公共部门价值服务型领导的结构维度研究：基于扎根理论的探索

刘燕 王玉莹

摘 要：价值服务型领导是在互联网高速发展的时代背景下提出的新兴领导理论，能够适应知识经济环境下组织的自组织结构化。但是由于我国公共部门与私人部门领导过程存在差异，价值服务型领导在公共部门的内涵及结构少有文献给出理论阐释。结合我国公共部门的情境，初步提出公共部门中价值服务型领导赖以生存的“倒金字塔价值体系”，尝试探索公共部门价值服务型领导的概念及内涵。运用扎根理论，构建公共部门价值服务型领导的结构维度，得出我国公共部门价值服务型领导包括特征维度、关系维度、过程维度、任务维度等四个维度，而且四个维度的具体内涵与私人部门既有区别又有联系。

关键词：公共部门;价值服务型领导;扎根理论;结构维度

中图分类号：C933        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）15-0140-04

引言

近年来，互联网的推广普及使得信息的传播成本、人与人之间的交流成本降低，公职人员及民众都可以随时随地接收到新的知识与观念，这些变化给公共部门的领导者带来了前所未有的挑战，单纯地依靠职务和体制带来的权力难以更好地实现对公职人员的領导（李朋波、罗文豪，2015）。在新的时代背景下，我国领导力理论的研究呈现出丛林式的发展，出现了各种基于互联网时代背景与中国本土化的研究成果，如共享型领导理论、责任型领导理论、服务型领导理论等。

刘燕（2016）提出了一种新型的领导理论——价值服务型领导。价值服务型领导理论是在组织行为学的理论基础上进行构建的，通过对若干个现代化大企业管理模式的研究，发现这些企业的一大显著特点就是组织呈现出高度的自组织化，而领导者进行领导行为时不再是着眼于下属，而是将重心转移到平台和制度设计等方面。刘燕将价值服务型领导划分为四个层面：特征、任务、过程及关系维度，通过这四个维度可以更加准确地描绘出价值服务型领导理论模型的故事线：领导者尊重并识别下属的价值，通过制度设计和资源协调等手段在工作中给予下属一定的自主权，从而使得下属能够更好地实现客户的价值，最终达到企业价值、员工价值和客户价值共同实现的目标。

虽然领导力理论的研究在私人部门中百花齐放，但无论是外国还是我国，在公共部门领导力的研究方面，直接以公共部门领导力或行政领导力为研究对象的成果却比较少。对于公共部门领导力的研究呈现出宏观层面大于微观层面的特征，特别是在我国，公共部门领导力的研究总是附属于政府机构改革等研究中，很少出现扎根于公共部门情境下进行的领导力理论研究。鉴于此，我们将价值服务型领导引入公共部门的文化背景下进行探讨，运用扎根理论研究法，探索并构建公共部门价值服务型领导的内涵结构。

一、公共部门价值服务型领导的理论建构

（一）公共部门倒金字塔价值体系

非营利性特征使得公共部门的价值实现与私人部门相比有本质上的区别，因此将价值服务型领导理论引入公共部门中研究，首先需要明晰公共部门中的价值体系，在此基础上才能更好地构建公共部门价值服务型领导的本质内涵。

1.公职人员的个人价值。个人价值是指个人的实践对自己以及社会所产生的积极意义和作用，是个别对他人的需要和作用。根据主体不同进行分类，可以分为两个类型。一是个体自我价值，也就是说个体对自己利益满足的价值，通过个体的实践活动，实现个体的存在意义，是个体自我价值的体现。人有各种各样的需要，同时又要具备满足这些需求的能力。二是个体的社会价值，即个体对于其他群体、他人、社会所产生的价值，是否能够满足其他群体的需要。个体行为对他人的价值，是个体具有社会意义的集中体现。人的自我价值和社会价值是辩证统一的，个体实现自我价值的过程中，同样在创造着社会价值。

2.公共部门的价值。公共部门泛指拥有公共权力，依法管理公共事务，以谋取社会的公共利益为目的的组织体系。由此可知，公共部门是以实现社会的公共利益作为其战略目标的，这与企业追求经济利润的战略目标存在着明显的差异。同时由于文化背景的不同，公共部门的价值在不同的国家也有不同的内涵。在我国，公共部门以“为人民服务”作为核心价值观，这里的“为人民服务”中的“人民”，并不是某一个具体的个体，而是一个概念、一个价值取向、一种文化。因此，鉴于我国特殊的文化背景，我们将公共部门的价值理解为实现社会公平正义与谋取公共利益，这与企业谋求经济利益的价值是存在本质区别的。

3.社会的公共价值。公共价值指的是能够满足社会公众普遍需求的价值，社会的公共价值主要是由政府部门或其他社会组织设计开发，让公众能够尽可能多地享受各方面的服务与产品。构成公共价值的要素其中体现在两个方面，一是公共客体的需求，二是公共主体的需求，两者只有实现高度相同，才能让公共价值得以充分体现。公共价值存在的客观条件体现在公共服务和产品方面，其存在的主观条件体现在公众的共同或相同需求方面。从社会层面来说，公共价值是针对整个社会的全体公民而言的，并不单纯地针对特殊群体，如国家的国防建设或公共食品安全体现建设，都是为整个社会的所有公民服务的。所以，从本质上看，公共价值是全社会的价值体现，所有的民众都在其保护之下。

4.公共部门倒金字塔价值体系。公共部门倒金字塔价值体系是以实现每一个公职人员的个人价值为基础的，在公共部门中，每个公职人员的个人价值存在一定的差异，每一个公职人员个人价值的实现，构成倒金字塔体系中的一个点，每个人的个人价值实现使得公共部门的价值得以实现，即由倒金字塔体系中最底层的各个点组成了公共部门价值的各个面。公共部门作为以谋取社会公共利益为战略目标的组织体系，其价值的实现成为倒金字塔价值体系中的有力支撑。各个公共部门价值互相融合，推动社会公共价值的实现，最终达到由面到体系的构建。

（二）公共部门价值服务型领导的内涵

由于公共部门与私人部门存在明显的差异性，因此公共部门价值服务型领导与价值服务型的内涵也有所不同，公共部门价值服务型领导的内涵是：领导者要尊重并识别下属的个人价值。在此基础上，通过思想互动和激励手段等促使下属个人价值与公共部门的价值相融合。同时，不断创新价值实现的环境体系，为下属搭建实现价值的平台，促进公共部门价值与社会公共价值的融合，最终呈现一荣俱荣一损俱损的整体性关系。在这个过程中，领导不再是高高在上的指挥者，而是价值的识别者、整合者，是制度的设计者，环境的塑造者，价值体系实现的服务者。不同于以往服务型领导所倡导的公共部门领导对公职人员及公众的服务，价值服务型领导不是服务于某个人或某个群体，而是服务于价值体系实现的全过程。

1.社会公共价值的最终实现是以公共部门价值实现为支撑，个人价值实现为基础和落脚点，整个过程体现了毛泽东同志所提出的“为人民服务”的精神。在互联网时代，公职人员的队伍趋于年轻化，且呈现出多以知识型员工为主的特征，如何尊重并准确识别出其下属的个人价值，是公共部门价值服务型领导实现价值体系的基础。毫无疑问，公职人员属于“为人民服务”中的人民，存在着不同的个人价值和需求，领导要通过与下属的思想互动，识别公职人员的价值与需求，促使公职人员自觉地将自我个人价值的实现与公共部门的价值实现相融合。同时，公共部门价值服务型领导需要识别公共部门的价值，通过制度设计、资源协调等手段促进公共部门的价值与社会公共价值的融合。在这个过程中，公职人员既是服务于“人民”的工作者，又是被其他工作者服务着的“人民”，这就是在非公共部门价值服务型领导中所说的，组织当中的个人既是“顾客”又是“员工”。公职人员价值的实现无法脱离公共部门价值的实现，反过来公共部门价值现实是以公职人员价值实现为基础;公共部门价值实现无法脱离整个社会公共价值实现。在这个体系中，每一个公职人员都是“人民”的具体表现形式，每一个人既服务于“人民”，在服务的过程中实现自我的人生价值，同时又享受着别人的“服务”所创造的成果，而这个“服务成果”与整个社会公共价值的实现密切相连。

2.价值服务型领导服务于公共价值创造的整个过程，为价值的创造提供良性的政策和平台。在公共部门中，最底层的公职人员是接触广大人民群众最多的工作人员，他们直接深入群众的日常生活当中，要确保社会公共价值得以实现，党和国家的政策真正惠及到每一个人，就要必须要深入了解每一个人民群众的根本需求，因此就要发挥好公职人员的桥梁作用。基层发挥好公共部门的支撑作用。公职人员在工作过程中，一方面追踪公共政策执行的正负两个方面的效果，另一方面了解公众需求的变化，收集新的潜在的公共问题，为政策制定部门提供政策制定和修正依据，以此来实现公共部门的价值。同样，作为各级公共部门的领导，不仅要以身作则，深入基层，了解底层公职人员的工作状况，及时发现他们在工作中产生的各种需求以及存在的问题，以不断调整自身工作方式和内部管理策略，服务于公职人员的工作过程，帮助公职人员顺利完成工作实现个人价值;更要通过制度设计促进公职人员深入人民大众，这样才能帮助公职人员获得基层信息。每一个公共部门价值的实现最终支撑其全社会公共价值的实现。这就是非公共部门价值服务型领导中所说的，领导通过制度设计促进员工识别并满足用户的需求，最终实现员工价值和企业价值。

在此过程中，公共部门领导者在确保价值方向正确的基础上应当给予公职人员一定的自主性，为基层工作人员的灵活工作出台更加有利的政策和平台支持，使其不再是为了完成任務而去工作，也让公职人员在工作中（即服务于人民大众的过程中）实现自身的价值，同时在实现自身价值的过程中实现公共部门“为人民服务”的价值。

二、公共部门价值服务型领导结构维度的扎根研究

扎根理论研究法是目前应用最为广泛和成熟的质性研究工具，适用于缺少理论支撑或理论解释力不足的研究，主要步骤包括收集资料、逐级编码、概念比较等。本文尝试用扎根理论研究法，提炼公共部门价值服务型领导的结构维度。

（一）研究过程

以某政府部门145名公职人员为对象，我们对其进行了线上调研和深度访谈。为了使研究更加规范科学化，需要让参与对象更清晰地理解问题，我们在进行访谈之前以一种通俗易懂的语言向调研对象统一介绍了价值服务型的概念定义。在确定被访者能够充分理解公共部门价值服务型领导的内涵之后，我们要求调查对象针对价值服务型领导列举出具体的事例进行描述，内容主要包括四个问题：一是根据您的经验和知识，什么样的领导属于价值服务型领导，请举例说明。二是您认为一名管理者如果称得上价值服务型领导，必须具备哪些要素？三是在您的管理过程中，您认为哪些行为、技能或者态度体现出价值服务型领导的风格？四是请用 3—4 个词语来形容您心目中的价值服务型领导。

（二）数据编码

数据收集后，我们利用 Nvivo12 plus 分析工具，对原始的访谈文本进行逐行编码。根据扎根理论，共进行了三次编码。

1.开放式编码。开放式编码也叫一级编码，是扎根理论编码中进行概念内涵提炼的第一环节。在开放式编码过程中，我们发现访谈的结果并不都是含义单一且清晰的条目，还包含了许多具有多层含义的条目，因此我们按照以下原则对收集到的条目进行了简单的处理。第一，对于含义清晰且单一的条目直接保留，例如“思维敏捷”“知人善任”“人际关系和谐”等。第二，对于那些包含多层含义的条目，我们进行了拆分和重组。例如，将“为国为民为下属”拆分为“对国家忠诚”“以民为本”和“尊重下属个人价值”;将“经常和下属一起加班”拆分为“敬业爱岗”“体恤下属”等。第三，对于那些明显偏离公共部门价值服务型领导特征的条目，我们进行了直接删除。例如“高学历”“工作经验丰富”等条目与公共部门价值服务型领导的特征相去甚远。第四，对于同一受访者所提出的含义相同但表述不同的条目进行合并。例如，将“克己奉公”“鞠躬尽瘁，死而后已”两个条目合并为“克己奉公”一个条目。按照以上四条原则，我们对访谈资料和开放式问卷调查的数据进行了处理，最终保留了283个符合要求的条目。

2.轴心式编码。轴心式编码又叫二级编码，任务则是在开放性编码的基础上将被打碎揉散的后形成的条目又重新组合排列形成新的类属。在正式开始轴心式编码之前需要对开放式编码中得到的初始概念进行合并同类项。首先，将初始概念中完全相同或表达一致的语句进行合并同类项，合并后计算这类语句出现的频次。其次，对那些含义接近、内容相似，仅仅是表达方式不同的语句进行合并。这一过程结束后，公共部门价值服务型领导的核心条目缩减为55条。对缩减后得到的55个核心条目进行归纳与命名，为了提高的编码的科学性，本研究在这一阶段采用两名研究者背对背编码的方式，两名研究者在进行独立编码之后，对其编码结果进行一致性检验。通过比较编码我们得出各个范畴的Kappa系数平均值在0.6以上，说明该阶段的编码结果较为合理。根据最终的编码结果，我们得到了公共部门价值服务型领导的9个核心范畴，分别为高瞻远瞩、善于学习、人际和谐、知人善任、以民为本、创新驱动、绩效优先、爱岗敬业、道德模范。

3.选择式编码。三级编码为选择式编码，是指在所有已发现的核心范畴基础上，筛选更具有概括性、解释性的主题，经过进一步分析思考和高度概括统合，形成能把所有类属关联起来的结构维度。首先，我们对照价值服务型领导在私人部门的维度，将轴心式编码所得到的9个核心范畴对照价值服务型领导的四个维度进行理论构建。在此过程中我们发现公共部门价值服务型领导所体现出来的“道德模范”这一核心范畴是私人部门中所没有的，经过反复的讨论与思考，我们决定将“道德模范”这一核心维度纳入特征维度当中，这印证了公共部门价值服务型领导在各个维度上呈现出的特征与私人部门相比是有所不同的。

通过整合公共部门价值服务型领导的四个维度和其所对应的核心范畴，最终得出了公共部门价值服务型领导的结构维度模型，如图1所示。

三、研究结论

本研究立足于公共部门的特殊情境，对某政府部门145名工作人员进行了深度訪谈，获得了第一手的访谈资料。采用扎根理论这一经典的质性研究方法，探索了公共部门价值服务型领导的结构维度。遵循扎根理论的研究范式，通过逐级编码得到了与公共部门价值服务型领导相关的9个核心范畴，分别是：高瞻远瞩、善于学习、道德模范、人际和谐、知人善任、以民为本、敬业爱岗、创新驱动和绩效优先。最终结果表明，公共部门价值服务型领导的结构维度包含特征维度、关系维度、任务维度和过程维度四个。

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