新时代党建引领基层社会治理现代化进路探析

黄琼锌 张派珊

摘要：基层是党的执政之基、力量之源，基层社会治理是社会治理工作的重心和难点。充分发挥基层党组织在基层社会治理中的引领作用，辩证地借鉴国内部分省市优秀的社区治理成果及成功经验，通过建立健全城市基层党建工作体制机制、打造“互联网+”基层治理新模式、加强党员干部自身建设等措施，有助于提升党建引领的基层社会治理效能，扎实推进基层社会治理现代化进程，从而不断夯实党的执政基础，推动国家治理体系和治理能力现代化向前迈进。

关键词：新时代；党建引领；社会治理；路径

基金项目：2022年度广西研究生教育创新计划项目“新时代大学生革命文化认同培育研究”（MYYJ22S10）。

作者简介：黄琼锌，广西师范大学马克思主义学院；张派珊，广西师范大学马克思主义学院。（广西桂林541006）

中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）08-0024-06

“欲筑室者，先治其基。”改革开放以来，随着新型城镇化进程的快速推进，城市基层社会结构和生产方式发生了深刻变化，人民日益增长的美好生活需要迫切要求充分发挥党的组织优势，不断提升党的城市工作水平。基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。充分发挥基层党组织的引领作用，强化基层建设，着力提升基层社会治理效能，统筹城乡社区协调发展，积极探索党建引领提升基层社会治理效能的现实路径，做到基层党建、社会治理和服务供给的有效衔接，推动城市文明程度持续提升，社会发展潜力充分释放，有利于不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断提升社会治理现代化水平。

一、新时代党建引领基层社会治理现代化的现实需要

城市基层党建和社会治理价值追求一致、工作对象重合、工作方式互补、工作内容交叉，具有高度耦合性[1]。新时代通过党的建设新的伟大工程引领社会治理创新，是不断推进社会治理现代化的题中应有之义。

（一）新的历史方位对基层社会治理工作提出新要求

中国特色社会主义进入新时代，对基层社会治理工作提出了新的要求。首先，经济社会的深度转型要求基层社会转变治理理念。随着城镇化进程的持续深入推进，城市社會结构和利益格局发生了深刻变化：社会结构由传统、封闭转向现代、开放；城市规模和城市人口数量的扩大，致使社会利益多元化。这些变化要求基层社会治理必须进一步解放思想，不拘泥于传统思维，进而提升城市社会治理和服务供给质量。其次，社会治理主体的多元化以及主体需求的多样化要求基层社会治理体制机制进行转变。进入新时代，社会治理主体更加强调群众的主体性参与，而治理主体的多样化、高质量需求迫切需要深入探索社会组织等多元主体参与社会治理的载体和方式，并形成较为完善的党建引领社会治理体制和服务机制，不断实现政府主导、社会调节和群众自治的良性互动，以保障社会良性运行。再次，社会转型时期的复杂化和社会治理范围的扩大化要求基层社会转变治理方式。随着单位制管控职能的日益缩小，探索、打造和拓展新的基层社会治理方式和模式成为推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

（二）新时代基层社会治理对基层党建提出新任务

基层党组织是基层社会治理的核心领导力量。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾的变化对城市基层党建提出了更高的要求。首先，新时代基层社会治理迫切需要基层党组织更好地发挥总揽全局、协调各方的统领作用。基层党委要确保党的路线方针政策贯彻落实到基层社会治理的方方面面，就必须切实把握好政治方向，结合城市化发展特点，持续推进组织、制度以及运行体系的创新发展。其次，新时代基层社会治理迫切需要基层党组织提高统筹协调能力。传统的社会治理方式主要是由党委、政府进行单向管理的模式，治理手段较为单一、治理资源较为匮乏。近些年，随着各项体制机制改革的深入推进，各种社会管理和公共服务的职能逐渐下沉，社会组织、人民群众参与社会治理的广度和深度日益拓宽，这就要求基层党组织必须提高统筹协调能力，妥善协调多元主体之间多样化的利益诉求，不断激发各类主体参与社会治理的积极性与协同性，最大限度维护好人民群众的利益。再次，新时代基层社会治理迫切需要基层党组织强化服务群众的意识和水平。社会治理的核心是人，治理社会的目的和归宿也是人。新形势下，基层党委领导干部、相关单位部门应坚持以人民为中心的发展思想，站稳群众立场、立足群众视角、走好群众路线、强化服务意识，不断满足人民群众多样化、高质量的需求。

（三）党建引领基层社会治理实践中的不足对社会治理创新形成约束

目前，基层党建在引领基层社会治理的过程中存在着一些短板，如有效运行机制缺乏、群众参与不强、职能发挥较难等问题[2]，在一定程度上制约了社会治理效能的提升，阻碍了社会治理现代化的进程。首先，领导方式和管理模式尚未完善。改革开放以来，随着经济体制及结构的深刻变动，非公有制经济组织和社会组织崭露头角，传统的以单位为依托的基层党组织设置和管理模式覆盖面不全，基层党建力量渐显薄弱。其次，思想观念和工作方式尚显滞后。当前社会结构发生深刻变化，但许多基层党组织却依然停留在传统的单向管理思维，不善用新思维、新办法化解新矛盾、解决新问题，且缺乏合作精神，仍然存在各自为政的情况。一些痼疾如官僚主义、形式主义、享乐主义等严重影响了党的纯洁性和先进性，侵蚀着党的执政之基。再次，组织管理和党员管理缺乏合理性。在组织设置上，一些基层党建偏向于采用“条”或“块”的组织设置模式，致使上传下达不畅；在工作职责上，一些单位和部门在某些职能方面存在一定交叉，甚至存在“身兼数职”的情况，导致开展党建工作和服务群众的工作时缺少精力、缺乏实效；在党员管理上，党员流动幅度大、频率高、范围广，“口袋党员”“隐形党员”“游离党员”等问题加大了党员管理的难度，容易造成党组织作用的弱化和虚化等。因此，新时代的基层党建工作必须有针对性地补齐短板，以提升组织力为重点，进行思想上、制度上、结构上的更新，不断提升社会治理水平。

二、新时代党建引领基层社会治理现代化的相关经验

当前，党建引领基层社会治理经过长期的实践探索，在维护社会稳定、优化发展环境、提供公共服务等方面的作用日益显现，并产生了丰富的治理成果及实践经验。

（一）党建引领基层社会治理优秀案例展示

1.海南海口：党建引领“三无小区”治理模式。“三无小区”，即无主管单位、无物业管理、无人防物防。随着企业的改制，海南省海口市龙华区金贸街道的国贸大院小区失去了往日辉煌，逐渐成为“三无小区”。大院内路灯常年不亮，垃圾杂物堆积如山，垃圾清运不及时，私搭乱建严重，公共小花园、绿地都被圈占私用，路面破损不堪、坑洼不平，群众居住环境十分不理想，正常生产生活受到严重影响，也给城市发展造成了新的治理问题。在这种情况下，海口市坚持以街道、社区党组织为领导核心，以党建引领基层治理为主要抓手，以解决突出问题为切入口，着力统筹整合各党组织力量，充分运用有限的治理资源，实现了服务功能和治理效能的最大化。具体来说，一是建立整体联动的党建组织网络，对各类便民事项做到动态管理，让民情民意能够以最快的速度直通有关部门。二是充分发挥党员队伍的先锋模范和示范带动作用。如发挥党员的舆论核心作用，引导群众认识到自己不仅是社区服务的受益者，更是社区服务的提供者；设置楼栋卫生监督员，严格落实党员包户责任制；整合各类专业巡防力量和社会志愿者力量，筑牢联防联控体系等，最大程度地发挥党建引领基层社会治理的组织优势和制度优势。三是打造多种形式的党群服务中心。如建设菜篮子爱心超市、阅读书吧、健康驿站、多功能活动室、国贸记忆主题展厅等，使党群服务中心成为真正的“居民之家”，如此，不仅密切了党群关系，更提升了群众的生活满意度。四是组建党员联合群众的志愿者队伍，定期开展派遣党员干部上门走访、与居民谈心等多样化的党建引领志愿服务活动。以街道、社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，通过党建引领组合拳的长期实践，海口市龙华区金贸街道“三无小区”的环境治理、社区服务以及邻里关系有了极大改善，这一治理模式获得了成功[3]。

2.广东珠海：面向年轻人的“青春党建”模式。这一模式主要围绕珠海市横琴新区的横琴青年创业谷实际情况而制定。横琴青年创业园区是“双创”企业产业园区，园区内大多是从事科技研发、跨境电子商务、高端制造等新兴产业的年轻人。新领域、新业态，对传统的党建模式来说还是“真空地带”。为了充分发挥党建引领提升基层社会治理的积极作用，有效利用青年队伍推动治理效能的提升，横琴新区基层党委围绕具体实际积极进行了一系列的探索，取得明显成效。首先，依托党群服务中心，搭建多元化区域性活动平台和党建服务平台。横琴新区基层党委按照“党委搭台+专业运作+组织联动+企社协同”的模式，在建立联合党支部和流动党员党支部的基础上，以政府购买服务的形式引入专业社工机构，打造党员政治生活馆、党员志愿服务驿站、网络党建功能驿站等党建活动服务平台，有效凝聚了年轻党员队伍。其次，创新党建形式，形成多位一体的党群服务“青春阵地”。为了实现对青年党员的有效联系、教育和服务，强化年轻人对党组织和当地社区的归属感，横琴新区基层党委推出了“沙龙式交流”“联谊式活动”等六大开放式组织生活菜單，将时尚元素融入开放式的党建活动，组织开展独具特色的“爱·陪伴”亲子城市露营活动、法规条例闯关游戏竞赛等主题活动，形成了集联络联谊、学习教育、展示交流等多种功能于一体的党群服务阵地。通过开展不间断的“青春”服务，党群服务中心在横琴的知名度和黏合度不断提升，逐渐形成了党建在基层社会治理的规模引领效应，“青春党建”已成为珠海市基层党建的一道亮丽风景线[4]。

3.广西：“时间银行”养老志愿服务模式。 2019年，广西壮族自治区文明办联合广西志愿服务联合会，在全区28个社区试点开展了名为“时间银行”的养老志愿服务模式，这一模式的主要运行逻辑即“低龄存时间，高龄换服务”。简单来说，“时间银行”是指志愿者把自己参加志愿服务的时间以时间币的形式存入“时间银行”，将来如有需要，可根据自己的需求从中换取或支取一定的“被服务时间”。这一模式为未来“老有所养”提供了长期行之有效的方案。目前，“时间银行”养老志愿服务模式在广西部分城市试点社区如火如荼地开展着，如广西南宁市新竹社区基层党委按照“以社区党组织为龙头、党员先锋为示范、社区老人需求为线，整合资源开展助老活动为面，社会组织为辅助、社区居民志愿者广泛参与”的要求，通过鼓励社区党员注册志愿者，发挥社区党员的带头引领作用，为社区辖区高龄、孤寡和独居老人提供多样化的、精准有效的温情服务，在服务中实现了政治引领，不断开创了党建引领下的社区居家养老服务工作新局面。又如百色市科冬社区的“时间银行”，主要通过党员志愿者和群众志愿者的协同联合，并根据各志愿者的特长和意愿将其分成文化宣传队、助学支教队等6个不同类别的志愿服务队，在社区内开展包括政策宣传、服务老人、卫生保洁、纠纷调解等不限时间、不限类别、不限内容的志愿服务工作，获得了社区居民的一致认可[5]。而其他城市社区也根据实际情况不断优化了“时间银行”的养老志愿服务管理模式，如玉林市清湾江社区制定的“时间银行”养老志愿服务与爱心积分管理暂行办法，钦州市文昌社区建立的“时间银行”养老志愿服务模式，主要是通过鼓励低龄老人，特别鼓励退休的低龄党员联合社区志愿服务者，为社区高龄的失能老人提供家政服务、外出代办等志愿工作，确保“时间银行”能够有效运转。值得一提的是，“时间银行”是钦州市钦南区众多基层党建服务项目中的一个代表，此外还涌现出“慈善超市”“奉献双岗位”“双报到、双服务”“党建+群建”等特色做法，把农民工、青年、妇女等工作与党建有机结合起来，大大推进了钦州市基层社会治理现代化向纵深发展。

（二）党建引领基层社会治理实践的经验启示

当前，党建引领推动基层社会治理现代化所形成的多种实践模式的成功，不仅产生了坚持党建引领和基层社会治理创新双向推动的丰富成果，同时也为切实提升党建引领社会治理效能提供了宝贵的经验启示。

一是积极调取和利用现有资源、条件，开展好基层党建引领社会治理工作。当前社会治理现状呈现出不均衡态势，主要表现在各地治理水平、治理资源、群众参与度等治理基础及条件的差异性。基层党委要最大限度地发挥其在基层社会治理工作的引领作用，利用自身政治、组织和人员等优势，积极调配现有资源和条件，最大化提升治理效能。如在海口市“三无小区”的治理实践中，街道、社区党组织作为引领主体，积极调配党员、业主、志愿者、专业巡逻队等人员资源进行小区楼栋的卫生监督检查等工作，实现了环境的整洁和群众生产生活的有序，切实发挥了党建引领下既有资源的最大效能。

二是因地制宜、因人制宜精准施策，选取和制定基层党建引领的具体方略。其核心要义即以当地的实际情况，包括治理现状、党员自身优势、群众现实需求等方面为导向。如在珠海市的“青春党建”案例中，珠海基层党组织根据当地年轻人员多、热衷新鲜事物、工作时间紧、生活压力大的现状，从婚恋联谊和事业发展等方面对年轻人给予尊重与支持，并根据年轻人追求高质量生活的多样化需求，打造了专属服务平台，有效凝聚起年轻人队伍。同时，珠海基层党委充分结合年轻人追求上进、勇于拼搏的优良品质，通过创新党建引领治理方式，逐渐吸纳了年轻队伍中有领导能力、组织能力和管理能力的先进分子，为党组织注入了新鲜血液。

三是始终坚持党的群众路线，充分发挥党员在基层社会治理的先锋模范作用。在广西“时间银行”养老志愿服务实践中，基层党委充分坚持和贯彻落实了党的群众路线，“时间银行”为了服务群众而产生，也通过依靠群众汲取力量而得以发展。总之，群众满意与否，是“时间银行”养老志愿服务治理模式实效性的根本检验标准。只有始终把群众的需求和利益放在第一位，才能切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，而这也是“时间银行”能够持续开展和深化发展的根本动力。同时，“时间银行”治理模式获得成功，离不开基层党员干部群众在社区治理工作中的先锋模范作用。党员通过开展示范志愿服务，有效引导志愿者、普通群众积极参与“时间银行”活动，为党建引领“时间银行”养老志愿服务治理模式的良好运作提供了强有力的保障。因此，城市基层党委应当坚持党的群众路线、充分发挥党员的先锋模范作用，不断提升党建引领基层社会治理效能。

三、新时代党建引领基层社会治理现代化的具体策略

（一）建立健全城市基层党建工作体制机制

为了更好地推进基层党建提质聚力，不断夯实党在基层的执政基础，助推城市基层治理体系和治理能力现代化，必须健全和完善城市基层党建工作体制机制，为基层党建引领社会治理长效化规范化运行提供制度保障。首先，因地制宜地构建针对性强、操作性强的基层党建工作体系，其内容涵盖统筹联动、责任分工、基础保障、监督问责等方面，推进基层党建工作落实落细。其次，建立健全党组织吸收、培养、管理党员机制。要制定合理的培养、管理和考核规划，拓宽党员的培训内容和培训渠道，制定科学的、弹性化的考核指标，在现有网格化治理模式基础上建立如“党委—支部—党小组”等不同层级的党建工作网络，形成规范化的基层党组织管理模式，不断提升对党员管理的效度。再次，健全服务群众机制。“服务引领是党建引领基层社会治理的重要内容”[6]，而党群服务中心是社区服务的有形载体和坚强阵地，也是基层社会治理的前沿哨所。通过打造多样化的党群服务中心，不仅能够实现社区党员干部、共建单位、辖区单位等各类资源的平等共享，也为党组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众搭建起坚实的桥梁。发挥好党群服务中心服务群众、凝心聚力的作用，精准把握群众需求，为群众提供多元化服务，才能有效引领社区共治，充分释放基层活力[7]。

（二）打造“互联网+”基层治理新模式

善于运用现代科学技术手段开展基层工作，创新基层社会治理模式，积极运用“互联网+党建+社会治理”的新模式，既能充分体现党总揽全局的作用，又能使得基层工作获得科学技术手段的支撑和辅助，一改原先因信息分散难以收集的困局，使有效信息得到及时收集与反馈，实现沟通渠道畅通。如依托新媒体平台及时、系统地宣传党的最新理论成果，不断提高宣传教育效果；通过新媒体与群众进行信息互动和交流，及时了解群众的真实需求，听取他们的心声，拉近党务工作者同群众的关系。党务工作者要积极拓展“三会一课”、主题党日活动的开展和理论知识学习等方面的实现路径和形式，推动“学习强国”学习平台成为党务工作者和民众的学习充电站。值得注意的是，在运用现代科学技术手段开展基层工作时，要不断加强对互联网的正向引导和科学监管，對于违反党的纪律和国家法律法规规定等言论要及时制止，避免网络上一些谣言引发社会问题，造成现实生活混乱，激化社会矛盾。要引导和监管两手抓，使新媒体在基层工作中充分发挥积极作用。

（三）加强党员干部自身建设

党建引领基层社会治理工作的完善和发展不仅仅依赖于相关体制机制的不断完善和现代技术为党建提供的便利手段等，还要注重人才队伍建设。一是不断提升基层党务工作者的职业素养。在日常的基层党务工作中，党务工作者职业素养的不断提升既有利于提高党务工作效率，增强基层党委的凝聚力和战斗力，树立党委的威信，又有利于改善基层工作者之间、基层工作者与群众的人际关系。基层党务工作者要恪尽职守，坚持群众路线，学习掌握新时代党的创新理论知识，运用新媒体新技术，结合基层特色不断创新实践方法，将所学所思所悟结合实际运用于基层实践之中，不断提升管理能力、业务能力和应对突发事件的能力。二是将素质高、能力强、有担当的人才选拔到基层党组织的各类工作岗位上来，不断优化党组织结构[8]。基层党组织要加强对各类人才的培训，制定科学合理的学习机制，推进学习党的基本理论知识常态化，使各类人才的能力得到充分发挥，助力基层社会治理。

四、小结

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基层党建成效如何，直接关系到国家治理体系和治理能力现代化顶层设计的落实落地。新时代党建引领基层社会治理现代化，要强化街道社区党组织在基层治理中的领导地位，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，夯实党的执政基础；要强化街道党组织的统筹协调功能，引导基层党组织聚焦主责主业，把工作重心放到抓党建、抓治理、抓服务上；要对街道党组织赋权增能，确保基层有经费、有资源、有能力，为基层开展工作创造必要条件。同时，要结合当地实践构建基层党建工作体系，发挥领导核心和监督作用，有效引导社会组织、志愿者、群众参与社会治理，并在制度建设、内容拓展、方式创新等方面为其扮演好资源整合者、利益协调者、平台搭建者的角色。

当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。新形势下的新任务和新要求对基层党建来说既是挑战，更是机遇。各级基层党组织要不断加强和创新党的建设工作，以高质量党建推动高水平社会治理，使城市更健康、更文明、更宜居，使社会更和谐、更安全、更稳定，使群众更方便、更舒心、更幸福！

参考文献：

[1]孙涛.新时代城市基层党建引领社会治理创新路径探析[J].新疆大学学报（哲学·人文社会科学版），2018，46（4）.

[2]黄意武，李露.城市基层党建与社会治理创新的互动关系研究[J].中州学刊，2017（10）.

[3]海南海口市龙华区：党建引领聚民心三无小区焕生机[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/n1/2018/ 1025/c420318-30362719.html.

[4]“党建”也可以很时尚！横琴创意谷“青春党建”为何吸引年轻人？[EB/OL].http：//pc.nfapp.southcn.com/ 85/1863250.html.

[5]广西：开通“时间银行”互助“幸福养老”[EB/OL]. https：//m.gmw.cn/baijia/2019-12/22/1300829808.html.

[6]陈东冬.党建引领基层社会治理的相关问题研究[J].中共成都市委党校学报，2021（3）.

[7]温丙存.基层党建引领社会治理的逻辑理路——基于全国基层党建创新典型案例的经验研究[J].科学社会主义，2021（6）.

[8]宫传超，杨海宁.基层党组织发挥引领社会治理创新作用研究[J].大连干部学刊，2021，37（9）.

责任编辑：钟雪