精准铲“穷根”

□ 厉彦林

党的十八大以来，我国实施精准扶贫、精准脱贫，全面打响了脱贫攻坚战，扶贫工作取得了决定性进展和历史性成就。临沂市上下牢记习近平总书记视察临沂时的殷切嘱托，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，带着对老区人民的深厚感情，带着全面脱贫的历史责任打好攻坚战，改变过往的粗放式扶贫方式，走出了一条帮扶措施多重覆盖、扶贫政策多层叠加、贫困群众多方受益，具有临沂特色的精准扶贫路子。一位在临沂从事了20 多年扶贫工作的同志很感慨：“应当说，实施精准脱贫战略，脱贫攻坚的目标任务更精准，力度更大，覆盖面更广，效果更显著。”

根据山东省扶贫办介绍：在扶贫工作领域，沂蒙革命老区主要包括临沂全市12 个县区（兰山、罗庄、河东3 个市辖区和郯城、兰陵、沂水、沂南、平邑、费县、蒙阴、莒南、临沭9 个县），潍坊临朐县，淄博沂源县，济宁泗水县，泰安新泰市，日照五莲县和莒县等18 个县（市、区）。2015 年底共有贫困人口55.6 万人。

沂蒙革命老区的主体在临沂市，它的面积和人口约占全国的1%。据统计，2016 年以来累计落实财政专项扶贫资金56.9 亿元，发放扶贫小额贷款82.8 亿元，先后建设了3251 个产业项目、276 个扶贫车间，带动48.9 万人次贫困群众增收，建档立卡贫困户人均纯收入由2016 年的2620 元增加到2020 年的7514 元。近几年，全市人民大力弘扬沂蒙精神，全面落实精准扶贫、精准脱贫方略，一丝不苟“摘穷帽”、全力以赴“拔穷根”，1275 个贫困村全部摘帽，农村贫困人口累计减少45.1 万人，贫困发生率由2015 年底的4.85%，到2018年底基本“归零”，圆满完成脱贫任务。经过2019 年和2020 年两年巩固提升，已有效衔接乡村全面振兴，逐步向全面提升乡村发展质量迈进。

没受过穷、挨过饿的人，很难真切感受和体味穷的滋味。悬疑小说《十宗罪》中有这么一句话：“有时我们的眼睛可以看见宇宙，却看不见社会底层最悲惨的世界。”的确，我们有时需要借点微弱的光亮，用敏锐的、俯视的目光去捕捉现实生活中需要帮助的人。对贫困群众而言，生活没有那么多“诗和远方”，尽全力求生存，熬岁月过寻常日子是最基本的生活状态。

贫困山区之所以贫困，基础设施建设滞后是主要制约因素。打赢脱贫攻坚战，首先要破解基础设施建设的瓶颈和短板。临沂市坚持把基础设施建设作为脱贫攻坚的重要支撑，着力打破城乡阻隔，让贫困群众走好“富裕路”。多年来，尤其是“十三五”期间，集中财力办大事，随着高速铁路、高速公路、机场建设的发展，临沂交通基础设施日新月异，不仅方便了群众出行，拉近了乡村与城市的距离，更让临沂的经济社会事业，以“加速”的姿态起飞。在扶贫领域，资金重点向深度贫困地区以及库区、湖区等重点区域倾斜，支持做好产业扶贫发展项目、“三无”失能特困人口护理补助、危房改造等保障工作。同时，以疫情防治为切入点，突出农村人居环境整治，增加贫困村村内道路、农村饮水等小型公益性生产生活设施投入。持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全等成果，补齐贫困村基础设施和公共服务的短板。

临沂市一位长期从事扶贫工作的同志告诉我：扶贫工作是个系统工程，涉及诸多领域和各个方面。临沂市这些年的实践，概括起来讲，就是“坚持‘两面一线’，彻底把‘穷根’铲断”。

“两面”是指贫困群众分贫困可逆转和不可逆转两类，也就是有劳动能力及弱劳动能力、无自我脱贫能力两大类，因户、因人制宜，精准地帮助贫困群众拓展致富门路和保障办法。对可逆转的，千方百计地创造条件把他们引上脱贫路。从路径上看，有企业带动、承接生产、百姓众筹、资源整合、代管养殖等“精准扶贫三十六计”；从措施上看，有土地流转、产业经营、园区务工、金融扶持、政策兜底、合作社助力、管理服务等“八仙过海、各显神通”的办法；从方法上看，有连片开发、点对点帮扶、村企共建、户企结对、资产入股、辐射带动等多种“锦囊妙计”。对不可逆转的，一句话，就是充分地、足额地使用好国家扶贫和社会保障等政策，譬如低保、临时救助、医疗救助、扶贫资产收益等，同时组织社会力量伸出温暖的手。

“一线”是指政策措施细水长流不断线，也就是要建立长效机制和办法。重点是靠普惠性的政策措施，不断提高社会化的保障水平，既保证贫困人口的生活水平“水涨船高”，又能防止一些人“不患穷而患不均”引发的问题；行政成本相对低，群众满意度还高。

行走在沂蒙大地上，我们时常被“八仙过海，各显神通”，蓬勃兴起的致富产业所鼓舞，能感受到“产业引擎”动力强劲，农业供给侧结构性改革走向纵深，农业领域新旧动能正在转换，绿水青山的自然生态得到恢复和保护，绵延的群山显现出山清水秀、云霞飘飞的灵性和灵气。尤其是2020年，突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了正常的经济社会秩序和人们的生活，贫困群众的生产生活雪上加霜。临沂市坚持战疫情、战贫困“两手抓、两手硬”，各级挂牌督战，抓扶贫政策落地，抓贫困人员就业，抓消费扶贫，努力拓宽致富门路，多数贫困群众被扶持和镶嵌进扶贫产业的长链条中，用自己的勤劳和汗水分享着劳动成果。建档立卡贫困户年人均纯收入，已由2016年的2620元增加到2020年的7514元。许多村庄已经呈现美丽经济、生态经济、股权经济和电商经济融通、融合发展的萌芽，新产业、新动能和新业态一时难以准确描绘。

依托村庄资源禀赋、产业基础，发展特色种植、特色养殖、乡村旅游、农产品加工等产业，创新产业发展模式，确保每个贫困村有一个特色主导产业，每个贫困户有一项增收致富的门路。沂南县马牧池乡常山庄一带，是沂蒙革命根据地的中心，红色文化史迹和故事众多，沂蒙红嫂纪念馆坐落于此。几条崎岖的石板巷顺山而下，幽深曲折，树木错落有致。小巷两旁是石头砌成的老屋，形状各异的灰色石头记录了百年古村的历史沧桑。常山庄村仍是原生态、纯自然的古村落，每间老石屋都经历过战火纷飞的年代，见证了乡亲们英勇支前的故事和军民鱼水情深的场面。我问路边的老人：“为什么常山庄村仍然留着小巷和石头屋？”老人说：“石头是有记忆的，为给子孙后代留个念想呀！”随着影视基地、红色纪念馆和写生基地等项目的落地，实现了“村脱贫，户增收，日子越来越红火”的目标。

适应信息化时代，发展电商扶贫。依托农产品资源丰富的优势，积极对接阿里、京东、苏宁等大型电商平台，加快实施电子商务“百乡千村”和“千家电商帮村”工程，扶持农村电商平台、电商服务体系和电商园区建设，畅通“农产品进城”流通渠道，让农产品搭上互联网的快车道。兰山区打造“直播电商+扶贫助农”新模式。合作社提供种苗和技术，订单式种植让农户没有了销售的后顾之忧，网红带货又为农户的农产品打开了新的销售思路。“咱们的方城甜瓜甜度高、口感脆，纯绿色生态种植，喜欢的老铁尽快下单啊，今天限量只有600箱……”2020 年4 月14 日上午，兰山区方城镇西方城村的甜瓜种植大棚前，直播电商梁小梁正在镜头前为粉丝介绍手中的甜瓜。短短半个小时，就帮助农户卖出甜瓜1700 公斤、黄瓜500 公斤、西红柿100 余公斤。沂水县、费县等5 个县被列为国家级电子商务进农村综合示范县，镇村电商公共服务站点超过2000 个。

激活旅游扶贫。立足山水生态、红色文化、民俗风情等特点，以创建国家首批全域旅游示范市为契机，对重点贫困村进行分析梳理，对适合发展旅游的项目进行开发，让贫困户在景区内打工、售卖特色农产品，农业与旅游业融通，达到农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓展，“绿水青山”真正转化为“金山银山”。地处蒙山深处的蒙阴县椿树沟因《舌尖上的中国2》播出了椿树沟的美食——煎饼后，这个不为人知的小山村声名鹊起。随着名气越来越大，蒙阴县对椿树沟景区进行了全方位、系统化改造提升，将其打造成集沂蒙民俗文化、传统美食体验、原生态慢谷生活为一体的休闲乡村旅游项目，全面打造“椿树沟”旅游品牌，形成以孟良崮红色文化教育为主导、椿树沟美食体验为特色的以“红”带“绿”和以“绿”托“红”的乡村休闲度假全域旅游发展新格局。椿树沟正由“藏在深山人未知”的偏僻山村，转换成古朴又现代、传统且开放的美丽田园，生态优势转化为发展优势，带动5个行政村、253 户、498 人实现了脱贫致富。兰陵县压油沟和沂南全域旅游助力革命老区扶贫2 个案例，入选“世界旅游联盟旅游减贫案例”。

临沂市针对贫困人口70%以上是老弱病残群体的现状，构建特困帮扶学有所教、病有所医、居有所安、弱有所扶和老有所养“五线联保”机制，织密贫困群众的保障网。通过减免费用、专项助学等方式资助贫困学生8.9 万人次，阻断贫困“代际传递”。在全省率先探索“扶贫特惠保险”，在农村基本医疗保险基础上，为贫困群众购买商业补充保险，综合报销比例达90%左右，有效防止了因病致贫返贫。全面落实低保、助残等政策，采用邻里互助、日间照料、集中供养等模式，解决特困人员生活难题。对全市2360 名“三无”失能人员进行护理救助，保障失能贫困群众衣食无忧。通过成立扶贫理事会、设立孝心养老基金、签订赡养协议、完善村规民约等方式，引导群众赡养、孝顺父母，构建“子女尽心、集体尽责、社会尽力、政府尽职”孝老体系，惠及全市70 岁以上农村贫困老人。