双减政策下对教育发展的探讨

熊元源

摘 要：我国为规范教育行业运行秩序，整治校外辅导机构所存在的乱象，2021年正式出台“双减”政策，为职业人才培养提供了保障。在双减政策的实施下，校外辅导机构的运营面临着倒闭的风险与转型问题。国家在治理校外辅导机构的同时，也给予相应的引导与帮扶，让教培机构顺利渡过转型期。职业教育与素质教育已经成为国家重点发展举措，前景良好，是教培企业转型的方向。在学校教育方面，既需要贯彻落实国家双减政策理念，又要了解学生和家长的普遍诉求，做好与学生和家长的沟通与对接，对症下药，因材施教，搞好持续教育。

关键词：双减政策;政府;学校教育;培训机构;转型升级

一、双减政策下的机构治理

（一）机构治理必要性

2021年7月24日国务院印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。对于校外辅导机构而言，该政策的出台结束了课外培训行业肆意发展的局面，开启了由政府领导，努力转型新征程。我国的校外培训机构开始于改革开放初期，数据显示截至2021年10月，校外培训机构投资金额达841.25亿元，市场规模达16140亿元，机构总数为49万，体量巨大。因此，校外培训机构也存在着如下诸多不可忽视的问题。

1.合同纠纷问题

2021年，有关合同纠纷而对校外辅导机构的投诉维权共有35813件，共占2021年有关校外辅导机构投诉案件总量的44.47%[，在各种类型的校外辅导机构的维权比率中占比第一。校外辅导机构在制定合同时，存在着诸多对消费者不利的霸王条款，如“公司保留最终解释权”“培训期间若出现任何安全事故概不负责”“协议一经签订，概不退款”。部分校外培训机构甚至出现让机构内部人员代签合同的恶劣情况，这利用了消费者法律意识、合同意识淡薄的弱点，为谋私利，不择手段，有违教育初衷。

2.售后服务问题

2021年有关售后服务而对校外辅导机构的投诉共多达25968件，共占2021年有关校外辅导机构投诉案件总量的32.25%，是仅次于合同纠纷问题的第二大问题。校外辅导机构的售后服务问题主要分为五大类，分别是付费后“失联”、师资不过关、假借双减政策停业，拒不退款、延拖退费、退费条件苛刻。

3.虚假宣传问题

2021年有关虚假宣传而对校外辅导的投诉多达5918件，占比7.35%，在所有类型投诉中位列第三。有些校外辅导机构虚构学员培训案例、师资力量和培训效果，假意伪造评价数据;有些则蓄意夸大机构培训效果，实际教学与体验课的质量不符;还有的机构刻意隐瞒报考条件，制造信息差，诱导家长缴费。

4.关于收取大量预付款的问题

某些校外辅导机构经常以一些季度性的大折扣大优惠来诱导消费者支付预付款，以达到运营目的。然而当这些机构因经营问题导致资金链断裂、倒闭，携资潜逃时，家长难以资金追回。

5.校内教师流向机构问题

我国虽已设立法规明令禁止校内教师机构代课，但部分机构仍会钻政策的空子，以高薪诱惑在校教师，将其从学校“挖走”，导致学校教学质量难以保证。

上述问题不仅严重扰乱市场秩序，还让教育失去了原有的本真。若再不加以遏止，教育将被资本控制，我国建国以来建立的教育体系将被击溃，失去原本的公平性。

（二）双减政策下的机构现状

双减政策实施以来，校外培训机构受到了较大程度的影响。2021年12月22日，教育部召开新闻发布会说，线下校外辅导机构已压减至83.8%，而线上校外辅导机构已压减至84.1%。剩下部分的辅导机构通过政府的指引，已转变成由政府导价的非营利性机构。也有不少机构在探寻着转型之路;机构职员是校外辅导机构的最重要的组成部分，也是双减政策下受到最大冲击的群体。双减政策实施后，校外辅导机构大量裁员，百万机构教师面临失业。据不完全统计，被裁员教师中，有45%左右教师选择进修深造，而选择转入公办或民办学校的的教师占总人数27%左右，超过20%的教师选择转入与教育关联不大的职业，还有不到10%的教师选择休整调理一段时间，暂时待业;从整体上看，双减政策实施后，教培行业受到了巨大的冲击，得到了整顿。而机构裁员使得大量人才涌进市场，让就业竞争更加激烈，门槛相应提高。

（三）国家引导与帮扶的对策和建议

1.国家引导与帮扶的必要性

自双减政策实施以来，国家对校外辅导机构的治理中打击大于引导。笔者认为，除严格整治之外，应实施相应的引导与帮扶，所谓刚柔并济，方能行稳致远。国家进行相应的引导是十分必要的。校外辅导教育体量庞大，在经济上，社会上都有一定的影响，应进行正确引导和帮扶，让机构平稳过渡，成功转型。

2.国家对校外辅导机构引导与帮扶的具体对策

至于如何引导和帮扶机构转型，首先，可以从国家与人民的利益出发，引导教培行业转型，做到借人所有，为己所用。而素质教育与职业教育可以成为国家对校外辅导机构转型的重要引导方向。其次，在素质教育上，进入21世纪，知识经济已见端倪，劳动人民的综合素质高低对一个国家综合国力的影响越来越大。自改革开放以来，党和国家始终把提高全民的素质作为关系社会主义现代化建设全局的一项根本任务。近年来，我国部分一二线城市将美术、音乐、体育等素质教育科目列为升学必修科目，并将之列为升学考试必考科目。而在高等教育方面，降分招收一定量的体育和艺术特长生都成为了各高校历年来的招生计划。再者，随着人们的生活水平不断提高，思想观念的改变，广大家长们不再拘泥于应试教育，更希望孩子能够更全面的发展。然而在我国，素质教育相关的机构学位少，缺口大，常常供不应求。以广州市为例，据南方日报报道，广州3-14岁的儿童约115万人，大部分有校外教育服务需求，而市区两级少年宫只能提供22.4万左右的学位，供不应求，有较大的市场缺口。故此，校外培训机构可尝试向素质教育方面转型。国家可出台相关帮扶政策，帮助机构转型，从而缓解各地少年宫压力，让更多的孩子接受相关素质教育。还有，在职业教育政策方面，自2019年来国家出台了诸多关于职业教育的政策，如《国家职业教育改革实施方案》、《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等。从这些政策与规划可看出国家对职业教育的重视与关注。其中，国务院印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中首次提出“鼓励上市公司举办职业教育”的意见建议。最后，国家教育部在2020年起规定普通高中和职业高中的学生比率为5：5，也就是说将有50%的初中生要进入职业高中。以广东省为例，在广东省教育厅发布的2020年招生数据中，我们可以看到，初中毕业生总人数为1210086人，其中普通高中计划招生人数为599000。这意味着有超半数学生要进入职高就读。而近年来，职业教育人才缺口逐年扩大，《制造业人才发展规划指南》显示，制造业十大重点领域2021年的人才缺口将超过1900万人，2025年这个数字将接近3000万人。在国家发展职业教育，推广职业教育的同时，可以将校外教培行业的治理与之结合，引导校外輔导行业向职业教育进行转型，并给予相应的资金支持和政策优惠。

3.关于国家对校外辅导机构引导与帮扶的具体建议

基于双减政策下的机构转型问题上，首先，国家主要应从思想建设、政策鼓励、资金支持这三大角度进行相应的引导与帮扶。其次，在思想建设方面，政府应组织相应机构进行学习与反省，树立人民教育观，鼓励发展素质教育与职业教育。同时，也要让教培机构树立信心，相信国家政策，相信素质教育与职业教育的发展前景。再者，在政策鼓励方面，政府应出台相关鼓励政策，鼓励校外辅导机构向素质教育与职业教育转型，例如税收优惠政策等。出台相关优惠政策，可以最大限度调动企业积极性，刺激素质教育与职业教育的发展。最后，在资金支持方面，政府可以提供一定量的资金，用于扶持校外辅导机构转型发展。在当前双减政策与疫情的冲击下，大部分机构面临着资金链断裂的风险，在这种情况下，机构转型的探索变得尤为艰难。在这非常时刻，特殊时期，就更需要政府的资金的支持与兜底，只有得到政府的支持和兜底，教培机构才能更加有勇气响应国家号召，更加坚定地进行转型之路上的探索。

二、双减政策下学校教育的改良举措

（一）学校要正确落实双减政策

双减政策有效地巩固了学校教育在教育中的主体地位，而有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担是双减政策中对学校的要求。若要达成双减政策之目的，要做到以下四点，一是树立正确的教育价值取向二是充分了解家长与学生的诉求，因材施教，三是与家长进行良性的沟通与互动。学校应树立正确的教育价值取向。为国育才，为党育人，是学校必须坚持的办学方向，学校应始终把为国育才，为党育人，作为教育的出发点和落脚点，不偏不倚的坚持这条道路，为党和国家培养德智体美劳全面发展的社会主义接班人。

学校应充分了解家长与学生的合理诉求，因材施教。教育应以学生为本，为国家服务。而若要以学生为本，学校就应将自身姿态放低，以平等的姿态面对学生与家长的合理诉求，根据诉求对教育方案进行修订与调整。与此同时，应结合学生特性制定个性化培养方案，做到因材施教。学校应与家长进行良性的沟通与互动，知己知彼，互信互惠，为学生的成长助力。前苏联教育家苏霍姆林斯基曾把学校和家庭比作两个“教育者”，认为这两者“不仅要一致行动，要向儿童提出同样的要求，而且要志同道合，抱着一致的信念”。良性的家校沟通不仅有助于家长了解孩子的在校表现，还利于教师了解学生的家庭教育环境，性格特点，更便于制定个性化的教学方案，合理减负，达到政策要求。这些探索与创新将对教育发展带来更多的启发，为教育事业注入活力。

（二）双减政策对学校教育的影响

双减政策实施后，对学校教学提出更高要求，学校教育的质量和水平必须进一步提高。遵循教育规律通过强化家、校联系和良性互动，学校将会遵循学生身心和谐成长的规律，制定出一套更适合学生成长的方案，而非传统意义上的填鸭式教学。通过个性化的减轻作业负担达到放松学生身心的效果，使其更加健康快乐地成长;双减政策实施后，学校的教育教学质量将得到大幅提升。课堂教学与课后家庭教育结合，这种模式能够让校学校方面的课程规划能力与课程质量得到大幅提升，让学校获得了新的发展，不断向高质量教育迈进;双减政策实施后，学校的减负之路既充满了机遇，也充满了挑战，例如，家长们的质疑，家校沟通的重重困难等，这些都是我们需要去解决的问题，其中最为突出的便是广大家长对双减政策的质疑问题。既然质疑与偏见是存在的，那我们只能尝试沟通，让质疑与偏见得到缓解。政府应组织学校开展相应的讲座和交流会，让广大家长学习相关政策，了解双减政策的底层逻辑，体量学校工作，对双减政策产生认同感。该过程应循序渐进，符合家长们的认知规律，拥有一定的人文关怀。

三、结论

综上所述，推动双减政策成功实施，需要政府、学校、企业之间相互配合。政府方需积极履行行政职能，对校、企进行监督与引导，提供相关帮助，使学校与企业成功过度，顺利发展;学校应贯彻落实双减政策，理解广大学生与家长的普遍诉求，对症下药，因材施教，提高教育教学质量;校外培训机构应配合双减政策发挥企業创新能力，实现企业转型升级。