配电网施工全过程安全管控模型研究

戚 颖

（杭州凯达电力建设有限公司，杭州 311100）

0 引言

在电力系统中，配电网是承担电能分配任务的网络，对电力系统的安全稳定运行有非常重要的作用。近年来，随着我国经济和城市快速发展，各地的配电网均处于满负荷甚至是超负荷运载的状态，对电力系统安全造成了严重的影响。对此，笔者建议根据地方经济发展规划等要求对配电网进行扩建。配电网工程是一项系统性工程，具有流程多、时间长、工程质量要求高的特点。任何一个环节出现问题都会对整个工程进度和质量造成巨大的影响。安全管控是安全管理理论的重要内容，是在企业生产管理中对一切人员、物资和环境等因素进行动态管理和控制的系统工程。为加强对配电网工程的施工管理，提高配电网施工全过程的安全性，保障电力系统的生产安全，本文提出在配电网施工全过程中融入安全管控理论，预防和杜绝配电网施工中容易出现的问题，提升整个配电网工程的质量。

基于以上背景，电力企业迫切需要利用移动互联网、二维码扫描、人脸识别等成熟先进技术实现对配电网施工人员、施工计划、施工动态等的一体化管控，为配电网施工安全管理提供技术支撑。

1 配电网施工全过程安全管控的作用

1.1 增强施工人员安全生产的责任感

目前，配电网工程建设领域高素质的专业技术人员较为缺乏，大部分施工人员专业素养相对较低，加上在工程建设过程中管理不善，甚至还存在转包的现象，使得施工过程不畅。施工人员的专业素养较低不仅影响配电网工程的施工质量，还会因为他们没有认识到自身所承担的安全生产责任导致安全隐患出现。如果在配电网施工全过程中应用安全管控理念，让施工人员认识到安全生产的重要性，就能使施工人员将安全施工的理念落实到配电网施工的全过程中。

1.2 提高物资管理效率

配电网施工过程中涉及大量的物资。物资管理是配电网施工过程中的难题，稍有不慎就会造成物资管理混乱、物资调度不到位，甚至无法根据施工进度来配送物资，致使需要的物资供应不足，不需要的物资堆积如山。此外，物资管理不当会导致施工过程中物资严重浪费的问题。若在物资管理中贯彻安全管控理念，可根据施工进度对物资进行管理和调度，对物资进行认真的核对、统计和调度，充分提高施工物资的管理效率。

1.3 提高配电网施工的安全性

目前，配电网建设工程项目较多，且施工场地较为分散、施工环境恶劣。加上部分施工队伍中施工人员素质参差不齐，部分技术人员在施工过程中没有严格遵循安全生产的要求，给配电网施工带来了较大的安全隐患。配电网的施工虽然没有主网工程那样庞大的工程量，但其涉及的工作内容众多，且每一个环节都是至关重要的，如果其中任何一个环节出现问题，都将对工程建设造成影响。若在配电网施工的全过程中贯彻安全管控理念，可对配电网施工全过程中的人力、物力及各类资源的调度进行安全管控，将质量与安全管控有效地落实到整个配电网的施工过程中，如此就可以及时发现和整改施工中存在的质量安全问题，避免出现违章现象，保障整个配电网工程有序进行。

2 配电网施工全过程安全管控模型

在生产作业中，安全生产永远是重中之重，“安全第一、预防为主、综合治理”是电力企业施工的基本标准，而配电网施工现场的安全管理重点在于一线人员，所以一线员工自身的安全素质就显得极为重要，同时要辅以各级管理人员的监督，建立健全以现场施工人员自控自纠为主、以上级管理人员监督为辅的全过程管控机制。

针对配电网施工全过程安全管控现状，本文提出配电网施工全过程安全管控模型，主要从施工人员、施工计划、施工过程、安全监督共4 个方面来分析。配电网施工全过程安全管控模型如图1 所示。

图1 配电网施工全过程安全管控模型

3 模型分解

3.1 人员管控

配电网工程施工作业现场的安全与现场人员密切相关，要提高现场人员安全施工水平，可以从加强施工前准备和加强现场安全管理两方面入手。只有在生产作业源头进行管控，才能有效提高现场安全水平。人员管控主要包括以下几个方面。

3.1.1 现场勘查

现场勘查是配电网作业前必不可少的环节。当建设计划发布后，检修班组相关人员需要与设备运行人员一同前往施工地进行实地勘查，获取施工现场的第一手数据资料。由于检修人员与设备运行管理人员所要掌握的重点不同，检修人员和设备运行人员务必要一同参与勘查，缺一不可，以确保所得到的数据资料准确。如果其中任何一方勘查工作不到位，就容易造成施工方案不完善，出现现场施工力量不足、设备协调不到位等问题，甚至出现因勘查出错而导致施工发生错误等情况，造成当天施工工作无法顺利开展、施工原料浪费和施工人力资源耗损。因此，只有保证施工前的现场勘查到位、制订合理的施工方案及准备工作充足，才能保证当天的现场施工工作顺利开展。

3.1.2 人员的合理分配

要保证施工现场安全，除了要做好施工前的现场勘查工作，施工人员的合理分配也至关重要。要根据施工进度准确估计施工任务量，并根据施工任务量合理调度人力资源，做好各工种的配合和协调，保障施工顺利。施工现场负责人不仅要掌握相应的业务技能，还要了解所有现场施工班组成员的技能水平及安全施工水平，这样才能将施工任务合理分配到每个人员身上。对于平时工作认真、细致的成员，应安排其负责施工材料和施工器具准备工作，以确保现场施工材料准备到位；对于需多个人协作的工作，要将其分配给善于协作的人员，特别是关键工艺施工，不能搭配不善于协作的人员，以免协作缺少默契造成施工问题，影响工作进度，甚至出现违章的情况。合理的人员分配不仅可以提高工作效率，也可以提升工作质量。

3.1.3 分包人员的管控

作为配电网施工现场的重要补充力量，外包人员虽然给配电网施工带来了有效的人力补充，但也增加了人员管控的难度，尤其是如何确保入场作业的外包人员在资质信息、安全培训教育考核等方面符合要求，是现场管理人员需解决的首要难题。因此，针对配电网施工人员需要提前构建人员安全信息档案，并利用二维码技术，实现施工人员信息卡的自动生成。在配电网工程施工现场，通过“二维码+信息卡”双结合的模式进行人员管控，避免非施工人员进入施工场所，有效规避入场施工人员安全风险。

3.2 施工计划管控

在配电网项目施工前，要加强施工计划管控，严格按照管控流程将各类停电计划、不停电计划、小散计划、勘查计划等统一纳入周计划管控，实现各类施工计划上报、审核、发布的统一管理，禁止无计划作业。

同时，规范施工计划取消、变更流程，禁止随意取消或变更周计划。针对需要取消或变更的周计划，结合风险等级和计划是否停电采取分级审批的机制，设置一至三级审批机制，其中一级审批为班组审批，二级审批为单位审批，三级审批为领导审批。针对不停电计划等简单的工作只需一级审批，针对低风险的停电计划需二级审批，针对高风险的停电计划需要三级审批，以有效减少配电网施工对电力用户的干扰，保障企业生产和人们生活正常进行。

3.3 施工过程管控

在配电网工程的施工过程中，要采取各类手段加强施工过程管控。可以利用移动终端采集作业进度，使用图片、音频等数字化手段记录关键施工环节的痕迹，利用施工人员信息卡、人脸识别技术实现现场施工人员安全准入，突破作业现场点多面广、安全监督人员有限的管理瓶颈，同时可以保障安全资质符合要求的人员进场施工，并且可以全面掌握现场人员情况。此外，加强在施工过程中的物资调配，在施工前一天要准备好第二天施工所需物资，提高配电网施工过程中的物资管理效率。

3.4 安全监督管控

施工安全是配电网施工过程中的核心。管理层不仅要高度重视，加强一线人员自身安全施工水平建设，还需要高度重视配电网工程的施工安全。作为管理人员，不仅要定期前往作业现场督查施工人员的到岗到位情况和现场稽查工作，还不能影响施工进度。为了确保管理人员不影响正常工作，同时又能实现到作业现场进行稽查，可将现场作业根据作业内容等信息进行风险评估，制定相应的评估标准并划定风险等级，根据风险等级大小来界定需要哪一层级的管理人员到岗和稽查。

3.4.1 风险等级的确定

根据国网公司风险等级定级标准，可将现场施工作业划分为五级，其中一级最大、五级最小，三级及以下作业现场为高风险现场，需要单位领导甚至上级领导重点关注。

3.4.2 监督层级划分

遵循“风险越大，需要安全督查人员的层级越高”的原则，对不同风险的作业划分对应的督查人员层级：对于三级及以下高风险的施工现场，由单位领导、管理人员进行现场督查；对于四级、五级较低风险的施工现场，由班组安全员或者班组长到现场进行自查自纠。

管理层现场稽查工作的重点是检查施工现场安全措施设置是否到位、现场“两票”执行是否规范、现场施工人员安全准入是否规范等，对现场安全隐患和违章行为要及时指出并监督整改。

对领导层而言，参与现场督查一方面可以直观了解现场施工情况，另一方面也能表明领导层高度重视配电网的工程施工建设，能有效提高施工人员的工作积极性。领导层在现场督查过程中可以及时发现存在的问题并给出整改建议，将不安全的因素扼杀在施工初期，有效保障配电网工程建设的安全生产。

4 结语

安全生产作为电力配电网施工中最基本也是最重要的要求，是每一个电力工程建设者都需要时刻铭记在心的。建设配电网现场施工全过程安全管控模型，能在增强一线员工安全施工能力的同时辅以管理层的现场监督和指导，做到施工前、施工中、施工后全方位的安全管控，将施工安全隐患扼杀在萌芽中，不仅能提高配电网工程施工的安全性，还能有效节约施工过程中的人力、物力，提高工作效率，保证配电网工程顺利、安全进行。