农业转移人口市民化成本构成研究

黄泽铭 韩建民

摘 要：改革开放为我国经济的快速发展创造了全新的契机，同时也提升了我国城镇化发展的水平，加速了城镇化发展的进程。农业转移人口不断扩增，伴随而来的农民市民化问题逐渐凸显，这种问题存在的时间越长，这就必然会严重制约城镇化发展的进度和质量，同时对于社会的稳定发展而言也是十分不利的。为此，如何让农业转移人口市民化的困境得到破解，如何解决其中的资金短缺问题，自然也就成了很多地市关注的核心问题。选择兰州市作为案例分析对象，对该市农业转移人口市民化成本支出中存在的个性化、关键化问题进行挖掘和分析，并提出一些具有可操作性的对策建议。

关键词：农业转移人口;成本构成;市民化

中图分类号：F323.6        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）03-0064-03

一、问题的提出

甘肃省处于古丝绸之路的黄金地段，近年来不断推进以丝绸之路为主题的景区布局建设。在城市地区的基础支撑作用之下，鼓励并帮助部分村庄快速发展，实现民众从农村身份向城镇身份的转移。随着旅游产业等第三产业的发展和进步，借助于服务业发展的“东风”，也能吸引大批农村人口到城市工作、生活，这样一来，就为农村人口向城市地区的转移创造了条件（陈波，2017;曹兵等，2012）。在最近几年来，这一个问题也是引起了政府部门、学术界的广泛关注。在农业转移人口市民化工作推进的过程当中，资金来源于何处（孙怀平等，2017;谭小示，2016）？需要的资金额度多少状况如何？在过往农业转移人口市民化持续的几十年里，所需的费用随城市和政策的发展越来越少，还是不断增加壮大（李学灵，2016）？这些问题都需要我们去探索和研究。

二、兰州市农业转移人口市民化的成本构成與测算

（一）兰州市农业转移人口市民化的成本构成

关于这一个领域的研究还处于起步和发展阶段，不同学者观点的差异性也比较大，基本上是从个人成本开支、公共成本开支以及企业成本开支三个维度上展开的研究。由于缺乏固定的测算标准，结果的精准性还有待商榷。本研究在专家学者的分析基础上，结合甘肃地区的实际情况，将从保障性住房成本、教育及继续学习的成本开支、养老医保等社保成本开支、基础设置增加成本以及与人生活增加成本等方面。根据如下的模型进行了数据测算：

农业转移人口市民化总成本（COST）=保障住房成本（C1）+教育培训成本（C2）+社会保障成本（C3）+城市基础设施建设成本（C4）+私人增加生活类成本（C5）

（二）兰州市农业转移人口市民化的成本测算

1.保障住房成本（C1）。住房成本是农业转移人口最关键的成本构成。对兰州市统计局《兰州市统计年鉴（2019）》当中的数据资料进行查阅以后可以看出，兰州市城镇居民2018年的人均面积为41.24平方米，农村人均住宅面积为34.2平方米。兰州市政府针对其中的15平方米的面积给予补贴。通过计算，得出保障房方面的人均成本开支为97 638（15×6 509.2）元（C1），该结果较前10年增加了约1.5倍如下页表1所示。

2.教育培训成本（C2）。在《2019年兰州市义务教育招生入学工作实施意见》当中规定，跟随农村劳动者到城镇地区生活的子女，可以就近申请学习。则子女教育的成本可以不再计算。2018年的真实数据难以获取，根据《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发〔2011〕22号）当中约束的不低于14%的要求，对该市2018年的教育支出额度进行了计算，总额为65.2亿元。《2019年兰州统计年鉴》中显示，兰州市的常住人口数量为375.36万，由此算出人均教育成本开支总额为1 736.99（652 000/375.36）元（C2）。假定“平均受教育的时间要多于城镇居民一年”，则将其认定为自身素质和技能提升的成本开支。

3.社会保障成本（C3）。通过对兰州市社保局进行调研得到了一组关键的数据：兰州市月缴纳的最低工资额度为3 093.45元，最高为15 467.25元。同时依据兰州市上述各类保险的缴费比例（养老保险：单位缴费比例为16%，个人缴费比例为8%;医疗保险：公司缴费比例为8%，个人缴费比例为2%;失业保险：公司缴费比例为0.7%，个人缴费比例为0.3%;工伤保险：公司缴费比例为0.32%;生育保险：公司的缴费占比为1%，3 093.45是基数，可以按照这些要素对人均社会保障成本的支出额度进行分析），通过计算和汇总，可以得出如下数据：社会保障成本层面的人均开支为1 123.52元。以数据为依据对年度的数值进行计算，为13 482.24元（1 123.52×12）。兰州市有关规定显示，公民缴纳够十五年的社保以后就可以领取养老金，进行推测以后得出结论：兰州市的农业转移人口市民化在社保方面的总体开支额度为202 233.6元（15×13 482.24）（C3）。

4.城市基础建设成本（C4）。由于政府通常不会设立专项资金对农业转移人口投入城市建设成本，所以计算时采用直接成本计算法。其中，假设F代表的是规定资产投资总额，I代表的是房地产公司的投资总额，P代表的是整个地区的常住人口数量，那么C1=（F-I）/P。文章在进行计算的过程当中，对增加的成本进行了考量和分析，为此说，主要选择了兰州市2016—2017两年来的数据为基础进行了计算，两年来人均城市基础设施方面的成本为27 129.19元（C4）

5.私人增加的生活成本（C5）。兰州市农村转移人口市民化的保障房费用在前文当中已经进行了具体的计算，此处不再复述。私人增加的生活成本没有统一的模型或者计算公式，本部分参照兰州市最低收入标准进行各方面生活支出的估算，根据查阅兰州市政府相关规定。2018年，低保标准提升了7.6%，其中农村居民的低保额度为495元，城市居民的低保额度为659元。因此可以得出，2018年农民平均增加的成本开支为20 190元。

（三）兰州市农业转移人口市民化成本分担结构

在上文当中，对于兰州市农村转移人口市民化发展当中的保障住房成本开支、继续教育成本开支等等的具体额度进行了计算。根据最终的计算结果，可以对兰州市2018年在此项活动推进过程当中的人均总成本进行计算，结果为348 846.78元（基本的计算依据在表2当中有明确的显示）。其中特别需要提出的是，本文在研究和計算的过程当中，是基于同一个单位的农村人员完成全部转移工作以后的总成本进行的计算。

在文中的表格当中可以十分清晰地看出，在所有的成本开支当中，社保成本以及保障房成本的支出是最多的，这两个构成要素占据了总成本的85.95%。从社会保障的维度上来进行分析，企业承担的费用缴纳比例为工资收入的28.7%，职工本人需要缴纳的比例为10.3%。如果按照“政府支出费用=企业支出费用”这一个标准来进行计算，那么政府机关、企业主体以及农民个人需要承担的费用总额分别是84 264元、84 264元和33 705.6元。从保障房成本开支的层面来分析，根据目前兰州市每平方米3元/月的现状标准，如果农民在15m2的租房内租住20年，那么总共需要支付的费用为10 800元，其余的8万余元的费用则需要政府来承担。通过计算分析也就可以得出结论，即整体来看，在2018年兰州农村转移人口市民化的各项成本费用开支当中，政府机关、企业主体以及农民个人需要支出的费用额度分别是198 231.19元、86 000.99元和64 614元，所占比例分别为56.82%、24.65%、18.53%见表3。

三、研究结论与对策建议

本文在研究的过程当中，选择了兰州市作为案例分析对象，对该市在农业转移人口市民化工作发展中的成本费用开支额度进行了数据调研和分析。通过五项指标的设定得出结论：2018年，该市此项工作的人均成本支出为348 846.78元。超过一半的费用是由兰州市政府财政负担的，企业负担的比例在25%左右，个人需要承担的费用不到两成。针对上述成本构成，本文提出以下建议。

（一）明确各级政府在农业转移人口市民化成本构成中的责任

1.建立科学合理的中央和省级财政转移支付制度。从费用承担的层面来分析，在此项工作当中，支出费用额度最高的就是政府机关，所以中央和各级地方政府则成为市民化这一过程的主要承担者，通过相关分析工作的开展就可以得出结论：在农村转移人口市民化工作推进和发展的过程当中，财政制度的健全和完善是十分必要的，通过科学的财政机制的设立，能够为该项工作提供更加坚实的物质支撑（傅帅雄等，2018）。在本文研究的过程当中对成本的不同开支类别进行了分析，其中社会保障类别的开支额度是比较高的，尤其是在农业转移人口的养老保障金、医疗费用等方面的开支较多，这些成本开支也为农村人口的生活提供了保障。这些高额的费用，除去本市政府的供给以外，还可以发挥省级政府的调配作用。因此本文建议，兰州市政府部门可以积极实施更加科学、更加优化的转移策略，健全保障制度，同时可以根据本市城乡结合的具体情况来进行政策的更新和完善，争取到更多的省级资金并投入到这项工作当中来，进一步扩大保障的范围。

2.建立由单一向多项发展的农业转移人口市民化的财政筹资渠道。从当前兰州市农业转移人口朝着市民化发展的过程当中，成本开支是一个不容忽视的关键问题，政府在宏观调控的过程当中，需要承担基础设施建设费用。如此一来，必然会让兰州市政府的财政负担不断加重。要想有效地规避资金层面上的风险危机，就需要拓展多元化的融资渠道（邹一南等，2020）。因此，兰州市政府可以通过完善市政债券的发行制度等，规范资金的专项使用。同时，也可以充分发挥兰州市地理文化等资源，借鉴国际常用的融资方式，通过建立文化旅游来带动城镇化发展。通过这几种方式，能够充分地吸引风险投资、天使投资等不同的资金资本，让农业转移人口市民化具备充足的物质支撑，让兰州市政府的财政负担得到减轻。这也就意味着，在此项工作推进和发展的过程当中，可以积极采取政府主导、多元主体共同参与的方式进行，让政府的压力不断降低。

（二）建立合理制度激励农业转移人口市民化

从社会保障成本支出的层面上来分析，其中农业转移人口个人也需要负担一部分的比例开支。任何一家企业的员工，都应该履行相应的责任和义务。同时，通过相关激励机制的健全优化，通过宣传引导活动的推进，让农业转移人口的观念得到创新。通过专业技术水平和知识素养的提升，实现就业观念的创新和变革（蔡瑞林，2017）。从制度的层面上来看，同工同酬是十分必要的，有利于进一步推动创业帮扶机制的建立，通过科学的、高效的政策保障为小额贷款的顺利实施提供支撑，让农业转移人口的创业活动更加顺畅，为农村转移人口创业活动的发展搭建一个更加良好的平台。

（三）加强农村转移人口社会保障机制建设

首先，要完善和丰富有效的服务管理体制，政府或者企业通过对农业转移人口的相关教育培训等方式，通过有效的宣传和引导，让城市民众和农村转移到城市的民众可以实现有效的交流和沟通。在互帮互助、共同发展的理念引导下，不仅能进一步提升农村民众的融入感和归属感，而且也能够让社会更加和谐（孙中艮等，2018）。其次，需要建立农业转移人口的社会保险档案，对于有些迁移较频繁的农业转移人口，统一建立一个可以随身携带的保险卡或者档案，可以确保农业转移人口在不同地区或者城市都能及时保证自身权益，也方便其及时缴纳保险金，让这一个群体的利益能够得到有效的保护。

参考文献：

[1]  陈波.广西农业转移人口市民化中政府行为研究[D].桂林：广西师范学院，2017.

[2]  孙怀平，赵明.我国农业转移人口市民化成本构成研究——以江苏省淮安市为例[J].广西大学学报：哲学社会科学版，2017，（1）：104-109.

[3]  李学灵.农民工市民化的社会保障成本：构成与测算——以安徽省为例[J].长沙大学学报，2016，（3）：55-57.

[4]  谭小示.湖北省农业转移人口市民化的思路与实现路径[D].武汉：湖北省社会科学院，2016.

[5]  曹兵，郭玉辉.论农民工市民化的社会成本构成[J].经济论坛，2012，（8）：116-118.

[6]  蔡瑞林，唐焱.农业转移人口市民化与农地非农化的协同度分析[J].江苏农业科学，2017，（21）：337-341.

[7]  孙中艮，雍万洁.生计资本在农业转移人口市民化进程中的角色研究——基于GL街道的实证分析[J].江西农业学报，2018，（12）：114-119.

[8]  邹一南.农业转移人口落户新趋势与“十四五”时期市民化政策展望[J].宏观经济管理，2020，（10）：38-47.

[9]  傅帅雄，胡拥军.农业转移人口市民化过程中政府新增成本支出研究[J].经济体制改革，2018，（4）：76-81.

[责任编辑 文 峰]