围绕学校中心工作开展监督的发力点思考

曹子豪 张金玲

[摘           要]  选取江苏开放大学作为研究对象，从高校纪委视角入手，细致探索、思考围绕学校中心工作开展监督的发力点。通过调查研究，提出高校纪委开展监督的发力点在于“四个落实”和“四个聚焦”。“四个落实”即责任落实、方案落实、措施落实和任务落实，“四个聚焦”即聚焦关键部门、聚焦关键少数、聚焦监督重点和聚焦重要节点。抓好发力点开展监督，能够推动学校中心工作高质量完成，有效防范学校中心工作在推进过程中产生廉政风险。

[关    键   词]  江苏开放大学;学校中心工作 ;监督发力点

[中图分类号]  G647                    [文献标志码]  A                  [文章编号]  2096-0603（2022）12-0103-03

一、江苏开放大学的中心工作

学校中心工作一般是指为顺利完成学校党委确定的目标任务而开展的一系列筹备、策划、组织、实施行为。从宏观角度来看，江苏开放大学的中心工作可以概括为：2018年12月19日，学校在召开第二次党代会时提出的“一个目标、三步走、四大发展战略和十二项基础工程”。从微观角度来看，江苏开放大学的中心工作就是学校党委、行政当年工作的重要决策部署，具体表现为学校年度党政工作要点所明确的各项工作任务。

二、监督发力点的意义与特点

（一）意义

学校纪委围绕学校中心工作寻找监督发力点并抓准抓稳，其意义在于通过监督发力点能够精准指向需要监督的地方，更好地创建立体化监督体系，强化政治监督，推进系统监督，提高监督的整体质效，使监督由被动转为主动、分散转为集约、盲区转为覆盖、相互推诿扯皮转为立即整改落实、不敢不会监督转为精准高效监督[1-4]。

（二）特点

一是突出政治。新形势下，政治正确是党和国家对高等教育的根本要求，高校不再是传统意义上的象牙塔，高校与社会的关系变得不可割裂，高校师生作为与社会紧密联结的一分子，需要在政治思想上不断跟进、政治学习上不断深入。特别是高校教师，肩上更是承担了立德树人、培养社会主义建设者和接班人的历史使命与责任。正因如此，学校纪委开展监督的发力点首先要落在政治层面，要落实党中央有关重大决策情况进行检查，察看学校各项决策部署是否做到“两个维护”;对全面贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务以及落实教育部工作部署执行情况进行检查，察看学校是否落实习近平总书记提出的“四个服务”要求以及全国教育大会精神等。二是全面系统。监督发力点的全领域、全过程覆盖是争取调动一切监督力量的需要，是高质量、守规范监督的重要基础，是构建高校监督体系的发展趋势。通过监督全覆盖工作，继而形成由上级监督、学校监督、基层监督和社会监督所共同组成的贯通式监督体系，涉及选人用人、招生录取、后勤基建、国资校企、科研经费等领域监督的全方位监督等。三是贯通协同。监督的发力点应以党内监督为统领，切实发挥纪检监察监督专责主体作用，协同高校有关职能部门和学院将各自监督优势结合起来，做到优势互补、同向发力，将监督成果在各监督主体之间转化运用，增强整体监督效能[5]。

三、围绕学校中心工作开展监督的发力点

（一）用好“四个落实”推动学校中心工作高质量完成

用好“四个落实”的本质是加强工作的过程监督、强化责任追究到人。具体体现为责任落实、方案落实、措施落实和任务落实。责任落实是指工作开展中要明确牵头校领导责任、部门责任、部门主要领导责任、部门分管领导责任和具体经办人责任等;方案落实是指责任部门应该根据学校中心工作任务，制订详细的、具有可操作性的落实方案，进一步细化分解任务;措施落实是指责任部门针对学校中心工作任务和工作方案，制订落实的具体措施;任务落实是指各项细化、经过分配的工作任务是否严格按照时间节点和要求规定来完成。因此，高校纪委用好“四个落实”这一发力点开展监督，可以有效助力学校中心工作的高质量完成。

（二）抓好“四个聚焦”防范学校中心工作中的廉政风险

“四个聚焦”即聚焦关键部门、聚焦关键少数、聚焦监督重点和聚焦重要节点。

聚焦关键部门时，一是要全面推进校内廉政风险防控工作，督促各职能部门和学院规范工作流程，严格履行规章制度。各职能部门和学院应根据工作职责和流程，查找潜在的廉政风险点，完善防控措施，对人财物等权力运行相对集中的重点单位、部门进行廉政风险点检查评估。通过廉政风险点评估，强化党风廉政建设“主体责任”“第一责任人”“一岗双责”的意识观念。二是要紧盯重点部门、关键环节开展专项督查。一般来说，学校内部廉政风险较高，工作裁量性较大，需要重点关注的职能部门有组织部、人事处、科技处、教务处、学工处、招生工作处、后勤处（资产管理处）、基建处、招投标管理办公室等。学校纪委应该加大对上述部门在决策机制、管理制度、工作程序等环节的监督。若发现存在突出问题或苗头性、倾向性问题，应该及时分析存在问题的原因，提出整改意见，督促整改落实。三是要充分利用监督成果，推动整改进度。发挥信访监督、巡察监督、审计监督、专项检查等监督的作用，拓宽问题线索来源渠道，坚决查处违规违纪行为，向有关职能部门及单位提出纪律检查建议或监察建议。对于收到纪检建议书的部门及单位，学校纪委应当重點围绕问题整改销号、违规违纪问责、监督管理措施推进、制度机制修订完善等关键环节，开展跟踪督查，推动整改，促进发展。

聚焦关键少数时，学校二级党组织是管党治党责任主体，党组织书记履行全面从严治党责任，是第一责任人，领导班子成员履行“一岗双责”，是直接责任人。这些人是“关键少数”，也是党内监督的“关键人”[6]。管好关键人，要实现四个全覆盖。一是责任落实全覆盖。实现“清单明责”。二是日常约谈全覆盖。学校纪委主要负责人约谈中层职能部门、学院主要负责人，形式为一对一开展谈话，进一步压牢、压实责任。三是廉政警示教育全覆盖。以教育增强党员干部廉洁自律意识，提高廉政素养。四是考核测评全覆盖。筑实责任闭环，推进主体责任落实[7-8]。

聚焦监督重点。一是规范管理学校各部门行使“三重一大”，防止权力跑偏、谋取私利。学校层面，将监督关口前移，纪委领导参加（列席）学校党委常委会、（列席）校长办公会、（列席）班子成员民主生活会，全程了解学校党政执行党的路线方针政策和省委省政府重大决策部署、落实立德树人根本任务和意识形态责任制、严肃党内政治生活、履行管党治党责任、巡視整改等情况。二是实行重要监督事项事前报备制度。重要监督事项，必须安排专人全程监督，做到过程监督准确到位，保障学校重要工作合法合纪合规开展。三是抓好日常监督事项中关键环节、关键内容的监督。全面了解日常监督事项权力运行情况，准确把握关键环节和关键内容，主动实行“嵌入式”监督，将监督嵌入工作中。通常来看，对校内各党总支部工作开展监督的重点是学校重点工作决策部署落实以及党总支部议事规则的执行情况。对校内各二级学院工作开展监督的重点是学校重点工作决策部署落实和学院党总支部议事规则、学院党政联席会议议事规则执行的情况，充分发挥监督效能，保障部门议事决策民主化、科学化、规范化。作者通过对所在单位和兄弟院校的相关部门进行走访调研，整理出学校纪委对学校部分重点部门在进行监督时应当注意的、存在共性问题的重点领域和关键环节，以及与之对应的监督内容。

组织部：重点领域为学校中层领导干部的选拔任用。关键环节是民主测评或推荐、党委常委会集体讨论提出考察人选、组织考察、学校党委研究决定、任前公示和廉政谈话。学校纪委的监督内容主要是被任用的干部是否经过民主测评或推荐;干部考察人选是否经过学校党委常委会集体讨论;是否经过组织考察、考察流程是否规范;是否经过党委常委会集体讨论决定;是否对拟提拔干部人选进行任前公示，公示时间、方式等是否符合规定以及是否进行廉政谈话。

人事处：重点领域为人员招聘和人才引进。关键环节在编制管理、制订招聘计划并报批、招聘信息发布、应聘人员的资格审查、应聘人员笔试或面试考核、拟选聘人员公示、体检、拟选聘人员考察、档案审核和办理聘用手续。学校纪委监督内容主要是人事处是否已经制订年度招聘计划;是否严格履行招聘计划及审批手续;是否公开发布招聘信息;是否按岗位用人要求进行资格审查;笔试、面试的所有程序是否严谨规范、公正公平，面试评委组成是否科学;是否严格按照招聘工作程序进行;聘用人员是否进行公示，公示时间、方式等是否符合规定以及是否履行聘用结果审批手续。

组织部、党办、校办、审计处：重点领域为学校全体干部的监督与管理。关键环节在领导干部重大事项报告，领导干部因公、因私出国（境），公务接待审核和领导干部任期经济责任审计。学校纪委监督内容为领导干部是否按规定申报个人有关事项;领导干部出国（境）管理是否规范、手续是否齐全;领导干部是否按照公务规定接待标准以及领导干部是否定期被进行经济责任审计[9]。

科技处、审计处、财务处：重点领域为科研经费的使用管理。关键环节在预算管理、支出管理、结项管理和绩效管理。学校纪委监督的内容主要是科研项目立项申报、预算编制、预算调整是否符合国家、省委和学校科研经费管理规定;科研纵向和横向经费是否全部纳入学校财务统一管理;科研经费是否为专款专用，支出审核机制是否健全;科研经费支出是否合理，有无超预算、超范围或违规支出;是否及时清理经费收支与应付款项，并对结余经费进行规范化管理;经费收支文档、记录是否齐全;课题结项（高级别项目）是否经过分管领导审签。

后勤处、基建处、审计处、财务处：重点领域为维修工程。关键环节主要是制订维修计划、申报招标、合同签订、工程监管、工程验收和工程结算。学校纪委的监督内容通常为大型维修项目是否按相关制度规定论证并纳入维修计划;是否发布招标公告;标书是否严谨、科学;招标过程是否符合法律法规，结果是否进行公示;是否严格按照招标结果签订合同;施工质量、进度、安全等是否符合要求;是否及时组织工程验收;维修过程中是否严格执行合同以及工程结算是否符合有关规定[10]。

学工处：重点领域为奖助学金评审。关键环节主要是家庭经济困难学生的认定、公示与审批。学校纪委监督内容一般为学工处是否按制度规定进行认定;认定结果是否公示;是否经学校资助工作领导小组审核;是否经校长办公会审批。

聚焦重要节点。紧扣法定节假日、领导干部提拔任用、婚丧嫁娶等敏感特殊时期，关于敏感事件监督，应当实现抓早抓小、防微杜渐。一是紧盯元旦、春节、国庆节、中秋节等人情往来密集、“四风”问题多发的时间节点，向学校中层及以上干部和重点岗位人员发送节日廉洁提醒;在学校官方网站发布加强节假日期间作风建设的工作要求等，引导领导干部严守纪律、严防“四风”。二是加强领导干部廉政档案建设，做到动态更新处级领导干部个人信息，关注处级干部个人重大事项变更等情况，学校纪委要确保第一时间掌握信息，及时监督提醒党员干部莫要触碰规矩底线，不越纪律红线。三是做好干部选拔任用党风廉政意见回复工作，综合运用好日常监督的宝贵成果，严把学校处级领导干部的政治关、品行关、作风关和廉洁关。

参考文献：

[1]杜世文，杨翠艳.高校党组织完善全面从严治党主体责任建议与对策[J].吉林工程技术师范学院学报，2020，36（12）：48-50.

[2]王彦辉.高校全面从严治党履行主体责任问题研究[J].安阳师范学院学报，2020（4）：112-117.

[3]庄婷.全面从严治党背景下优化高校政治生态问题研究[D].济南：山东师范大学，2020.

[4]刘凯，高超.高校二级党组织落实全面从严治党主体责任问题调查分析[J].湖北开放职业学院学报，2020，33（7）：65-66.

[5]季庆阳，宜梦楠.关于大学组织内部机构设置研究综述[J].西安电子科技大学学报（社会科学版），2019， 29（2）：6-11.

[6]黄海.新时代乡镇领导干部作风建设研究[D].南昌：南昌大学，2019.

[7]高仲姣.新时代高校二级基层党组织党风廉政建设工作的实践与思考[J].安徽理工大学学报（社会科学版），2017，19（6）：101-104.

[8]王耿翔.基于中央巡视报告的十八大以来的党风廉政建设责任制研究[D].长沙：湖南大学，2017.

[9]吴孝春，王颖茜.高校中层干部年度绩效考评体系研究：以西南政法大学为例[J].南京财经大学学报，2016（2）：96-102.

[10]顾丽萍，张志行.从运作管理的视角谈高校校园建筑与设施规划[J].江苏经贸职业技术学院学报，2012 （5）：54-56.

◎编辑 司 楠