根据现行水利水电工程前期管理规定，水利水电工程前期包括项目建议书（预可研）和可行性研究等内容。目前水利水电工程的资金主要来源于中央财政预算内的非经营性资金、各种债券和水利建设基金，为了保证充足的资金流同时又降低项目的贷款总利息，水利水电前期工作应该结合项目实际确定融资方案，这样才能从源头保证工程资金流。在水利水电工程前期工作中，建设单位应该选择具有资质的设计或者咨询单位编制项目建议书（预可研）和可行性研究报告。建设单位应重点关注技术和经济两个方面内容，并要求编制单位搜集尽可能多的基础资料，结合之前成熟项目的经验以及当地市场的发展趋势编制报告，也只有这样才能保证成果能实事求是反应客观情况，为后续的正确决策打下基础。

除此之外，现行水利水电工程管理存在“重建设轻管理”的问题，很多水利水电工程后期维修养护资金不到位，导致很多项目年久失修，对整个项目的可持续发展带来很大影响。水利水电工程的运维期远远超过项目的建设期，运维期需要投入的资源不比建设期少，所以在前期编制项目建议书（预可研）和可行性研究报告应论证项目的运维管理，制定切实可行的方案和措施，并在后续过程中检查和督办，从而进一步加强水利水电工程前期造价管理的有效性。

2 水利水电工程设计阶段造价管理[5-6]

对于设计阶段管理，首先建设单位应采用招投标制，通过市场的手段选择技术和经济最优的设计单位，从源头上把握设计；然后建设单位不断运用价值工程评价设计单位方案，从功能分析的角度对水利水电工程的造价和功能进行全方面比较，从中选出价值系数最优的方案；最后，建设单位在确定的设计方案中推行限额设计，将工程量和投资不断细化分解，严格控制规模、工程量和各个方面的造价指标，从根本上摆脱技术和经济两张皮的现象。

除此之外，前期的勘察工作一定要做到位，只有高质量的勘察报告才能保证后续设计成果的准确性。对于水利水电工程来说，勘察工作应该重点把控工程地质和工程水文，为后续的项目选址以及各种方案提供扎实的理论依据。同时高质量的勘察报告是后续工程实施变更的依据，一旦勘察基础资料做得不详实，势必会导致后续各种各样的问题。

另外，建设单位应对设计单位提出节约工程资金绩效奖励机制和设计单位现场驻场机制。现行按照费率的形式签订的勘察设计合同，显然很难提高设计单位的积极性。建设单位在与设计单位签订合同时，应该鼓励设计单位在保证项目质量和安全的前提下，尽可能从技术、结构、工艺和材料上节约项目投资，并把省下的投资按照约定比例奖励设计单位。建设过程中，项目现场肯定会有各种各样的突发技术事件，当然设计单位的图纸也肯定会有纰漏，要求设计人员驻场就能保证设计单位第一时间了解施工现场问题，从而为迅速解决问题提供技术保障，这样也不会因为现场技术问题导致现场建设工程停摆，这种做法对工程投资本身就是一种节约。

3 水利水电工程施工阶段造价管理[7-8]

对于水利水电工程施工阶段造价管理，首先是技术和经济相结合，建设单位应要求施工单位进一步优化现场施工组织设计。水利水电工程施工组织设计一般有施工导流、施工方案、施工过程运输和各种临时建筑工程，对其进行造价控制，一定要坚持技术和经济相结合的原则，要求技术方案、造价管理和现场管理等负责人员协同参与，才能保证选择合适的导流标准以及施工方案，最大限度地将永久建筑物和临时建筑物结合从而降低投资。除此之外，上述做法还能进一步优化场内外交通，选择适合现场的路面结构、标准，保证永久路和临时路更好结合，减少征地拆迁和临建等投资。

建设单位应严控工程变更，做好设计管理和现场签证管理。在施工过程中免不了会有各种各样的突发情况，对于必须要发生且无法避免的设计变更，建设单位应当要求参建单位提前上报。对于提高设计标准、增大建设规模、增加建设内容建设单位一定要严控，因为上述三点特别容易突破已批复的初步设计概算。除此之外，施工单位按图施工是首要准则，建设单位应联合监理单位对现场甲方采购、临时用工和各种计划外费用做到先谋划再签证，只有这样才能保证各种签证单的造价心中有底。建设单位和监理单位还应要求施工单位做好各种工程中的记录，尤其是各种重要分部分项工程和所有的隐蔽工程，减少后续验收的反复。

最后是索赔相关管理。在施工过程中经常会出现索赔问题，如果没有正常手续加上相关资料的收集整理工作不到位的话，索赔工作必然非常棘手。从管理手段来分析，参建单位应该做好相关资料收集记录工作，为后续索赔提供充足的证据。参建单位平时应随着项目推进，积极咨询市场相关价格，掌握最新资料，为索赔提供有力依据。

4 铜仁市大兴水利枢纽工程

4.1 工程概况及问题

铜仁市大兴水利枢纽工程位于贵州省铜仁市松桃县大兴镇境内，中型水库，建设任务为供水、灌溉，兼顾发电。工程由首部枢纽和输水工程组成，水库总库容4672万m3。水库设计供水量为8782万m3/a。审定工程概算总投资140885万元，总工期3年。

处理影响合同额较大的涉及工程量或单价争议的问题10余项：（1）大坝帷幕灌浆变更单价签认（超灌水泥费用计算资料）；（2）灌浆工程量统计复核签认；（3）灌浆平洞、输水洞地质缺陷处理工程量及费用签认；（4）砂石料价格调整签认（石料场无用料开采处理费用增加补偿资料）；（5）材料调差及变更单价复核签认；（6）球墨铸铁管结算价格调整签认（消耗管件比例增加费用）；（7）机电设备价格补充资料；（8）永久上坝公路、进场公路分解工程量及费用签认；（9）输电线路据实结算签认（输电线路据实结算分解价格调整）；（10）水保土地整治工程量签认（表土剥离、表土回填、土地平整）；（11）水土保持植生袋单价签认；（12）窝工费用补偿签认。

4.2 解决思路

（1）工程建设过程中重视工程结算资料及支撑材料的完善，尤其是隐蔽工程的签证及事前、事中和事后的影像资料，对于规模和金额较大的变更项目，严格按变更审批流程执行，及时整理会议纪要完善签字和盖章手续，从而避免出现先干再补流程的被动情况。本项目为固定总价合同，施工过程中结算资料，特别是变更资料的签证上，时刻完善资料，保证了结算顺利推进。

（2）对施工单位申报资料，严格把控审核。实践证明没有经过认真审核的资料容易出现低级错误，漏洞百出的资料会产生负面印象，带来沟通障碍，最终因返工影响工作进度。

（3）积极协调各单位推进工作。为了推进工程建设进度、解决疑难问题，协商多方达成一致解决方案。

（4）对于合同外项目的结算资料，审核更加严苛。参建单位站在不同立场，往往会各执己见，互不让步。发挥专业特长，抱着客观灵活的态度投入更多精力研究问题解决方案，争取各方均能接受认可的最优结果。

最终保证项目竣工结算顺利完成，保质保量工程顺利移交给建设单位。

5 结 语

水利水电工程是一个复杂牵涉多方面的系统工程，进行全阶段造价管理才能保证有效地控制项目造价。根据项目的前期、设计和施工阶段不同采取不同的造价管理手段，实现项目利益最大化。