ELESM法在城市社会保障标准水平测算评估中的应用*

长春师范大学 汪晟伊 张晓丽

近年来，我国城市低保标准不断提高，但实际低保水平并未同步增长。本文基于扩展线性支出模型（ELESM）法对我国近10年城市低保标准进行测算，并做实证分析，发现实际标准低于测算标准，且占测算标准的比重总体呈下降趋势，而新冠疫情并未对我国城市低保造成影响。在不超出财政支付能力的前提下，测算标准能够为实现低保制度的目标提供重要参考，并提出政策建议，确保城市低保人群基本生活需要，促进低保制度的良性可持续发展。

1 扩展线性支出系统模型

传统方式下，确定我国低保标准的方法主要有四种，其中包括：(1)菜篮子法；(2)以当地最低工资水平的33%～40%来计算；(3)以当地居民平均收入的18%～20%来计算；(4)以当地居民上年度平均消费的30%～40%来计算[1]。由于影响低保标准的因素有很多，有学者通过构建扩展线性支出模型（ELESM）对低保的理论标准进行测算[2]。扩展线性支出系统（ELES）模型是由计量经济学家C.Liuch 提出的[3]。一方面，该模型采用的方法弥补了经典线性支出系统模型在测度上的缺陷；另一方面，该模型充分利用了人的消费支出来真实反映需求量。

本文使用ELES模型准确计算出消费者的基本消费需求的货币表示，把计算出的货币量作为最低生活保障标准。ELES模型包含三点基本假设：(1)在一定时期内商品和服务的需求量由人的收入水平高低对来起决定作用；(2)基本消费需求和非基本消费需求两部分被作为人的各种商品或服务消费需求；(3)当收入不变时，人只有在满足了其基本生活消费需求后，才会把剩余部分的收入投入到非基本消费需求上。虽然对商品的消费需求因人而异，但是在保持最低生活标准上却具有同样的基本需求。因此，能够充分利用ELES模型对用于满足基本消费需求所需的货币量进行测算，并作为新冠疫情下的社会保障最低标准。ELES M模型的基本表达式为：

上式（1）中，假设第i类商品被消费，ei表示对第i类商品的消费支出额度；pi表示第i类商品价格，ri表示第i类商品的基本需求量，则piri表示对第i类商品的基本消费支出额度；bi表示表示对第i类商品的边际消费倾向，I表示可支配收入额度，则就表示第i类商品中超出基本消费需求之外的消费支出额度。变形（1）式，得到：

由于实际商品的消费支出额度存在随机误差，因此再令μi为随机误差项，则有：

对式（3）进行变换，则最低生活保障标准PL为：

由式（5）可以知道社会最低保障标准的确定取决于ai和bi的值，在式（4）中，根据历年统计年鉴中城市居民人均可支配收入I、对i类商品的消费支出ei，通过一元线性回归模型利用最小二乘法可得ai和bi的估计值，将其代入式（5）可得社会最低保障标准PL取值。

2 城市低保实施情况分析

根据国家统计局和中华人民共和国民政部统计公报逐年统计并提供的全国城市低保数据，本文提取出2011—2020近10年全国城市居民最低生活保障人数对低保实施情况进行分析，如图1所示，2011年全国城市居民低保人数为2276.8万人，并逐年呈下降趋势，直至下降到2020年的805万人。造成全国城市居民低保人数逐年下降的根本原因主要在于：一方面，全国城市最低保障制度在建立初期不够完善，吸纳大量贫困人口，导致全国居民低保人数在数量上十分巨大。随着全国持续改进和不断完善低保障制度、逐渐规范低保管理、更具有针对性地确认低保对象，逐步剔除了“人情保”“关系保”等一系列不符合规定的低保人群；另一方面，持续下降的全国城市居民低保人数在一定程度上反映了相当一部分低保人群脱离贫困，因不断增加收入而退出低保制度，也说明了我国扶贫工作获得显著成果。如图2所示，2011年全国城市居民最低生活保障标准为287.6元/人.月，并逐年呈递增趋势，直至增长到2020年的677.6元/人.月，表明全国城市随着社会经济快速发展、物价不断上涨和持续改善的城市居民生活条件，政府对城市低保标准进行了调整提高。

图1 近10年全国城市居民最低生活保障人数（单位：万人）Fig.1 Number of minimum living allowances for urban residents in the past 10 years (unit: ten thousand persons)

图2 近10年全国城市居民最低生活保障标准（单位：元/人.月）Fig.2 Standard of minimum living allowances for urban residents in the past 10 years (unit: yuan/person.month)

如表1所示，能够看出，全国城市低保实际标准偏低，低保人群基本生活的保障和目标不能实现，且近年来，国家对于低保人群的基本生活保障力度也在逐年减少。测算标准在能够保障低保人群达到我国城市居民的人均食品支出水平的同时也能够对其他基本生活需求予以有效的补助。通过分析对比可知，基于ELESM方法的城市低保标准能够更好地使我国低保人群的基本生活需要得到保障。同时，从2020年城市低保的实际标准占测算标准90.4%的比重，并综合2011—2019年所占比重来看，2020年的新冠疫情从总体上并未对我国城市低保造成明显影响，城市低保近10年一直处于平稳态势，表现较为稳定。

表1 近10年全国城市低保测算标准、实际标准及实际标准占测算标准比重（单位：元/人.月）Tab.1 National standards for calculating urban subsistence allowances, actual standards and the proportion of the actual standard to the calculating standard in recent 10 years(unit:yuan/persom.month)

2012年，姚建平教授通过对全国和南通的低保数据进行研究发现，城市低保标准的提高并未导致低保人群的明显增加，表明：经过国企制度改革导致我国城市贫困人口数量增加的阶段后，近年来全国城市低保人群其数量相对比较稳定。因此，基于全国城市低保测算标准，2011—2020年全国城市低保人数不变，计算历年全国城市在测算标准下低保资金支出与实际低保资金支出的差额，其计算结果如表3所示。

从表2能够计算出，2011—2020年全国城市最低保障测算标准下的资金支出与实际低保资金支出的差额共计为8811231.60万元，占同时期的全国财政收入增长总额（1531838.39亿元）的0.06%，即我国为了更好地保障全国城市低保人群的基本生活需求，平均每年只需拿出财政收入增长额的0.06%较好地来提高城市低保标准。同时，考虑到已经相对稳定的全国城市低保人群规模，实施基于ELESM方法的城市低保标准测算并不会导致我国财政支出负担的大幅度增加，能够较好地提供给城市贫困人群基本消费支出，满足基本生活需求，是城市中的每一个居民都能够满足基本的温饱需求。

表2 近10年全国城市低保测算标准下的资金支出及相关数据Tab.2 Capital expenditure and relevant data under the standard of national urban subsistence allowance in the past 10 years

当然，基于ELESM方法对城市低保标准实施测算并非完美，统计数据样本的数量和质量对测算方法的精确度影响较大，难免存在偏差。但相对比较而言，运用ELESM方法测算低保标准仍然较其他方法准确可靠。政府可多渠道筹集资金，制定相应政策来保障、监督，使那些组织和企业单位为城市贫困人口进行的捐赠和通过表彰奖励、减免税务、发行福利彩票等来激励个人积极性的措施落到实处，保证城市低保人群受益。为避免过度依赖于低保，导致“养懒汉”现象的滋生，而从根本上消除贫穷，我国在修正并提高城市低保标准的过程中，必须把握好扶贫的良好战略契机，创新扶贫开发方式，积极构建发展型城市低保体制，做到：(1)对于有劳动能力的低保人群提供培训使其就业，提高他们的劳动服务技能和社会竞争力，采取就业、创业补贴和岗位推荐等一系列有效措施，鼓励其就业。(2)在低保标准制定上，要严格区分有无劳动力的低保人群，按比例下调有劳动能力人群的低保标准，提供合适就业岗位给有劳动能力的低保人群，用劳动津贴取代最低生活保障金，避免对有劳动力的低保人群直接支付现金；使全国城市中的低保人群能够从根本上摆脱贫困，保证低保制度的良好、稳定和可持续发展。

3 结论

基于ELESM方法测算全国城市低保标准，本文通过对近10年全国城市低保实施情况进行分析，得出结论：(1)近10年城市低保标准虽逐年提高，但城市居民人均支出水平难以满足城市低保人群，新冠疫情下的全国城市低保并未受到影响；(2)基于ELESM方法测算的低保标准明显高于全国实际城市低保标准，且实际标准占测算标准的比重其稳定性也较差；(3)通过ELESM方法的城市低保标准将城市居民基本生活所必须的衣食住行（即衣着、食品烟酒、生活用品及服务、居住、交通通信）、教育文化娱乐、医疗保健和其他商品及其服务等大项考虑在内，在能够实现低保制度目标的同时不会大于国家财政的支付能力。