预算绩效管理改革与机关事业单位财务管理模式探讨

马玉伟

[摘 要]预算绩效管理改革是当前政府财政改革的重点，对于机关事业单位的财务管理产生了很大的影响，在机关事业单位内部管理方面形成了完整的预算编制、执行、监管等一系列的流程，在很大程度上提高了机关事业单位的财务管理效率以及整体的管理水平。机关事业单位的财务管理理念以及模式都发生了改变，以适应政府预算绩效管理改革的要求。机关事业单位的财务改革也更好地實现了社会服务职能，提高资金的使用效率，为机关事业单位的发展奠定了基础。

[关键词]预算绩效管理；机关事业单位；财务管理模式

中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）09-0058-03

自我国加入世贸组织之后，就已经开始着手进行预算绩效管理方面的改革，并不断提高对这方面的重视程度。党和政府也不断推出政策方针为绩效工作的改革指明方向，以求加快改革的步伐，尤其是制定了机关事业单位的改革章程之后，机关事业单位绩效管理改革的力度也在不断加大，但是预算绩效管理改革是一项长期复杂的工作，需要花费大量的时间和精力去开展这项工作，这其中涉及很多的细节和内容，需要根据机关事业单位的实际情况随时进行调整，同时还需要利用高素质的管理人才落实机关事业单位的预算绩效管理工作。虽然目前机关事业单位的预算绩效管理工作已经取得了一定的进展，但是为了更深入地践行机关事业单位改革的要求，还需要对预算绩效管理进行完善和优化，升级的财务管理模式，这样才能不断提高机关事业单位的财务管理能力。

（一）预算绩效管理的含义

所谓的预算绩效管理就是针对预算进行的绩效管理，主要就是将绩效管理和预算管理的理念进行融合，将绩效管理和预算编制、执行、监管融合在一起，是一种以绩效目标为导向、以绩效监控为保障、以绩效评价为手段、以结果应用为关键的全程预算管理模式[1]。预算绩效管理的主要目的就是优化预算管理流程，更好地进行资源配置，从而控制成本、提高服务质量。

（二）预算绩效管理的主要作用

预算绩效管理是政府公共财政改革的重要内容，无论是对政府还是对机关事业单位都有很重要的作用。机关事业单位实行预算绩效管理，可以有效提高自身财政支出绩效管理的水平，也可以提高机关事业单位的预算管理水平；有利于构建支出结果导向的社会服务体系，践行公共财政改革的具体要求；有利于适应新时代财政发展的形势要求，保证机关事业单位财政的可持续发展；有利于加快政府职能的转变，强化高效透明的服务型政府建设。

（三）财务管理的内涵

机关事业单位的财务管理主要是指对机关单位和事业单位资金筹集、分配、使用等财务活动开展相关工作的总称[2]。机关事业单位财务管理主要包括做好单位的预算工作，保证财务信息的真实性；加强资金的管理，提高资金的使用效率；提高对国有资产的管理程度，实现合理有效的分配；完善单位内部的财务制度，做到会计核算和财务管理的规范化；提高财务风险意识，加强对财务管理的监督。

（四）财务管理的重要性

机关事业单位提高财务管理能力，有利于提高单位财务部门的资产管理水平，更好地管理实物资产和无形资产，避免出现国有资产流失的现象；有利于优化资源的配置，提高资金的使用效率，发挥最大的价值；有利于优化控制资金支出，构建科学合理的收支制度，灵活处理机关事业单位的各项收支情况，促使机关事业单位实现服务价值。

（五）全过程预算绩效管理的内涵

预算绩效管理应该始终贯穿于机关事业单位财务管理的全过程，这不仅仅是一个时间节点的绩效评价结果，也是需要全过程参与才能保证财务管理的效率和效果。预算绩效管理应该包括预算安排前的绩效评估、预算执行过程中的绩效监控、预算完成后的绩效评价以及评价结果的反馈等环节。事前绩效评估是全过程预算绩效管理的第一步，这一步也是保证机关事业单位财政资金使用效益的重要环节；绩效目标管理是预算绩效管理的基础，主要就是设立科学合理的绩效目标，然后将这个目标作为之后绩效管理监控、绩效自评和评价的依据；绩效运行监控是预算绩效管理的关键，机关事业单位实行绩效运行监控可以及时发现预算绩效管理存在的问题，并且帮助财务管理人员及时纠正问题，保证机关事业单位日常的管理工作可以达到预期的目标，提高机关事业单位的预算执行效率和资金使用效率；绩效评价是预算绩效管理的核心，绩效评价可以衡量项目收支效果，并可以此作为绩效效果判断的标准，方便后期根据绩效评价的结果完善管理政策、调整预算；评价结果应用是预算绩效管理的落脚点，如果只评估不应用就不能充分发挥出绩效评价的完整价值，只有合理的应用，绩效评价才能发挥自身的实用价值。

绩效管理是机关事业单位日常管理的重点之一，预算绩效管理是绩效管理的重要环节，所以落实预算绩效管理工作可以有效提高预算管理的水平，并且保证机关事业单位在落实各项工作任务时，增强自身的支出意识，从而优化服务质量并降低成本，保证机关事业单位工作的高效性。同时，在机关事业单位实行预算绩效改革也是深化我国政府财政体制改革的手段，可以有效提高政府对市场和经济的宏观调控功能，完善财政体制的内容，实现科学的财政管理工作。

机关事业单位针对新增的重大政策和项目需要进行事前绩效评估。在政策事前绩效评估方面，一是需要考虑中央和地方的决策部署以及国民经济和社会发展规划的要求，判断政策设立的必要性；二是判断政策目标的合理性，主要是评估政策绩效目标是否明确、政策是否符合机关事业单位的职责和战略发展目标、政策目标和指标设定是否合理；三是判断政策实施的可持续性，主要是看政策的落实是否全面有效、是否具有可持续性、是否已经经过财政可承受能力评估和债务风险评估；四是判断政策资金合规性，主要是判断政策筹资行为是否合法；五是判断政策的时效性，主要是判断政策设立实施期限的明确性、政策退出和调整机制是否健全等。在项目事前绩效评估方面，需要判断项目立项的必要性、项目绩效目标的合理性、项目投入的经济性、项目方案的可行性、项目筹资的合规性等。完成事前绩效评估之后就可以进行绩效目标管理，主要包括绩效目标申报、绩效目标审核、绩效目标批复三个环节。绩效目标申报就是明确申请资金的对象，绩效目标审核就是明确分配资金和审核目标的对象，绩效目标批复就是明确批复资金和批复目标的对象。机关事业单位在进行绩效目标管理时也需要同步开展预算绩效监控管理，机关事业单位秉持“谁支出、谁负责”的原则，由预算执行单位开展预算绩效日常监控，主要就是对绩效目标的完成情况以及预算资金的执行情况进行监管。除此之外还需要进行绩效单位自评，这是绩效目标管理的最后一个环节，评价的对象包括总体绩效目标、各项绩效指标完成情况以及预算执行情况等，对那些没有完成绩效目标或者是偏离绩效目标的项目要进行分析和说明，并提出整改措施。

（一）完善预算绩效管理理念

为更好地发挥预算绩效管理改革的作用，就需要完善预算绩效管理的理念，满足预算绩效管理的要求和标准，在改革的过程中，突破传统思想的束缚，结合市场发展的趋势和规律调整优化绩效管理的理念，这样才能为绩效管理改革奠定坚实的基础。除此之外，还需要广泛宣传和推广预算绩效管理的理念，让更多的机关事业单位认识到预算绩效管理的价值，利用宣传和推广普及预算绩效管理这种模式，营造更好的氛围，推进预算绩效管理工作的落实。

（二）提高预算绩效管理的可操作性

目前，我国很多机关事业单位在日常的财务管理中针对预算管理还是着重提高其效率，却忽视了预算管理的质量。为了保证预算管理可以充分发挥出其价值，就需要改变预算管理的模式，从之前的单一管理升级到精细化的全方位管理。机关事业单位在日常的预算管理中，需要实现滚动编制工作模式，注意预算管理的前瞻性、扩大预算管理的使用空间范围，同时还需要加快单位内部预算绩效管理信息化建设，这样才能发挥预算绩效管理的价值，为其他工作的开展奠定基础。机关事业单位加强预算绩效管理的规范性，利用严格的标准和流程实现预算绩效管理的可操作性，分析和评价单位的各项经济活动，借此完善单位的管理体系。

（三）完善预算绩效管理的体系

为进一步推动机关事业单位预算绩效管理的改革进程，临清市政府出台了《临清市市级部门和单位整体绩效管理暂行办法》。这份文件为事业单位绩效管理和财务管理改革指明了方向，因此事业单位可以依据这份文件的要求和指导完善自身的绩效管理体系。首先就是完善基本的管理制度，按照法律法规和政府文件规定的内容制定单位内部的管理制度。其次就是完善预算绩效管理的指标体系，根据机关事业单位的实际情况设置财务管理的标准，为之后的工作评价提供标准基础，保证评价的合理性。最后就是完善绩效管理制度，通过制度的约束提高工作的严谨性。

（四）提高预算绩效管理的透明性

提高预算绩效管理的透明性，可以保证管理的公平性，利于之后的工作管理，因此在设置标准的时候，需要注意提升预算绩效管理工作的透明性。虽然我国大力推行的预算绩效管理制度已经具备了现代化、精细化的特点，但是尚且还有发展的空间，这也代表了我国的预算绩效管理改革工作还不彻底，预算管理体系不完善。为此需要进一步提升其透明性，例如将一些影响力比较大的社会公益项目进行资金管理结果公示，这样可以提升资金的使用效率，保证资金使用的质量。

（一）提高单位管理建设

为进一步提高单位绩效管理和财务管理的质量，单位按照临清市财政局印发的《临清市市级部门和单位整体绩效管理暂行办法》的通知开展绩效管理工作，加快构建单位内部的绩效管理体系，进一步推动单位整体财务管理水平。同时在机关事业单位内部建立权责机制，实现责任和义务的统一。除此之外，还需要机关事业单位设置独立的财务管理机构，利用预算绩效管理的理念开展单位内部的财务管理工作，确认财务管理的整体流程，根据机关事业单位的实际情况设置财务管理的内容，以保证机关事业单位的发展。

（二）制定风险评估体系

任何企业在发展过程中都会存在风险，机关事业单位也不例外。机关事业单位为提高自身的风险控制能力，就需要在发展目标的前提下，建立健全风险评估系统，对发展过程中会出现的各项风险进行详细的评估和预测，这样才能通過风险评估体系保证各项工作的开展。因此，机关事业单位在建立风险评估系统的时候，需要明确风险的目标，针对风险目标完善自身的内部管理工作，以达到体系优化的目的，这样就可以保证各项工作的顺利完成，还可以有效规避发展风险。

（三）加强相关人员专业素质的培养

机关事业单位财务管理水平的决定性因素就是财务人员的专业素质，只有财务管理人员具备专业的素质才能保证机关事业单位财务管理处于较高的水平，进一步保证机关事业单位的管理质量。因此，在日常的管理中，机关事业单位需要重视提升财务管理人员的职业素质，采取多种方式提升财务管理人员的水平，比如不断吸收高素质的财务管理人员或者对现有的财务管理人员进行专业知识的培训，更新财务管理人员的管理理念和管理模式，保证财务管理人员知识的先进性，加强内部现代化财务管理团队的建设，提高对预算绩效管理的重视程度，为预算绩效管理营造合适的实行氛围，进一步发挥财务管理人员的能力，提高单位内部预算绩效管理的质量。

机关事业单位的经费来源主要是靠国家的财政拨款，鉴于目前财政预算管理改革的深入推进，机关事业单位也需要在党和国家的领导下加快预算绩效管理改革的进程，践行我国现阶段公共财政支出改革的要求，及时更新理念和模式，提高财务管理的效率和质量。从目前我国机关事业单位的实行效果来看，在预算绩效管理改革方面机关事业单位还有继续发展的空间，需要从理念、内容和方法上继续优化调整。这样才能保证机关事业单位财务管理工作的优化升级，进一步提高机关事业单位的社会服务能力，提高其形象和社会公信力，从而保障社会运行的稳定性，为国民经济和市场经济发展奠定基础。机关事业单位落实预算绩效管理改革，也是践行国家对机关事业单位改革的要求，可以全面促进机关事业单位现代化转型，激发其发展的活力，保证机关事业单位的可持续发展。

[1]包静.新时期事业单位预算绩效管理和财务管理模式创新[J].中国市场，2019（20）：182+186.

[2]薛晖.预算绩效管理改革与机关事业单位财务管理模式探讨[D].北京：首都经济贸易大学，2013.