2022 年金砖峰会开启合作新征程

【印度】穆罕默德·萨奇布

2022 年6 月23 日晚，中国国家主席习近平在北京以视频方式主持金砖国家领导人第十四次会晤并发表题为《构建高质量伙伴关系 开启金砖合作新征程》的重要讲话。本次金砖峰会敏锐分析了当前全球形势和时代问题，对金砖国家和世界发展提出了面向未来、务实可行的建议。金砖国家迈出了合作新征程的关键一步，其合作成果也必将惠及所有国家和人民。

国际合作是摆脱全球困境的唯一方法

在新冠肺炎疫情和俄乌冲突叠加共振影响下，全球产业链供应链紊乱，大宗商品价格持续上涨，国际货币金融体系更加脆弱。面对长期积累的问题和挑战，全球学术界和商界就全球治理现状达成普遍共识，即目前的全球治理体系无法令人满意地解决全球化背景下的经济、社会、政治和安全等领域的各种问题。人们普遍认为，美国的实力正在下降，但几十年来主要由以美国为代表的西方国家建立和主导的世界秩序却没有根本性改变。目前的世界秩序主要为迎合西方发达国家的利益，并且具有单边主义、霸权主义和排他性的内核，无法解决全球化带来的新挑战，更无法回应发展中国家的合理关切。正因如此，改变势在必行。新的全球秩序必须以符合全人类共同利益的价值观为基础，倡导公平、公正和包容性原则，代表世界各国的共同利益。

针对当前地缘政治形势，习近平主席在金砖国家工商论坛开幕式主旨演讲中强调，惨痛的历史表明，霸权主义、集团政治、阵营对抗不会带来和平安全，只会导致战争冲突。当今世界正处于关键时刻，面对新的安全挑战，世界各国都在努力从疫情和经济危机中恢复元气。在谈及当今世界在安全领域所面临的挑战时，习近平主席指出，这次乌克兰危机再次给世人敲响了警钟：迷信实力地位，扩张军事联盟，以牺牲别国安全谋求自身安全，必然会陷入安全困境。美国和北约应该警醒，它们不断挑动俄乌冲突升级并组建美日印澳四国集团、美英澳三边安全伙伴关系等小团体行为，是对国际安全形势的破坏。这与金砖国家“让世界变得更加稳定”并“为公平和正义发声”的使命宗旨形成了鲜明对比。

面对俄乌冲突，中国、印度、巴西、南非等金砖国家领导人普遍采取谨慎态度。没有一个金砖国家公开支持西方对俄罗斯实施的制裁，但这并不意味着他们会一直无视来自美国和欧盟的二级制裁威胁。各国希望避免因坚持集体合作而损害自身国家利益的情况。虽然印度、巴西、南非和中国的国家利益均与西方国家息息相关，但是西方国家难以指望金砖国家落实其提出的对俄制裁。面对当前危机，西方国家的经济行为是出于政治动机的制裁和不断搅局给对手施加压力。西方的这一行为违背了基本经济常识和逻辑，只会进一步破坏全球营商环境。

经济制裁显然已成为西方国家打压异己特别是发展中国家的武器。对此，习近平主席强调，事实一再证明，制裁是“回旋镖”、“双刃剑”，把世界经济政治化、工具化、武器化，利用国际金融货币体系的主导地位肆意制裁，终将损人害己，使世界人民遭殃。俄乌冲突后，美国和欧盟纷纷对俄施加制裁，这一手段不仅无助于解决冲突，反而使局势更加恶化。面对大国关系紧张和严峻的冲突形势，习近平主席提出全球安全倡议，强调各国要坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，立足人类是不可分割的安全共同体，走出一条对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路。全球安全倡议的提出和落实，为塑造和平、稳定的世界安全秩序指明了方向和路径。

2022年6月24日晚，国家主席习近平在北京以视频方式主持全球发展高层对话会并发表题为《构建高质量伙伴关系 共创全球发展新时代》的重要讲话。（新华社图片）

金砖国家是构建世界新秩序的重要力量

习近平主席盛赞金砖国家的表现与能力。面对严峻复杂的形势，金砖国家始终秉持开放包容、合作共赢的金砖精神，加强团结协作，携手攻坚克难。习近平主席指出，回首过去一年，新冠肺炎疫情持续蔓延，世界经济复苏曲折，和平与安全问题更加突出，金砖机制展现出了韧性和活力，金砖合作取得了积极进展和成果。

实践表明，金砖国家可以在构建新世界秩序和全球治理体系中发挥关键作用，有效代表发展中国家的切实利益。金砖合作机制是新兴市场国家和发展中国家合作的重要平台，涵盖了五个最具发展前景的新兴经济体。金砖国家已经发展成为全球化进程中颇具影响力的合作框架。金砖国家对深化国际合作、建立新的世界秩序和发展多极的、基于包容、公平和公正原则的新全球治理模式发挥了关键作用。

金砖五国在地理、历史、人口结构和规模、经济产出、技术和文化等领域都各有优势，在世界权力结构中有着强大影响力。金砖国家拥有约32.3 亿人口，占世界人口总量的40%以上；横跨三大洲，拥有超过四分之一的世界陆地面积。金砖五国GDP 达到了23.53 万亿美元，占全球GDP 总量的25%以上，其中还拥有两个世界上发展速度最快的国家。此外，通过建立金砖新开发银行和应急储备安排，金砖国家稳步推进制度化进程，巩固其作为新兴经济体的合作模式。例如，建立新开发银行等措施可以有效对冲西方主导的多边金融机构和信贷机构产生的风险。

在经济形势和地缘政治瞬息万变、全球治理不力导致不确定性增加的大背景下，发展中国家积极参与全球治理，成为推动完善全球治理的利益攸关方。但实际情况是，话语权的转变和开展实际行动仍需更强烈的政治合作意愿。作为发展中国家的代表，金砖五国内部的团结协作依然道阻且长。特别是在新冠肺炎疫情冲击下，除中国以外的金砖四国在抗疫领域屡屡受挫，导致金砖合作模式的现实成效有所减弱。但困难并非不可战胜，面对挑战，金砖国家需要进一步提升凝聚力，加强团结协作、守望相助，不断释放合作潜能。

在新的地缘政治现实下，世界进入动荡变革期，这为金砖国家提供了主动作为的空间。但问题也随之而来，西方对俄罗斯在乌克兰行动的反应是否唤醒了世界其他地区对单边主义盛行现状和西方主导的全球治理体系失效的认知？金砖国家是否准备提出相关议程以重新平衡由西方主导的国际体系？这样做又是否会造成东西方“新冷战”的形成？金砖国家是否会进一步发挥作为全球经济治理改革主要力量的作用？金砖机制的重点是否会被其成员的地缘政治考量所混淆？金砖国家若要适应新的现实，首先取决于是否视当前危机为改变游戏规则和挑战单边主义、排他主义盛行的现有体系的机会。其次要看金砖国家如何团结一致应对制裁。

西方对俄罗斯的制裁可能为金砖国家发展提供新的契机，从而推动新金融框架的发展，以促进美元体系之外的贸易结算。金砖国家对这一问题给予了长期关注。俄罗斯总统普京在金砖峰会期间表示，金砖国家正在为国际结算开发可靠的替代机制，并探索基于金砖国家货币篮子创建国际储备货币的可能性。合作框架内的各国将在多长时间内接受美元体系转变等重大举措还有待观察。尽管如此，这一想法已然开始酝酿。

金砖国家间的分歧和问题不容忽视

在金砖机制运行过程中，仍存在着重规划轻落实以及成员国内部交往不足、分歧时有出现等问题。首先，金砖国家更多聚焦议程的广泛性，每次金砖峰会都增加新的领域、倡议和项目，对一些重要问题持续抓落实仍显不够。其次，金砖国家内部经贸往来有待加强。当前，金砖国家间贸易额占全球贸易总额的比重不足20%，存在巨大的增长空间。再次，金砖国家间仍需进一步协调解决相关问题。当今世界上两个最具发展动能的经济体——中国和印度之间的互动尤为令人关注。两国都是发展迅猛的新兴经济体，也都在金砖框架下展开合作，中印间的团结协作对于金砖国家的未来成功至关重要。中印关系的和睦，将为新兴大国实现全球治理改革提供更广阔的机遇。

与此同时，西方很可能会伺机在金砖国家之间制造裂痕，例如推动印度—巴西—南非三方对话论坛（IBSA）等机制建设，拉拢印度加大在美日印澳四国集团中的合作力度，以胁迫和孤立俄罗斯与中国。西方国家企图分裂金砖国家内部现存的“基础四国”框架以在中俄之间制造嫌隙，此等行径只会是妄想。但是，面对俄罗斯与西方国家之间持续恶化的关系，印度、巴西和南非可能会基于本国利益，加强IBSA 对话机制建设，以避免成为大国博弈的牺牲品。

近年来，不少国家提出希望加入金砖合作机制。引入新鲜血液，将为金砖合作带来新活力，也将提升金砖国家代表性和影响力。习近平主席指出，金砖国家不是封闭的俱乐部，也不是排外的“小圈子”，而是守望相助的大家庭、合作共赢的好伙伴。作为“金砖+”合作模式的意向国家，阿根廷、埃及、印度尼西亚、哈萨克斯坦、尼日利亚、阿联酋、沙特阿拉伯、塞内加尔、泰国的官员和外长首次受邀参加今年5 月举办的金砖国家外长线上会议。会后形成的金砖国家外长会晤联合声明宣布，各国支持进一步讨论扩大金砖国家扩员进程，但强调应明确相关指导原则、标准和程序。总体看，金砖合作机制扩容需稳步推进。

2022年5月23日，外国嘉宾出席金砖国家工业互联网与数字制造发展论坛开幕式。

结语

习近平主席对当前世界经济和地缘政治挑战的判断增加了金砖国家重新调整结构和规划的必要性。与西方不同，金砖国家倡导包容和多极化的世界秩序，共同应对日趋严峻的全球性挑战。金砖国家还应积极推动规避制裁和建立替代西方的金融、物流和其他机制的议程，例如推动“金砖支付”落地和加强粮食安全等领域的举措，助推金砖国家进入新的增长阶段，吸引其他国家参与到独立于西方的新全球发展框架内。

金砖国家的核心主张仍然是维护自身独立发展、避免完全受限于西方的主导。以金砖国家为代表的全球南南合作，打破了西方对世界的统治和霸权，将会成为改变世界格局、影响历史走向的转折点。当下的俄乌冲突促使金砖国家在政治、经济、军事和社会方面作出调整，为金砖合作带来新活力，提升金砖国家影响力。金砖国家应抓住这一历史性机遇，构建高质量伙伴关系，开启金砖合作新征程。