行政事业单位人力资源管理的问题及对策研究

程伟

[摘 要]近些年，国家不断深化行政事业单位改革，目的是在行政事业单位内部建立起具有明确功能的管理运行机制，从而形成服务优先、供给适度的中国特色公益服务体系。行政事业单位由行政单位和事业单位组成，均具有行政管理职能，其肩负着执行监督社会管理的责任，直接影响着我国国民经济的发展。现代社会科学技术发展迅猛，人才也向着多元化的方向发展，行政事业单位应有高度的危机意识，对自身的人力资源管理工作应当予以足够的重视，并充分发挥工作人员的价值，激发其工作积极性。因此，文章主要从管理理念、人才引进等方面，就行政事业单位人力资源管理的现存问题进行分析，并尝试对相应的改善措施予以探究，希望能够为行政事业单位解决相关问题提供参考与支持。

[关键词]行政事业单位；人力资源管理；问题及对策

中图分类号：C962 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）06-0085-03

由于行政事业单位具备一定的行政管理职能，需要负责执行执法监督和社会一些管理职能，并且提供各種社会服务，其对整个社会的正常运行有十分重要的作用，是行政事业单位保持新鲜动力最为重要的因素。我国自改革开放后经济不断发展，到目前为止已经进入了发展新阶段，而在经济高速发展的同时，行政事业单位的人力资源管理也一直紧随时代的发展脚步，不断进行优化。但是我国很多行政事业单位在人力资源管理方面仍然存在着十分明显的问题，相关部门应当针对问题的原因进行深入分析，采取相应的措施，不断地完善与创新，以保障我国行政事业单位的人力资源管理水平得以提升。

（一）行政事业单位人力资源概述

人力资源管理是指一个组织为了完成上级下达的目标任务，对人才吸引、人才保留以及人才开发等各方面进行组织计划与协调控制等一系列活动的管理行为。人力资源管理是指一个组织和团体中的专门负责管理人力资源的工作人员从事的人力资源管理的各项活动，同时也包括组织中各部门的领导和管理层人员对员工进行专业的指导和激励等一些日常的管理活动。针对行政事业单位而言，人力资源管理就是指为了科学规范且合理有效地发挥人力资源的积极作用，实现人力资源效益最大化的目的，在管理国家或者社会公共事务的过程中，对人力资源进行合理配置、定期开展教育培训、充分利用能力特长并对人力资源进行有效开发等一系列行为的集合。

（二）行政事业单位实施人力资源管理的意义

随着市场经济体制改革的深入，现代管理体系越来越受到组织管理者的重视，基于管理效益以及增强单位的综合实力，实施现代人力资源管理势在必行。行政事业单位作为国家权力的执行机构，其内部职工的编制和国家法律规定的是相统一的，但在一定范围内部分单位仍未将人力资源的最大价值发挥出来，遗留了很多的问题。经济的快速发展，使得经济模式也发生了巨大转变，行政事业单位的陈旧管理模式应发生转变，建立新型人力资源管理系统，有利于提高职工的工作积极性和工作效率，是创建服务型事业单位的必要途径。

（一）管理理念落后

现阶段，由于长期受落后管理观念的影响和约束，行政事业单位在进行人力资源管理的过程中更多的是采用引进人力、传达文件以及核算工资等手段，难以切实将人力资源管理与事业单位的整体发展战略和目标进行结合，人力资源管理工作的重要意义并没有被充分意识到。在开展人力资源管理工作中，由于管理理念落后，一些软硬件设备、人才信息系统开发、信息化运用及人才引进等方面跟不上形势发展的需要，而人力资源也未能实现其自身的价值。

（二）人力资源引进模式过于传统

固定性强是我国行政事业单位人员的共同特点，很多人都认为此工作是固定的饭碗，也是人们常说的“吃国家饭”，经常出现工作人员在一个部门工作到退休的情况。这种人才管理模式，导致人力资源的流动性不足，难以引导工作人员在工作岗位发挥自身的价值。其次，还有很多行政事业单位工作人员专业素养以及业务水平不过关，不适合现阶段从事的工作岗位，很多优秀的人才或者是工作人员的价值难以被发现，导致行政事业单位的工作效率受到了严重的影响。现阶段，我国行政事业单位的人才引进模式十分落后，很多行政事业单位在录用人才的过程中还是采用面试与笔试相结合的方式，甚至部分行政事业单位仅仅进行面试，这种人才招聘模式缺乏科学性，难以充分参照工作人员的能力进行岗位分配，也难以实现“唯才是举”的人力资源管理目标，新进工作人员的工作积极性难以得到充分发挥，极大地浪费了人力资源。

（一）操作便捷性

现代化的信息技术的操作页面能够为单位的工作人员提供较大的便利性。其操作简单、易学，导航器页面也因为有了可视化功能而更加方便，信息化的行政事业单位人力资源管理模式更方便员工接受，同时还能够保障工作人员开展自我管理工作，为行政事业单位人力资源管理信息化奠定良好的基础。

（二）集成性与系统性

人力资源管理的相关内容和工作的流程等内容在某种程度上能够由系统设计的信息化管理系统真实地反映出来，用户的自我管理以及行政事业单位的规范统一管理得到了极大的帮助[1]。例如，针对员工数据进行管理的过程中，只需要输入一次就能够完成系统识别，确保各种繁重的重复工作得以顺利开展。

（三）网络自助服务

该特征能够促使所有的员工充分了解人力资源管理信息，并以此为基础在授权的范围内进行行政事业单位人力资源管理工作，打破了行政事业单位人力资源管理的地域限制以及空间限制。

（四）灵活性与开放性

网络信息系统和页面等信息和材料都可以通过信息化手段被完整地展示出来，用户不仅可以选择使用完整的网络系统，同时还能够单独使用，用户可以提出自己的具体需求和要求，而信息化提供方可以根据这些需求在原有的软件中进行创新、改进及开发，对界面信息进行更改，大量的数据通过信息化管理系统轻松地导入和导出，提升了工作质量和效率。

（五）安全性特征

行政事业单位人力资源管理工作的信息化能够加密处理关键数据，数据即使是管理员也没有随意地进行改动，同时建立了可靠的数据备份机制，支持数据还原，最大程度地避免数据修改失误而导致的数据丢失，能够进行跟踪记录用户的使用情况以及数据更改情况。

（一）人力资源队伍建设的强化

行政事业单位在开展人力资源管理工作的过程中往往会涉及计算机信息管理技术、网络技术以及行政事业单位管理等多方面的内容，对于相应管理人员有着很高的需求，行政事业单位对促使自身复合型人才队伍以及综合型人才队伍的建设力度得以提升有十分重要的现实意义[2]。行政事业单位应当定期针对工作人员组织开展关于政策解读、业务理论知识培训以及相关专业技能等内容的培训工作，就计算机技术、信息化技术以及网络技术等知识进行再教育，保障工作人员的综合素质得到全面的提升，确保其能够充分适应人力资源管理信息化的基本要求，为信息化在行政事业单位人力资源管理工作中的应用奠定了坚实的基础。

（二）行政事业单位基础管理的规范

首先，行政事业单位应当核实工作资料和材料中的数据以及内容的准确性和真实性，不断优化单位内部数据管理的流程和规则，确保单位的初始数据资料如员工考勤等资料内容的准确性[3]。其次，单位应合理、科学规划自身的工作流程，制定相应的工作规范和准则，并且在开展单位各项事项时都应当严格遵守相应的制度和标准，确保单位履行社会职能的规范性；再次，单位应当制定相应的员工守则，引导员工严格规范自己的行为，开展日常工作；最后，单位应当及时引进与实际发展相符合的信息化管理软件，提升办公效率。

（三）行政事业单位内部组织架构的优化

随着经济和科技的发展，行政事业单位内部机构的架构形式逐渐向着“扁平式”“矩阵式”的模式发展[4]。因此，行政事业单位应当对自身内部组织的架构方式进行不断优化，以保障行政事业单位自身的发展符合时代的发展价值观。而信息化管理可能给单位和工作人员和日常工作带来一些负面影响，因此行政事业单位应当根据自身的实际工作内容和现实状况，合理开展信息化管理模式，促使行政事业单位的信息化管理方式得到逐步优化与调整，使得行政事业单位不断精简自身的人员组织架构，以避免重酬重岗等问题的发生，确保在一些更具创造力的工作中人力资源得到科学的投入，逐步提升行政事业单位自身的综合竞争能力。

（四）软件系统的开发力度得到加强

第一，行政事业单位应当积极应用多种计算方式以更加科学地处理人力资源的相关数据与信息；第二，行政事业单位在开发软件系统的过程中，应当充分保障软件系统能够具备管理、修改、维护以及查询人力资源信息的基本功能；第三，行政事业单位应当充分满足自身人力资源管理工作对于信息化技术的各种需求，确保行政事业单位人力资源管理工作水平的不断提升；第四，机关事业单位年度目标考核和个人绩效考核纳入软件系统统一管理；第五，最大程度地规避浪费现象，保障软件系统的经济性能与利用效率得到充分的提升；第六，行政事业单位应当站在全局的高度对软件系统的开发以及行政事业单位自身的发展需求进行统筹兼顾。

（五）建设完善的人力资源管理信息库

现阶段，还有很多行政事业单位在开展人力资源管理工作的过程中对于培训、工资绩效以及内部组织构架等工作并没有真正放在网上开展工作，进而导致行政事业单位的内部信息相对零散，极大限制了人力资源管理效率以及监督力度，导致行政事业单位领导人员在作出决策的过程中不仅没有可靠的依据。信息资源的准确性在某种程度上与人力资源管理工作的质量有着十分紧密的关联，只有加强人力资源管理信息库建设力度才能够真正提升人力资源管理工作的质量，实现资源的高度共享与利用，不断完善与进步。

（六）重视工作人员的培训与教育

加强事业单位的科学化管理以及规范化运营是绩效管理工作的重点之一，但是限于当前我国部分事业单位绩效管理水平，绩效管理工作的目标难以充分实现，绩效管理的价值也难以充分彰显。究其根本，事业单位员工对于绩效管理工作整体的认识程度不足是其主要原因，甚至在某种程度上对事业单位整体工作绩效管理制度的改革也产生了极大的影响，这种情况在某些国有企业中也十分突出，对事业单位的可持续发展产生了十分严重的影响。因此，事业单位相关管理工作人员应当高度重视提升员工对于绩效管理工作的认识程度，确保绩效管理工作能够切实赢得工作人员的认可，进而在思想上达成统一。其次，在建立完善的绩效管理系统后，领导层应当重视与各个基层岗位工作人员之间的交流与沟通，借助座谈会等多种形式针对员工统一讲解绩效管理的内容，使员工对绩效管理工作有所了解，促使其能够与事业单位的发展相结合。

（七）改善人才引进方式

人才引进是行政事业单位开展人力资源管理的第一步，要想不断优化单位内部的人才结构和组成，就必须在这一步把好关。因此，行政事业单位除了采用笔试、面试这种最基本的人才公开招考引进方式外，还可以采用校园招聘的形式，也可采取直接引进稀缺人才的方式，以保证引进的人才具有较强的综合能力。此外，有的行政事业单位在面试时会采用无领导小组讨论的形式，有的行政机构会采用PPT答辩的形式，这些都可以用来借鉴。

总而言之，就行政事业单位来说，保障人力资源管理的合理性是行政事业单位积极面对当前社会环境，以及确保自身健康發展的重要保障。现代科学技术的发展让行政事业单位需要采取规范单位基础规范、优化单位组织架构、加强软件系统开发力度、完善人力资源管理信息库以及加强员工培训与教育等更加有效的措施，转变以往人力资源管理工作中存在的管理理念落后与人才资源引进模式过于传统等问题，从而改善员工与单位、员工与员工之间的关系，提升行政事业单位内部之间的信息交流程度，为行政事业单位的健康发展奠定坚实的基础，促使其更好地发挥自身的社会职能。

[1]郭瑜君. 我国卫生事业单位人力资源管理的问题与解决对策[J]. 中国市场，2021（25）：121-122.

[2]黄爱容，刘建勇，黄瑞媚. 新形势下卫生事业单位人力资源管理存在的问题与对策探析[J]. 国际医药卫生导报，2021，27（16）：2640-2642.

[3]李胜利. 当前我国事业单位人力资源管理中存在的问题及对策建议[J]. 经济师，2021（08）：267-268.

[4]孙冬冬，李庆，焦劲森. 事业单位人力资源管理中存在问题及改进对策[J]. 中阿科技论坛（中英文），2021（03）：76-78.